2014年審計報告出爐 單列財政存量資金審計情況

中新網(wǎng)6月28日電 6月28日，審計署審計長(cháng)劉家義受?chē)鴦?wù)院委托，向十二屆全國人大常委會(huì )第15次會(huì )議作了《2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告》。審計署政策研究室負責人接受了媒體采訪(fǎng)。

以下是審計署網(wǎng)站公布的答問(wèn)全文：

一、今年的審計工作報告有什么特點(diǎn)？

答：審計工作報告是審計工作思路和成果的集中體現。今年的審計工作報告反映了當前審計工作適應改革發(fā)展新形勢新要求的總體思路和基本原則。具體來(lái)講，就是圍繞“反腐、改革、法治、發(fā)展”，積極推進(jìn)“有深度、有重點(diǎn)、有步驟、有成效”的審計全覆蓋，堅持“兩手抓”，一手抓重大違法違紀問(wèn)題，工作報告反映的各項審計共移送重大違法違紀問(wèn)題800多起，有關(guān)部門(mén)正在按照法定程序進(jìn)一步查處；一手抓體制機制制度性問(wèn)題，對審計發(fā)現的每個(gè)問(wèn)題，審計工作報告都力求鞭辟入里、還原其歷史脈絡(luò )、剖析其制度性根源，力求客觀(guān)、準確、深入。在審計實(shí)踐中，我們始終堅持依法審計、實(shí)事求是的原則，強調要歷史地、辯證地、客觀(guān)地看待經(jīng)濟運行中的一些問(wèn)題，既不以現在的制度規定去衡量以前的老問(wèn)題，也不用過(guò)時(shí)的制度規定來(lái)衡量當前的創(chuàng )新事項。審計在反映真實(shí)情況、揭示風(fēng)險隱患、指出突出問(wèn)題和體制機制制度性障礙的基礎上，更加注重研究分析、慎重穩妥地處理，更加注重推動(dòng)完善體制機制制度。所以說(shuō)，今年的審計工作報告體現了審計不斷革新理念和創(chuàng )新方式方法的進(jìn)展。

二、從審計工作報告反映的情況看，您對2014年度中央預算執行和其他財政收支有何總體評價(jià)？

答：從審計情況看，2014年，各部門(mén)各地區在黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導下，認真執行十二屆全國人大二次會(huì )議批準的財政預算和發(fā)展計劃，扎實(shí)推進(jìn)有關(guān)工作，財政保障能力進(jìn)一步增強，主要體現在三個(gè)方面：一是財政收入穩定增長(cháng)，中央一般公共預算收入完成100.2%、增長(cháng)7.1%。二是重點(diǎn)支出得到較好保障，從嚴控制一般性支出，持續增加民生投入，中央財政用于醫療衛生、住房保障、就業(yè)和社會(huì )保障的支出分別增長(cháng)11%、9%、8.5%。三是財稅體制改革取得積極進(jìn)展，配合完成預算法修訂，大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權，制定實(shí)施深化財稅體制改革總體方案，作出深化預算管理制度改革的決定，建立地方政府性債務(wù)管理機制。

但審計也發(fā)現，預算管理體系還不夠完善，財政管理方式還不完全適應，部分財政資金被騙取挪用，有些領(lǐng)域存在違法違紀問(wèn)題，一方面資金分散、管理“碎片化”現象還較突出，有的領(lǐng)域大量資金長(cháng)期閑置；另一方面許多重點(diǎn)事項需要統籌推進(jìn)，有的重點(diǎn)工作缺乏財力保障，影響積極財政政策的實(shí)施力度，也不利于重大改革措施的落實(shí)。究其原因，主要是相關(guān)體制機制還不健全，一些領(lǐng)域的具體制度規定未及時(shí)修改完善，特別是一些部門(mén)規章與改革發(fā)展形勢不相適應，部分領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權、職能轉變不到位，迫切需要加快推進(jìn)改革，從根本上予以解決。今年的審計工作報告通篇貫穿著(zhù)上述理念。

三、審計工作報告用較大篇幅反映了決算草案審計相關(guān)情況，請問(wèn)今年是第一次審計決算嗎？

答：今年是新預算法實(shí)施的第一年，預算法對預決算體系建設和財政管理等提出了一系列改革舉措，并從法律上要求對中央決算草案進(jìn)行審計。在實(shí)踐中，審計署從2010年開(kāi)始，就對中央決算草案審計進(jìn)行了積極探索。對2014年中央決算草案的審計，是在總結以前年度摸索經(jīng)驗的基礎上并按照法律新要求進(jìn)行的。審計工作報告從總體上反映了中央決算草案報表與向人大報告的預算執行情況的差異及原因，并從決算和預算執行兩個(gè)層面揭示了存在的具體問(wèn)題：決算層面，主要是報表體系不夠完善、相關(guān)事項披露不夠充分、中央決算草案與部門(mén)決算草案不夠銜接等問(wèn)題；預算執行層面，主要從預算收支的完整性和分配管理的規范性?xún)蓚€(gè)方面，反映了預算管理體系不完善、財政管理方式不完全適應等問(wèn)題。同時(shí)，針對進(jìn)一步貫徹落實(shí)預算法相關(guān)要求，提出了“制定決算編制有關(guān)辦法，完善總預算會(huì )計制度，明確決算的編制內容、報表格式、上報程序和時(shí)限”等審計建議，希望藉此推動(dòng)進(jìn)一步理順體制、完善制度。

