全國土地審計情況首披露 29省份少征出讓金3664億

受?chē)鴦?wù)院委托，審計署審計長(cháng)劉家義昨天向十二屆全國人大常委會(huì )第十五次會(huì )議作了關(guān)于2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計工作報告。報告首次披露了土地審計及財政存量資金審計情況。

報告透露，2008年至2013年，全國29個(gè)省區市土地出讓收入少征3664.23億元；今年地方政府需償還1.86萬(wàn)億地方債，個(gè)別地區存在償還困難的問(wèn)題；6個(gè)省區市國稅部門(mén)有違規批準延期申報、緩繳、暫存過(guò)渡戶(hù)等延壓稅款159.64億元的現象。

□聚焦土地審計

問(wèn)題1 土地出讓金少征3664億

針對土地出讓收支和耕地保護，審計署審計了29個(gè)省區市本級、200個(gè)市本級和709個(gè)縣。2008年至2013年，這些地區批準建設用地207.57萬(wàn)公頃，取得土地出讓收入13.34萬(wàn)億元，支出12.93萬(wàn)億元。

在土地出讓收支方面，主要是土地出讓收入少征3664.23億元，通過(guò)收入空轉等方式虛增1467.78億元；支出中違規用于彌補行政經(jīng)費、對外出借、修建樓堂館所等7807.46億元；征地拆遷中，一些地方和單位編造虛假資料等套取或騙取補償10.57億元。此外，一些地方土地出讓收支核算不夠規范，有8358.75億元滯留在財政專(zhuān)戶(hù)或直接坐支；有的地方為支持經(jīng)濟發(fā)展，減免或返還土地出讓收入7218.11億元。

問(wèn)題2 違規征收土地38萬(wàn)公頃

建設用地方面，審計發(fā)現主要問(wèn)題是違規超計劃或超規劃審批、越權或拆分審批、少批多征或未批先征等批地征地38.77萬(wàn)公頃，違規協(xié)議出讓、虛假“招拍掛”或“毛地”出讓等供地14.43萬(wàn)公頃，違規以租代征、改變規劃條件等用地21.86萬(wàn)公頃。

問(wèn)題3 1135個(gè)開(kāi)發(fā)區違規審批

土地利用和耕地保護方面，審計署抽查的236個(gè)城市新區中，有88個(gè)突破土地或城市規劃，152個(gè)占用的12.21萬(wàn)公頃土地長(cháng)期未用；1742個(gè)地方開(kāi)發(fā)區中，違規審批設立的有1135個(gè)(建成面積69.1萬(wàn)公頃)，還有553個(gè)違規擴區379.15萬(wàn)公頃。

■解讀 一批官商勾結問(wèn)題被揭示

審計指出問(wèn)題后，各地盤(pán)活閑置土地2.55萬(wàn)公頃、閑置資金2643億元，糾正違法用地2.4萬(wàn)起，處理2500多人，制定完善制度2800多項。審計已向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違紀問(wèn)題397起。

審計署政策研究室相關(guān)負責人介紹，這次土地審計發(fā)現的問(wèn)題主要是土地出讓收支資金管理、建設用地管理、土地利用和耕地保護等不夠嚴格，由于時(shí)間跨度長(cháng)(2008年至2013年)、空間跨度大(涉及29省份)，累計起來(lái)問(wèn)題金額和涉及土地面積就比較大。

從審計情況看，2014年以前，各地減免、返還土地出讓收入比較普遍。此次審計還揭示和反映了一批重大違法違紀、重大損失浪費以及亂作為、不作為等問(wèn)題，特別是對侵害人民群眾利益、官商勾結、中飽私囊、倒買(mǎi)倒賣(mài)土地獲得不正當利益等問(wèn)題。至2015年5月底，審計已移送有關(guān)地方及紀檢監察、司法機關(guān)等重大違法違紀問(wèn)題397起，還有一些重大違法違紀問(wèn)題審計正在進(jìn)一步查證，將及時(shí)移交有關(guān)地方和部門(mén)。

下一步，審計署將結合自然資源資產(chǎn)離任審計試點(diǎn)，繼續加大對土地出讓收支管理、建設用地審批征收供應和耕地保護等情況的審計監督力度。通過(guò)審計，推動(dòng)相關(guān)制度建設和深化改革，促進(jìn)加強土地出讓收支管理，提高資金使用效益和土地節約集約利用水平。

□安居工程

4.4萬(wàn)戶(hù)違規享受保障住房

審計發(fā)現，一些地方安居工程建設資金籌集與使用統籌銜接不夠、管理不到位，有92.48億元專(zhuān)項資金被挪用于出借、還貸、資金周轉，還有6.2億元被套取或用于彌補經(jīng)費不足等。

待遇分配方面，有4.4萬(wàn)戶(hù)不符合條件的家庭違規享受住房2.55萬(wàn)套、補貼3612萬(wàn)元；有5895套住房被違規用于經(jīng)營(yíng)或出售。

審計指出問(wèn)題后，有關(guān)地方追回資金或補貼41.15億元，清理收回住房8320套，取消2.84萬(wàn)戶(hù)家庭的保障資格。審計已向有關(guān)部門(mén)移送重大違法違紀問(wèn)題39起。

