多地試點(diǎn)為正規快遞三輪車(chē)“上戶(hù)口”

“雙十一”的快遞在路上，但承擔90%末端派送量的快遞電動(dòng)三輪車(chē)仍未獲合法身份。記者統計發(fā)現，目前，多地已采取為合規快遞三輪車(chē)備案貼牌等方式，與交通部門(mén)統一管理。但多位專(zhuān)家表示，快遞三輪車(chē)身份能否合法，出臺統一的國家強制性標準應為前提。

濟南將為上萬(wàn)輛快遞三輪車(chē)掛牌

此前，快遞電動(dòng)三輪車(chē)因身份模糊，曾在多地遭遇整治。近日，山東省濟南市快遞行業(yè)協(xié)會(huì )將陸續為濟南市正規快遞三輪車(chē)懸掛內部識別號牌。

為什么要給快遞三輪車(chē)上牌照?濟南快遞行業(yè)協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)徐靜東向記者解釋?zhuān)紤]到“雙十一”期間，快件量大，預計會(huì )超過(guò)1600萬(wàn)件，平均每天要送出快遞270多萬(wàn)件。這對快遞投遞效率提出挑戰。目前，快遞三輪車(chē)仍為各家快遞企業(yè)解決“最后一公里”的最佳選擇。

徐靜東說(shuō)，對于符合標準的快遞車(chē)，將陸續掛牌，從而提高快遞員安全意識，并遵章守法。“未來(lái)，濟南還將陸續核實(shí)全市10000多輛快遞三輪車(chē)并掛牌”。

掛牌仍屬于行業(yè)自治行為

掛牌后，是否意味著(zhù)快遞三輪車(chē)將獲得合法身份，順利上路。徐靜東解釋?zhuān)壳?，掛牌仍屬于行業(yè)自治行為，與交通管理部門(mén)所發(fā)放的正規牌照有區別。

徐靜東表示，掛牌后，能夠根據識別代號迅速找到違法快遞員，約談快遞公司，形成約束。

什么樣的快遞車(chē)能夠順利貼上牌照?徐靜東介紹，目前，濟南市正在研究明確具體標準，“主要從外觀(guān)參考判斷”。她解釋?zhuān)壳?，還沒(méi)有針對快遞三輪車(chē)的國家標準。

未來(lái)，濟南快遞車(chē)還有望用上保險。徐靜東說(shuō)，濟南快遞行業(yè)協(xié)會(huì )正與交通管理部門(mén)及保險公司協(xié)商，為快遞車(chē)及快遞員提供多種保險。

此外，陜西省咸陽(yáng)市也在9月份試點(diǎn)為符合標準快遞三輪車(chē)貼牌。咸陽(yáng)市郵管局工作人員介紹，已與交通部門(mén)協(xié)調溝通，有正規牌照的快遞三輪車(chē)在遵守規則的情況下，能夠方便通行。

焦點(diǎn)1

宿遷咸陽(yáng)嘗試為快遞三輪車(chē)發(fā)牌

快遞三輪車(chē)沒(méi)法上“戶(hù)口”，但卻是多家大型快遞公司提升配送效率的“稻草”?？爝f專(zhuān)家認為，目前，快遞三輪車(chē)是最適合中國的末端派送交通工具，90%的包裹都由快遞電動(dòng)三輪車(chē)派送。

根據國家郵政局預測，2016年雙"11"期間，全國快遞業(yè)務(wù)量預計達到10億件，最高日處理量可能突破2.4億件。北京某快遞公司負責人介紹，雙十一期間，快遞處理量約為平時(shí)3倍，基本由快遞三輪車(chē)配送，目前仍無(wú)可替代的末端配送交通工具。“電動(dòng)兩輪車(chē)效率僅為三輪車(chē)的三分之一，人工等成本均會(huì )增加”，他說(shuō)。

如今，各地紛紛采取措施，緩解快遞業(yè)發(fā)展與身份仍未合法間的矛盾。為合規的快遞車(chē)備案上牌照成為主流做法。

2016年6月，江蘇宿遷市開(kāi)始對快遞三輪車(chē)實(shí)施統一管理，并統一編號、外觀(guān)標識及尺寸。同時(shí)，還需獲得《快遞員登記證》、《快遞三輪車(chē)登記證》、《快遞三輪車(chē)駕駛證》、《快遞三輪車(chē)保險卡》。沒(méi)有執行上述規定的快遞經(jīng)營(yíng)單位、車(chē)輛、人員不得在市區從事快遞運輸活動(dòng)。

咸陽(yáng)也在9月份開(kāi)始為正規快遞車(chē)備案并發(fā)放牌照。咸陽(yáng)市郵管局工作人員介紹，目前，已發(fā)放900多個(gè)牌照。上牌后，可在道路上正常通行。“相當于暫時(shí)有合法身份”。

快遞專(zhuān)家徐勇則評價(jià)，中小城市可借鑒“宿遷”模式，但大城市放開(kāi)快遞三輪車(chē)的可能性較小。此前，深圳5家快遞公司甚至簽訂承諾書(shū)，承諾2月內淘汰電動(dòng)三輪車(chē)，采購新能源汽車(chē)。

但記者發(fā)現，由于缺乏統一標準，各地對快遞車(chē)的上牌標準也寬緊不一。上述咸陽(yáng)市郵管局工作人員介紹，是否合規，主要參考2014年出臺的行業(yè)標準。在濟南，合規快遞三輪車(chē)則仍無(wú)具體標準。