四、審計工作報告在財政管理審計中突出反映了稅費征繳情況，特別是藥品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票偷逃稅問(wèn)題，請談一下這方面的情況。

答：在當前財政收支矛盾較為緊張的形勢下，依法加強稅費征管，確保應收盡收、防止過(guò)頭征收，有極為重要的意義。我們加大了這方面的審計力度，在審計工作報告中反映了稅收征管不嚴和發(fā)票監管不到位造成稅收流失、未及時(shí)足額收繳非稅收入等問(wèn)題。特別是針對“看病難、看病貴”、藥價(jià)虛高等社會(huì )反映強烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，加強了對醫藥購銷(xiāo)企業(yè)的審計。從審計情況看，一些藥品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)利用虛開(kāi)發(fā)票偷逃稅款問(wèn)題仍較突出。2010年以來(lái)，審計署陸續揭露了葛蘭素史克公司等多家醫藥企業(yè)虛開(kāi)發(fā)票的問(wèn)題線(xiàn)索。為進(jìn)一步掌握醫藥企業(yè)增值稅發(fā)票管理使用情況，防止國家稅款流失，今年重點(diǎn)抽查了60多家藥品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)增值稅發(fā)票使用情況，發(fā)現虛開(kāi)藥品銷(xiāo)售發(fā)票200多億元，涉嫌偷逃稅60多億元，有的企業(yè)是專(zhuān)門(mén)的開(kāi)票公司；同時(shí)，稅務(wù)機關(guān)對其中36家企業(yè)從未進(jìn)行過(guò)稽查，對其他29家企業(yè)的稽查也不到位。我們希望通過(guò)對這些問(wèn)題的揭示，促進(jìn)加強對藥品經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)的監控分析，進(jìn)一步完善增值稅征管制度，強化對重點(diǎn)領(lǐng)域的稅務(wù)稽查。

五、這幾年中央多次提出要推動(dòng)轉移支付制度改革，近年的審計工作報告多次反映了這方面的問(wèn)題。從審計的角度看，轉移支付制度改革效果怎么樣？

答：財政轉移支付制度是分稅制財政體制的重要內容，包括一般性轉移支付和專(zhuān)項轉移支付。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，專(zhuān)項轉移支付項目過(guò)多、分配過(guò)散、管理鏈條長(cháng)、資金績(jì)效不高等問(wèn)題一直是社會(huì )各界關(guān)注的重點(diǎn)，也是審計的一個(gè)重點(diǎn)。多年來(lái)，審計工作報告對轉移支付中存在的各類(lèi)突出問(wèn)題持續關(guān)注并反映，有力地推動(dòng)了這一領(lǐng)域的深化改革。2015年2月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于改革和完善中央對地方轉移支付制度的意見(jiàn)》，提出在完善一般性轉移支付制度的同時(shí)，著(zhù)力清理、整合、規范專(zhuān)項轉移支付，增強地方財政的統籌能力。今年的審計工作報告主要反映了部分一般性轉移支付有限定用途和專(zhuān)項轉移支付清理整合不到位等問(wèn)題，比如一些專(zhuān)項轉移支付歸并后管理方式并沒(méi)有發(fā)生根本性改變，仍存在“碎片化、部門(mén)化、司處化”的現象，使得地方政府無(wú)法統籌使用。對此，需要相關(guān)部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)國務(wù)院要求，加大改革推進(jìn)力度。

六、審計工作報告反映地方政府性債務(wù)今年以來(lái)增速下降，個(gè)別地方償債出現困難，如何理解？

答：審計署高度關(guān)注政府性債務(wù)情況，結合相關(guān)審計項目對地方政府性債務(wù)情況持續進(jìn)行跟蹤審計。從今年的跟蹤審計情況看，2013年6月底以來(lái)，政府性債務(wù)呈現兩個(gè)特點(diǎn)：一是2014年底比2013年6月底增幅較大；二是今年3月底與去年同期相比增長(cháng)明顯放緩，縣級還有所下降。如何看待這一趨勢呢？根據新預算法和去年9月國務(wù)院發(fā)布的加強地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)，從2015年開(kāi)始，將對地方政府性債務(wù)實(shí)行規?？刂坪皖A算管理，一些地方在2014年底之前加大了融資力度，這是前一階段債務(wù)增長(cháng)較快的原因之一，隨著(zhù)制度約束的增強，可以預計債務(wù)增長(cháng)將會(huì )得到合理控制。需要強調的是，不能以審計抽查地區的債務(wù)增長(cháng)情況簡(jiǎn)單推算全國情況，因為確定抽樣的原則是債務(wù)負擔較重或增長(cháng)較快的典型地區。今年以來(lái)，國家出臺了發(fā)行地方政府債券置換存量債務(wù)等多項政策措施，通過(guò)“架設橋、修明渠、堵暗道”，規范地方政府融資行為，緩解短期償債壓力。今年3月，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部向地方下達了1萬(wàn)億元地方政府債券額度，對于優(yōu)化債務(wù)結構、降低利息負擔具有積極作用。

