媒體：7年來(lái)40名免職官員半數復出

　　1巡視工作條例

　　用紀律和規矩管住大多數黨員

　　會(huì )議指出，巡視工作聚焦黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭，圍繞“四個(gè)著(zhù)力”，發(fā)現問(wèn)題、形成震懾，做到全覆蓋、全國一盤(pán)棋。巡視工作的力度、強度、效果大幅提升，成為黨風(fēng)廉政建設和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內監督和群眾監督相結合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監督的重要抓手，為全面從嚴治黨提供了有力支撐。

　　會(huì )議指出，全面從嚴治黨任務(wù)艱巨繁重，黨要管黨、從嚴治黨，必須有堅強的制度作保證，首先是把黨的紀律和規矩立起來(lái)、嚴起來(lái)，執行到位。黨的性質(zhì)和宗旨都決定了紀嚴于法、紀在法前，要把執紀和執法貫通起來(lái)，把黨的紀律和規矩挺在前面，用紀律和規矩管住大多數，做到有規在先、抓早抓小，使全體黨員、干部嚴格執行黨規黨紀，模范遵守國家法律法規。

　　會(huì )議認為，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》充分吸收巡視工作實(shí)踐創(chuàng )新成果，注重解決巡視工作面臨的新情況新問(wèn)題，進(jìn)一步明確巡視工作定位，圍繞黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，深化巡視監督內容，對機構設置、工作職責、方式權限、紀律要求等作出明確規范，對于推動(dòng)依法依規開(kāi)展巡視，更好發(fā)揮巡視利劍作用具有重大意義。會(huì )議同意公開(kāi)發(fā)布《條例》全文。

　　會(huì )議強調，各級黨委要從全面從嚴治黨的戰略高度，充分認識加強和改進(jìn)巡視工作的重要性和必要性，加強對《條例》實(shí)施的組織領(lǐng)導，認真學(xué)習好、宣傳好、貫徹好《條例》。廣大黨員、干部特別是領(lǐng)導干部，要深刻理解《條例》精神實(shí)質(zhì)，提高黨章黨規黨紀意識，增強監督和接受監督的自覺(jué)性和堅定性。要著(zhù)力抓好督促落實(shí)，以學(xué)習貫徹《條例》為契機，加強和改進(jìn)黨內監督，提高依法治國、依規治黨水平。

　　【解讀】

　　巡視條例立了哪些新規矩？

　　十八屆三中全會(huì )閉幕后，中紀委就召開(kāi)了常委會(huì )，提出修訂巡視工作條例。歷經(jīng)19個(gè)月后，條例大修完畢。

　　回顧中央巡視制度的歷程進(jìn)程，2002年十六大提出建立和完善巡視制度；2007年十七大把巡視制度寫(xiě)入黨章；2009年正式頒布巡視工作條例。中央巡視制度已推進(jìn)13年，此次系13年來(lái)的首次大修。重修后的巡視工作條例，立了哪些新規矩？

　　北京航空航天大學(xué)公共管理學(xué)院教授、廉潔研究與教育中心主任任建明說(shuō)，條例全文雖然暫時(shí)沒(méi)有發(fā)布，不過(guò)此前中紀委書(shū)記王岐山多次強調，修訂條例會(huì )融入十八大以來(lái)中央巡視的創(chuàng )新舉措，“巡視組長(cháng)一次一授權、專(zhuān)項巡視等，這些十八大后中央巡視制度的新突破，都會(huì )寫(xiě)入新《條例》中”。

　　此前，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》規定，“黨的中央和省、自治區、直轄市委員會(huì )成立巡視工作領(lǐng)導小組，分別向中央和省、自治區、直轄市委員會(huì )負責并報告工作”。

　　任建明表示，十八屆三中全會(huì )明確提出巡視全覆蓋，今年第二輪中央巡視不僅覆蓋到了央企，還首次覆蓋到了黨中央部門(mén)機構。巡視全覆蓋極有可能寫(xiě)入新規中。

　　此前，《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》對巡視內容作出的規定是：貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策和決議、決定的情況；執行民主集中制的情況；執行黨風(fēng)廉政建設責任制和自身廉政勤政的情況；開(kāi)展作風(fēng)建設的情況；選拔任用干部的情況；派出巡視組的黨組織要求了解的其他事項。

　　據新華社報道，新《條例》圍繞黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，深化巡視監督內容，任建明表示，“這意味著(zhù)巡視定位也有重大調整，體現出的就是中央領(lǐng)導多次強調的從嚴治黨要求，紀律挺在前面”。

　　■ 背景

　　七輪巡視查出46省部級“老虎”

　　截至目前，十八大以來(lái)已推進(jìn)了七輪中央巡視，涉及118個(gè)地區、部門(mén)和單位。第七輪巡視本月23日剛啟動(dòng)，此前六輪巡視，覆蓋了31個(gè)省區市，初步統計，巡視組進(jìn)駐后，46名省部級官員被調查，約占十八大以來(lái)被調查的省部級官員總數的50%。

　　其中，至少10余名省部級官員的線(xiàn)索來(lái)自中央巡視組，包括全國政協(xié)原副主席蘇榮、廣州原市委書(shū)記萬(wàn)慶良、海南原副省長(cháng)譚力、全國人大環(huán)境與資源保護委員會(huì )原副主任委員白恩培、遼寧省政協(xié)原副主席陳鐵新、遵義原市委書(shū)記廖少華、天津市原公安局長(cháng)武長(cháng)順、黑龍江省人大常委會(huì )原副主任隋鳳富、河北省委組織部原部長(cháng)梁濱、廣東省政協(xié)原主席朱明國，以及山西“塌方式腐敗”落馬的7名省部級官員。