審計署政策研究室相關(guān)負責人介紹，違規享受住房保障待遇或違規使用保障性住房等問(wèn)題，其癥結主要是住房保障準入資格和保障對象家庭經(jīng)濟狀況變動(dòng)情況審核平臺尚未及時(shí)建立，需要各地各級政府盡快推動(dòng)解決。

□財政存量資金

18省份1.19萬(wàn)億資金“沉睡”

從審計情況看，由于相關(guān)規定未及時(shí)修改、統籌管理力度不夠，各級財政均有大量資金結存未用。至2014年底，抽查的22個(gè)中央部門(mén)有存量資金1495.08億元，18個(gè)省區市本級財政有存量資金1.19萬(wàn)億元。至2015年2月底，上述中央部門(mén)按財政部要求應統籌安排的存量資金盤(pán)活97.86億元；18個(gè)省區市應清理由中央統籌的專(zhuān)項結轉資金上繳1800多萬(wàn)元。

□政府債務(wù)

個(gè)別地區政府償債困難

審計報告指出，個(gè)別地方政府性債務(wù)償債壓力較大。至2013年6月底，全國地方政府負償還責任的債務(wù)中，需在2015年償還的有1.86萬(wàn)億元(占17%)。重點(diǎn)抽查的9個(gè)省本級、9個(gè)省會(huì )城市本級和9個(gè)縣，2014年底政府負償還責任債務(wù)余額比2013年6月底增加46%；今年以來(lái)增速放緩，3月底比年初增長(cháng)0.1%(縣級下降3.5%)，但這些地區上年綜合財力呈負增長(cháng)的有三分之一，大部分地方政府債券尚未發(fā)行，個(gè)別地區債務(wù)償還出現困難。

這次的審計工作報告反映出地方政府性債務(wù)今年以來(lái)增速下降，但個(gè)別地方償債出現困難。

審計署政策研究室相關(guān)負責人表示，從今年的跟蹤審計情況看，2013年6月底以來(lái)，政府性債務(wù)呈現兩個(gè)特點(diǎn)，一方面是2014年底比2013年6月底增幅加大；另一方面是今年3月底與去年同期相比增長(cháng)明顯放緩，縣級還有所下降。

□稅費收繳

6地國稅違規延壓稅款159億

審計報告指出，征管不嚴造成稅收流失。2013年至2014年，6個(gè)省區市的國稅部門(mén)違規批準延期申報、緩繳、暫存過(guò)渡戶(hù)等延壓稅款159.64億元，其中2014年20.32億元；10個(gè)省區市的國稅部門(mén)納稅審核不嚴，少征37家企業(yè)稅款3.18億元；還有15個(gè)省區市的國稅部門(mén)違規為104家企業(yè)辦理稅收減免5億元。

發(fā)票監管方面，藥品購銷(xiāo)領(lǐng)域偷逃稅仍較突出。抽查的65家企業(yè)虛開(kāi)藥品銷(xiāo)售發(fā)票200多億元，偷逃稅60多億元。稅務(wù)機關(guān)對其中36家企業(yè)從未進(jìn)行過(guò)稽查，對其他29家企業(yè)的稽查也不到位。有的企業(yè)是專(zhuān)門(mén)的開(kāi)票公司，如遼寧省黑山縣周宗武等人兩年間在不足50平方米的同一場(chǎng)所重復注銷(xiāo)、開(kāi)設6家企業(yè)，涉嫌向100多家醫藥企業(yè)虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票30多億元。

□專(zhuān)家觀(guān)點(diǎn)

問(wèn)題資金多 緣于審計力度大

對于2015年審計工作報告，中國社科院財經(jīng)戰略研究院財政審計研究室主任汪德華認為，報告點(diǎn)出了6個(gè)省區市的國稅部門(mén)違規批準延期申報、緩繳、暫存過(guò)渡戶(hù)等延壓稅款約160億元，土地出讓收入少征3664億元等突出問(wèn)題?！皬闹锌梢园l(fā)現，今年報告中指出的問(wèn)題更為尖銳，違規金額更多?！?/p>

汪德華解釋?zhuān)聦?shí)上，違規金額更多，主要是因為審計機關(guān)依法履行審計監督的工作力度更大、技術(shù)手段更先進(jìn)。在2015年的審計工作報告中，對專(zhuān)項資金的審計往前延伸了幾年，許多違規問(wèn)題是以前年度的，比如土地出讓收支和耕地保護審計的是2008年至2013年的情況。同時(shí)，按照審計全覆蓋的要求，審計范圍進(jìn)一步擴大。因此，審計發(fā)現違規金額更多，并非反映當前財經(jīng)秩序更差了，而應是審計力度大大加強的結果。

汪德華認為，報告的一大亮點(diǎn)是審計工作報告的寬度和廣度。今年審計工作報告的一個(gè)重要變化，是首次對中央決算草案進(jìn)行了全面審計。雖然去年的審計工作報告就已提出審計了2013年中央財政決算草案總體情況。但今年審計工作報告重點(diǎn)表述了中央決算草案審計的情況和發(fā)現的問(wèn)題，在第一部分中不僅指出了當前中央決算草案報表體系不夠完善、重要事項披露不夠充分的問(wèn)題，還指出了中央決算草案與中央部門(mén)決算草案銜接不夠好。

京華時(shí)報記者 趙鵬 孫乾