七、對比以前的審計工作報告發(fā)現，今年的審計工作報告單列出一部分來(lái)專(zhuān)門(mén)反映財政存量資金的審計情況，請問(wèn)這是基于什么考慮？

答：存量資金是當前財政管理中的一個(gè)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，是釋放積極財政政策作用的關(guān)鍵。李克強總理一直十分重視財政存量資金的清理盤(pán)活情況，多次要求要把“趴”在賬上“呼呼大睡”的沉淀資金喚醒，把它們用在刀刃上，推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。2014年，國務(wù)院出臺了盤(pán)活財政存量資金的相關(guān)意見(jiàn)，財政部、人民銀行等部門(mén)也積極開(kāi)展調研，大力推進(jìn)此項工作。2015年以來(lái)，國務(wù)院多次部署盤(pán)活和統籌使用財政存量資金相關(guān)工作。近年來(lái)，在中央預算執行、地方財政收支、專(zhuān)項資金等審計中，我們始終將盤(pán)活存量資金、提高財政統籌能力、提高財政資金績(jì)效等作為重點(diǎn)關(guān)注內容，往年的報告一般是將其作為財政資金績(jì)效的一個(gè)方面，與中央財政管理審計情況綜合在一起反映。今年的審計工作報告中，更加突出反映了存量資金清理盤(pán)活方面的審計情況，在揭示總體情況的同時(shí)，更注重深度分析和提煉，歸納出影響財政存量資金清理盤(pán)活的四方面因素。此外，審計工作報告在相關(guān)專(zhuān)項審計中也注重反映此方面問(wèn)題。如在中央財政管理審計中，反映了國債發(fā)行與預算執行、國庫庫款余額管理缺乏統籌，高額庫款余額與發(fā)債融資并行；前邊已經(jīng)說(shuō)過(guò)的一般性轉移支付中有限定用途的規模仍較大，專(zhuān)項轉移支付清理整合不到位等情況，也是形成大量存量資金的重要因素。

八、今年的報告有一大亮點(diǎn)，就是專(zhuān)題反映了政策措施貫徹落實(shí)跟蹤審計情況，這是否屬于審計工作的重大轉型？

答：李克強總理要求審計機關(guān)要成為政策落實(shí)的“督查員”。2014年10月發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于加強審計工作的意見(jiàn)》(國發(fā)〔2014〕48號)提出，要“發(fā)揮審計促進(jìn)國家重大決策部署落實(shí)的保障作用”。按照這一要求，審計署去年以來(lái)開(kāi)展了對穩增長(cháng)促改革調結構惠民生防風(fēng)險政策措施落實(shí)情況的跟蹤審計工作，著(zhù)力監督檢查各地區、各部門(mén)落實(shí)穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險相關(guān)政策措施的具體部署、執行進(jìn)度、實(shí)際效果等情況，特別是重大項目落地、重點(diǎn)資金保障，以及簡(jiǎn)政放權推進(jìn)情況，及時(shí)發(fā)現和糾正有令不行、有禁不止行為，反映好的做法、經(jīng)驗和新情況、新問(wèn)題，促進(jìn)政策落地生根和不斷完善。最近，報經(jīng)國務(wù)院批準，審計署印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮審計作用促進(jìn)穩增長(cháng)政策措施貫徹落實(shí)的若干意見(jiàn)》(審政研發(fā)〔2015〕30號)，把促進(jìn)中央穩增長(cháng)政策措施貫徹落實(shí)作為當前審計工作的重中之重，進(jìn)一步明確了審計的目標、任務(wù)和要求，并按月向國務(wù)院報告審計結果，同時(shí)在財政、金融、企業(yè)等審計中，也都把中央重大政策措施和宏觀(guān)調控部署落實(shí)情況作為重要內容。審計工作報告專(zhuān)門(mén)反映了此項跟蹤審計結果，揭示了重大投資項目審批建設、簡(jiǎn)政放權、商事制度改革和進(jìn)出口通關(guān)服務(wù)便利化等方面情況，也反映了對中小企業(yè)融資支持力度不夠，貸款或轉貸款普遍存在利率上浮等現象。對政策落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計，既是審計機關(guān)的新任務(wù)，更是發(fā)揮審計監督建設性作用的重要途徑。通過(guò)這項工作，力求推動(dòng)打通政策落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，積極發(fā)揮審計作為政策落實(shí)“督查員”和經(jīng)濟發(fā)展“助推器”的作用。