　　2推進(jìn)干部能上能下

　　健全調整不勝任現職干部制度

　　會(huì )議指出，全面從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴管好用好領(lǐng)導干部。推進(jìn)干部能上能下，重點(diǎn)是解決能下問(wèn)題。在干部工作中，既要把黨和人民需要的好干部選準用好，又要把那些存在問(wèn)題或者相形見(jiàn)絀的干部調整下來(lái)。制定和實(shí)施《關(guān)于推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下的若干規定（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》），是全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要舉措，對于促使干部自覺(jué)踐行“三嚴三實(shí)”要求，解決為官不正、為官不為、為官亂為等問(wèn)題，建設高素質(zhì)干部隊伍，完善從嚴管理干部制度體系，具有重要意義。

　　會(huì )議強調，推進(jìn)干部能上能下，最根本的是健全完善制度機制。要堅持推進(jìn)制度改革，通過(guò)激勵、獎懲、問(wèn)責等一整套制度安排，保證能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人導向和制度環(huán)境。既要嚴格執行干部退休制度、領(lǐng)導干部職務(wù)任期制度，加大領(lǐng)導干部問(wèn)責力度，又要健全調整不適宜擔任現職干部制度。要堅持德才兼備、以德為先，認真落實(shí)好干部標準，對政治上不守規矩、廉潔上不干凈、工作上不作為不擔當或能力不夠、作風(fēng)上不實(shí)在的領(lǐng)導干部，要堅決進(jìn)行組織調整；同時(shí)，及時(shí)把那些忠誠、干凈、敢于擔當的干部，想干事、能干事、干成事的干部用起來(lái)，切實(shí)增強干部隊伍活力。

　　會(huì )議要求，要建立健全工作責任制，把推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下作為全面從嚴治黨、從嚴管理干部的重要內容。推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下，黨委（黨組）承擔主體責任，黨委（黨組）書(shū)記是第一責任人，組織（人事）部門(mén)承擔具體工作責任。要堅持原則、敢于擔當，形成一套督促檢查的辦法，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長(cháng)管長(cháng)嚴。各地區各部門(mén)要結合實(shí)際，抓好《規定》的貫徹執行，把各項制度規定落到實(shí)處。

　　【解讀】

　　官員能上能下帶來(lái)哪些變化？

　　“官員能上不能下”這一困擾多年的難題，有望真正破局。“這勢必帶來(lái)中國官場(chǎng)的重大變革”，國家行政學(xué)院教授竹立家對新京報記者說(shuō)，新中國成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，中央領(lǐng)導多次強調建立能上能下制度的重要性，但真正成為法規，昨日通過(guò)的《規定》還是第一次。

　　原來(lái)是組織部“管進(jìn)”，紀委“管出”；《規定》執行后，組織部不僅“管進(jìn)”，而且“管出”。竹立家如此形容《規定》起到的作用。

　　他表示，此前中國政治生態(tài)的一個(gè)主要問(wèn)題就是官員能上不能下，“組織部‘管進(jìn)’，指的就是組織部出面多是升遷提拔，或者是平級調動(dòng)。降級、免職等，都是‘紀委’出面，所以說(shuō)紀委‘管出’。”

　　竹立家認為，《規定》能有效解決上述“能上不能下”問(wèn)題，而且，破除干部選拔中的“魔咒”：“一把手”或“關(guān)鍵少數”拍板，留下“買(mǎi)官賣(mài)官”、“帶病提拔”隱患；打破論資排輩“習俗”，不論年齡大小、職級高低，只要能力不足、政績(jì)不及格，即便沒(méi)有違法違紀，也要讓出官位。

　　竹立家認為，《規定》不僅會(huì )對人事制度帶來(lái)上述改變，還會(huì )解決兩個(gè)問(wèn)題：“斷崖式”降級制度化、問(wèn)責官員再度起復制度化。

　　哪一類(lèi)違紀情形應被“斷崖式”降級？如何根據違紀情節，決定降多少級？對此，現有法規并沒(méi)有作出明確界定，竹立家表示“《規定》出臺后，就可以照章辦事，按其中的條款決定該不該降級和降幾級。”

　　此外，問(wèn)責官員再度起復也一直備受詬病，竹立家表示“有些官員起復的悄無(wú)聲息，沒(méi)有透明度。當然，對于被問(wèn)責的官員不能一棒子打死，應該給予部分官員起復的機會(huì )。但哪一類(lèi)被問(wèn)責官員應該起復？問(wèn)責后，工作成績(jì)達到什么水平可以起復，起復后該居何職，期待《規定》對此也有說(shuō)法”。

　　■ 背景

　　7年來(lái)40名免職官員半數復出

　　新京報記者梳理發(fā)現，2008年以來(lái)引起輿論關(guān)注的52起官員免職案例，40名因突發(fā)事件被免職的官員中，半數復出。

　　例如“三鹿毒奶粉”中被免職的3名石家莊市領(lǐng)導，時(shí)任市委書(shū)記吳顯國、市長(cháng)冀純堂、副市長(cháng)張發(fā)旺，均已復出。2008年致277人死亡的山西襄汾潰壩事故，時(shí)任山西省長(cháng)的孟學(xué)農、副省長(cháng)張建民，臨汾市委書(shū)記夏振貴、市長(cháng)劉志杰，當時(shí)均被免職，現也都“集體”復出。2008年“4·28”膠濟鐵路特別重大交通事故、2010年“11·15”上海膠州路大火等，也都發(fā)生了免職官員“集體”復出現象。