供給側結構性改革：“加減乘除”效應

【“十三五”開(kāi)局看信心】

若問(wèn)2016年中國經(jīng)濟的關(guān)鍵詞，供給側結構性改革無(wú)疑是最重要的一個(gè)。毫無(wú)疑問(wèn)，供給與需求是辯證統一的關(guān)系，強調供給，并非弱化需求，但當前和今后一個(gè)時(shí)期，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的矛盾主要方面在供給側。

2015年中國游客在境外消費約1.2萬(wàn)億元，繼續保有世界主要旅游消費群體稱(chēng)號。在很多國家，中國游客被稱(chēng)為“行走的錢(qián)包”——一方面，作為制造業(yè)第一大國，國內大量產(chǎn)品找不到銷(xiāo)路，大量的過(guò)剩產(chǎn)能難以消解;另一方面，萬(wàn)億元級的海外購物消費卻讓全世界為中國人強大的消費需求咋舌。日本的馬桶蓋，德國的炒菜鍋……被中國游客熱情追捧。冷熱反差的背后，如何以創(chuàng )新引領(lǐng)消費的“回流”是擺在供給側結構性改革面前的課題。

“減少無(wú)效供給，擴大有效供給，提高供給結構對需求結構的適應性”，無(wú)疑是供給側結構性改革重要的主攻方向。簡(jiǎn)言之，就是要做好改革的“加減乘除”。

“加法”：擴大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給

培育經(jīng)濟增長(cháng)新動(dòng)力，拓展經(jīng)濟發(fā)展新空間，增加人口供給、提升全員素質(zhì)、提升創(chuàng )新能力、增加公共產(chǎn)品供給、加強政策制度協(xié)調性，為經(jīng)濟增長(cháng)提供長(cháng)久支撐。

“加法”，重在補短板、惠民生、利長(cháng)遠。

截至今年10月底，我國12類(lèi)重大投資工程包已累計完成投資7.4萬(wàn)億元。值得關(guān)注的是，投向選擇區別于“強刺激”和“撒胡椒面”，體現著(zhù)宏觀(guān)調控的導向和思路——此輪投資重點(diǎn)關(guān)注了社會(huì )發(fā)展的薄弱環(huán)節，突出“定向”和“精準”：生態(tài)環(huán)保重大工程，累計完成投資6533億元;清潔能源重大工程，累計完成投資11406億元;健康養老服務(wù)重大工程，累計完成投資4089億元……本月，旅游休閑重大工程包落地，2020年旅游投資將達2萬(wàn)億元。瞄準惠民生、利長(cháng)遠的發(fā)展項目，創(chuàng )新政府和社會(huì )資本合作的PPP模式，制度供給的創(chuàng )新成為市場(chǎng)活力迸發(fā)的重要引擎。

“減法”：加快清除重點(diǎn)行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能，激發(fā)微觀(guān)經(jīng)濟活力

截至10月底，鋼鐵已提前完成4500萬(wàn)噸全年去產(chǎn)能目標任務(wù)，煤炭去產(chǎn)能2.5億噸的全年目標任務(wù)有望提前完成。

改革，必然伴隨著(zhù)陣痛，既有情感的牽絆，又有利益的割舍。

從2015年8月24日到2016年1月22日，杭州鋼鐵集團用150天完成了1.2萬(wàn)人的分流安置。150天，個(gè)人命運在歷史潮流中改寫(xiě)。杭州半山鋼鐵基地全線(xiàn)關(guān)停的當天，老工人胡品華所在的轉爐廠(chǎng)煉鋼車(chē)間完成了最后一爐鋼水的冶煉。站在熟悉的車(chē)間，與杭鋼相伴30多年的胡品華和工友們不忍離去，淚流滿(mǎn)面——這是一群人的告別，也是一座城的新生。

退與進(jìn)，舍與取，這正是改革的辯證法。

鋼鐵大省河北，截至10月，已提前完成年度鋼鐵產(chǎn)能壓減任務(wù)，前三季度地區經(jīng)濟增速也出人意料地兩年來(lái)首次高于全國平均水平;煤炭大省山西，截至10月，2016年度煤炭去產(chǎn)能圓滿(mǎn)收官，關(guān)閉25座煤礦，退出煤炭產(chǎn)能2325萬(wàn)噸，居全國第一。

“減”，某種程度也是為了“增”。降低企業(yè)成本是企業(yè)層面的減法運算。從今年5月1日起，營(yíng)改增全面推開(kāi)，減稅降負效果已經(jīng)并將持續顯現：1—10月，全國營(yíng)改增試點(diǎn)累計減稅3717億元，預計全年減稅總規模將超過(guò)5000億元。既解一時(shí)之弊，更利于長(cháng)遠發(fā)展，稅制改革有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。

“乘法”：發(fā)揮“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的乘數效應，新產(chǎn)業(yè)高速增長(cháng)助力經(jīng)濟發(fā)展

今年以來(lái)，重慶和貴州的經(jīng)濟增長(cháng)令人矚目：從2014年到今年前三季度，重慶GDP增速連續11個(gè)季度領(lǐng)跑全國，新動(dòng)力主要來(lái)自于電子信息產(chǎn)業(yè)和戰略性新興制造業(yè)的貢獻;同樣，貴州前三季度GDP增速保持了10.5%的高速增長(cháng)，其中，計算機、通信和其他電子設備制造業(yè)增加值增長(cháng)63.5%。

在很多一線(xiàn)城市，創(chuàng )新的乘數效應更加顯現。在北京，2015年全社會(huì )R&D(研究與開(kāi)發(fā))經(jīng)費支出1384億元，研發(fā)投入強度達6.01%，位居全國首位，高于全國平均水平3.94個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)研發(fā)投入強度較高的部分發(fā)達國家。而在上海，截至今年9月底，落戶(hù)上海的外資研發(fā)中心達407家，其中40家是全球研發(fā)中心、15家是亞太區研發(fā)中心。

從全國看，今年以來(lái)，戰略性新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)均保持10%以上增速，中國成為全球創(chuàng )業(yè)投資熱土。緊扣創(chuàng )新驅動(dòng)，發(fā)掘新的增長(cháng)點(diǎn)，中國經(jīng)濟在轉型升級中收獲著(zhù)更多信心。

“除法”：最大限度減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟事務(wù)的干預，為經(jīng)濟松綁減負

2月19日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批取消152項中央指定地方實(shí)施行政審批事項的決定》;2月28日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于第二批清理規范192項國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項的決定》;5月26日，《清理規范投資項目報建審批事項實(shí)施方案》出爐，清理規范后的投資項目報建審批事項共42項，減少23項，精簡(jiǎn)比例達35%。

簡(jiǎn)政放權，不只看“數量”，更要看“含金量”。12月8日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認定事項的決定》，至此，國務(wù)院部門(mén)設置的職業(yè)資格已取消70%以上。與此同時(shí)，“五證合一、一照一碼”登記制度改革正讓更多創(chuàng )業(yè)者收獲信心。今年以來(lái)，全國日均新登記企業(yè)近1.5萬(wàn)戶(hù)，創(chuàng )業(yè)成本顯著(zhù)降低……

當今時(shí)代，社會(huì )化大生產(chǎn)的突出特點(diǎn)，就是供給側一旦實(shí)現了成功的顛覆性創(chuàng )新，市場(chǎng)就會(huì )以波瀾壯闊的交易生成進(jìn)行回應。

我們期待著(zhù)一場(chǎng)顛覆性的創(chuàng )新，期待著(zhù)一場(chǎng)更加澎湃的活力激蕩。