快遞專(zhuān)家徐勇認為，目前，各地可根據具體情況，如交通通行條件、電動(dòng)三輪車(chē)保有量等，制定政策。國家快遞協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)邵忠林則表示，沒(méi)有國家標準，嚴格意義上，所有快遞三輪車(chē)均不合法，目前各地政策多為過(guò)渡性。“地方制定政策也需多個(gè)部門(mén)達成共識”。

焦點(diǎn)2

多地禁摩限電 鄭州快遞用板車(chē)送貨

今年3月，被稱(chēng)為“史上最嚴”的深圳大規模禁摩限電集中整治，引發(fā)全國關(guān)注。根據報道，這場(chǎng)持續約一個(gè)月的集中整治行動(dòng)剛過(guò)約1周，便有4家快遞企業(yè)近800輛快遞三輪車(chē)被扣押，近50名快遞員被拘留。

同樣在今年3月份，據媒體報道，河南鄭州的快遞員甚至開(kāi)始用板車(chē)拉貨配送。根據報道，2015年1月至2016年2月，因無(wú)證駕駛，當地共查扣136輛快遞車(chē)，行政拘留28人。

4月11日，北京市交管局發(fā)布消息，長(cháng)安街及其延長(cháng)線(xiàn)等10條道路，將禁止電動(dòng)自行車(chē)通過(guò)。近日，北京市郵政管理局相關(guān)負責人表示，目前，北京還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對快遞電動(dòng)三輪車(chē)的管理措施。

一家大型快遞企業(yè)負責人告訴記者，配送禁行區域只能選擇機動(dòng)車(chē)，考慮到道路通行條件、停車(chē)位等，配送效率會(huì )降低。無(wú)合法身份，“裸奔”的快遞三輪車(chē)成為整治中的?？?。一位快遞員告訴記者，自己送貨也會(huì )擔驚受怕，說(shuō)不定哪天車(chē)就被扣下了。

焦點(diǎn)3

快遞車(chē)身份合法化 國家標準是前提

快遞三輪車(chē)仍在“裸奔”。采訪(fǎng)中，多位專(zhuān)家分析，快遞三輪車(chē)合法化，出臺國家標準是前提。國家快遞協(xié)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)邵忠林認為，合法化一般需三個(gè)層面，一出臺國標，二符合標準的車(chē)廠(chǎng)生產(chǎn)合規車(chē)，三交通管理部門(mén)作出相關(guān)規定。

2014年，國家郵政局曾發(fā)布《快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)技術(shù)要求》，但作為行業(yè)標準并不具強制性。今年4月，國家郵政局發(fā)布《快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)技術(shù)要求》，并征求意見(jiàn)。目前，這份首個(gè)針對快遞三輪車(chē)的國家強制性標準仍未出臺。

國家標準仍在醞釀，記者發(fā)現，各地對落實(shí)快遞三輪車(chē)管理也多持觀(guān)望態(tài)度。

四川省人民政府發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》中提出，待快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國家標準以及生產(chǎn)、使用、管理規定出臺后，推行標準化管理。

內蒙古在相關(guān)文件中也說(shuō)明，對于符合有關(guān)規定從事快遞收投業(yè)務(wù)的車(chē)輛，統一頒發(fā)專(zhuān)用標識和通行證，給予快遞車(chē)輛通行和臨時(shí)?？空?。

但相關(guān)規定仍模糊。業(yè)內專(zhuān)家表示，目前，沒(méi)有可參考的統一快遞三輪車(chē)國家標準，各地也只能等待標準出臺后，配套落地政策。

廣州市則有望立法保障快遞三路車(chē)通行條件。目前，《廣州市非機動(dòng)車(chē)和摩托車(chē)管理規定》已進(jìn)行第二次審議。二審稿對快遞行業(yè)給予特殊待遇，二審稿規定，本市行政區域內禁止電動(dòng)三輪車(chē)上道路行駛，但郵政(含報刊投遞)、快遞等行業(yè)可以使用符合快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國家標準的電動(dòng)三輪車(chē)在規定區域內從事社區配送服務(wù)。

邵忠林認為，規定可能仍需與國家標準銜接。目前，國家標準仍未出臺，廣州市可能通過(guò)立法提前規劃。

■ 背景

18省份明確將改進(jìn)快遞車(chē)輛管理

2015年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中明確提出要改進(jìn)快遞車(chē)輛管理。各地要規范快遞車(chē)輛管理，逐步統一標識，對快遞專(zhuān)用車(chē)輛城市通行和臨時(shí)?？孔鳂I(yè)提供便利。并研究出臺快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)國家標準以及生產(chǎn)、使用、管理規定。

隨后，各省份人民政府紛紛出臺相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)。根據記者不完全統計，2015年10月后，包括河北、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、廣東、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、新疆共18省份出臺快遞業(yè)落實(shí)銜接政策，并明確改進(jìn)快遞車(chē)輛管理。例如，重慶市人民政府發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》提到，規范快遞車(chē)輛管理。并支持快遞企業(yè)淘汰黃標車(chē)及老舊車(chē)輛。結合實(shí)際，研究制定快遞專(zhuān)用電動(dòng)三輪車(chē)、摩托車(chē)用于城市收投服務(wù)的管理辦法，解決“最后一公里”通行難問(wèn)題。