為落實(shí)2016年G20杭州峰會(huì )達成的《全球投資指導原則》，中國在世貿組織設置并發(fā)起了投資便利化議題。該議題談判旨在增強參加方投資政策透明度，簡(jiǎn)化投資審批程序，加強投資領(lǐng)域國際合作，進(jìn)一步提升全球投資便利化水平，推動(dòng)全球投資更加順暢流動(dòng)。2020年9月，該議題正式進(jìn)入案文談判階段，經(jīng)過(guò)近3年的密集磋商，各方已就所有議題達成一致。2023年7月6日，世貿組織投資便利化談判召開(kāi)大使級會(huì )議。會(huì )上，談判聯(lián)合協(xié)調人智利駐世貿組織大使博薩和韓國駐世貿組織副代表樸正城發(fā)布聲明，宣布文本談判結束，并散發(fā)《投資便利化協(xié)定》文本。
二、談判成果的重要意義
根據聯(lián)合國貿發(fā)會(huì )議發(fā)布的《2023年世界投資報告》，2022年，全球外國直接投資為1.3萬(wàn)億美元，同比下降12%。同時(shí)，當前地緣政治、通脹以及金融市場(chǎng)的悲觀(guān)情緒給全球外國直接投資帶來(lái)巨大的下行壓力?！锻顿Y便利化協(xié)定》是全球首個(gè)多邊投資協(xié)定，將有助于提升全球投資監管政策的穩定性和可預期性，進(jìn)一步提振全球投資者信心，推動(dòng)全球投資穩定增長(cháng)。
同時(shí)，該談判成果有利于彌合南北發(fā)展不平衡問(wèn)題?！锻顿Y便利化協(xié)定》談判由發(fā)展中成員發(fā)起，獲得超過(guò)三分之二的世貿組織成員支持，發(fā)展中成員貢獻了超過(guò)70%的案文提案。根據談判成果安排，《投資便利化協(xié)定》將為有需求的發(fā)展中成員提供相應技術(shù)援助，幫助其提升履行協(xié)定能力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)可持續發(fā)展。
三、《投資便利化協(xié)定》的主要內容
該協(xié)定共包括范圍和總則、透明度、簡(jiǎn)化和加快行政程序、國內監管一致性和跨境合作、特殊和差別待遇、可持續投資及機構安排7個(gè)章節45個(gè)條款，其主體紀律主要包括提高投資措施的透明度和可預見(jiàn)性、簡(jiǎn)化和加快行政審批程序、促進(jìn)可持續投資等。
(一)關(guān)于投資措施透明度章節。該章核心紀律包括公布投資審批所需的程序、要求、材料和費用，建立“單一窗口”公布信息；不得對提供信息的行為進(jìn)行收費；提前公布擬實(shí)施的措施并為利益相關(guān)方提供評論的機會(huì )，在相關(guān)措施公布和實(shí)施之間預留合理時(shí)間；公布投資相關(guān)人員入境所需的程序、要求、材料和費用；向世貿組織通報現有和擬制定的影響投資的措施。
(二)關(guān)于簡(jiǎn)化和加快行政程序章節。該章主要規定，投資監管措施應當合理、客觀(guān)、公正，批準程序不應不合理地延誤投資活動(dòng)；為投資項目申請預留合理的時(shí)間，提供處理審批的時(shí)間表，利用“單一窗口”受理申請；對于完整的投資申請應在合理時(shí)間內處理，對于不完整的申請要告知其如何補充完整，如果駁回申請應告知申請人理由并給予其再次申請的機會(huì )；審批費用要合理、透明且有法律法規依據；審批機關(guān)要與申請人保持獨立；為投資者提供維護自身權利的司法和行政的救濟渠道，定期審查投資措施是否有效實(shí)現政策目標。
(三)關(guān)于促進(jìn)可持續投資章節。該章主要規定投資者負責任商業(yè)行為和反腐敗措施。在負責任商業(yè)行為方面，為推動(dòng)可持續發(fā)展，鼓勵成員根據其法律規定，要求其境內的投資者和企業(yè)將國際公認的負責任商業(yè)行為原則、標準和指南，如《聯(lián)合國商業(yè)和人權指導原則》等，納入其商業(yè)行為和內部決策；鼓勵投資者和企業(yè)根據國際公認的負責任商業(yè)行為原則、標準和指南，與所在地居民、當地社區等保持接觸和對話(huà)；認可投資者和企業(yè)通過(guò)盡職調查識別和解決其運營(yíng)、供應鏈和其他商業(yè)關(guān)系中出現的負面影響的重要性；加強負責任商業(yè)行為經(jīng)驗分享交流。在反腐敗措施方面，規則要求成員按照其國內法律和國際承諾，就本協(xié)定相關(guān)的投資行為適用反腐敗措施；認可透明度、可靠性、完整性對制定反腐敗政策的重要性，在采取影響投資的措施時(shí)堅持透明度，避免利益沖突和腐敗行為。
四、《投資便利化協(xié)定》將對我國企業(yè)產(chǎn)生的影響
近年來(lái)，我國對外投資迅速增長(cháng)。根據《2021年度中國對外直接投資統計公報》，2021年年末，中國對外直接投資存量達27851.5億美元，分布在全球190個(gè)國家和地區。投資便利化談判參加方涵蓋歐盟、日本、加拿大、巴西、印度尼西亞和尼日利亞等110多個(gè)世貿組織成員，覆蓋多數中國投資較多的歐洲、南美、亞洲和非洲國家。投資便利化協(xié)定將簡(jiǎn)化參加方投資審批程序，提升投資審批效率，降低企業(yè)成本，為我國企業(yè)對外投資提供更多保障。
《投資便利化協(xié)定》生效后，將成為參加方在世貿組織框架下的國際條約義務(wù)。參加方應確保其投資監管措施符合其國際承諾要求。如國內企業(yè)發(fā)現所在國監管機構未履行其條約義務(wù)，可向所在國監管部門(mén)提出咨詢(xún)，提醒其履行該協(xié)定規定義務(wù)，或將相關(guān)情況反饋我國商務(wù)部。商務(wù)部將視情提出關(guān)注，敦促相關(guān)成員履行該協(xié)定紀律，保障我國企業(yè)合法權益。
五、中國在談判中發(fā)揮積極作用
多邊投資談判一直是全球貿易投資規則制定中的難點(diǎn)問(wèn)題，此前世貿組織和經(jīng)合組織曾嘗試制定多邊投資規則，但均以失敗告終。中方以達成《G20全球投資指導原則》為契機，積極會(huì )同其他成員，抓住國際投資協(xié)定中便利化規則快速增長(cháng)趨勢，在世貿組織順勢提出投資便利化議題倡議，成功在2017年第十一屆部長(cháng)級會(huì )議期間發(fā)布投資便利化部長(cháng)聯(lián)合聲明，順利啟動(dòng)該議題磋商。
期間，中方與巴西、尼日利亞、哈薩克斯坦等發(fā)展中成員組成“投資便利化之友”，與其他參與方保持密切溝通，兩次召集專(zhuān)題世貿組織部長(cháng)會(huì )議，推動(dòng)達成3份聯(lián)合聲明，促成超過(guò)110個(gè)成員加入談判。在談判過(guò)程中，中方結合轉變政府職能和全面深化改革實(shí)踐，先后提出15份正式提案，涵蓋所有投資便利化規則領(lǐng)域，以中國方案引領(lǐng)高標準國際規則構建。在談判關(guān)鍵階段，中方多次就談判難點(diǎn)問(wèn)題提出務(wù)實(shí)解決方案，發(fā)揮促談促和促成關(guān)鍵作用，獲得各方高度認可。
