國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)中央企業(yè)結構調整與重組的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，將下一階段的工作重點(diǎn)歸納為“四個(gè)一批”：鞏固加強一批、創(chuàng )新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批。有專(zhuān)家指出，央企改革試點(diǎn)工作將加速鋪開(kāi)，重組將成為國企供給側結構調整的中心樞紐。

資料圖。

減層級

企業(yè)層級多等結構性問(wèn)題突出 官方摸底清查

在肯定了近年來(lái)央企推進(jìn)結構性調整與重組取得的積極成效后，《意見(jiàn)》指出了改革的“阻力”：產(chǎn)業(yè)分布過(guò)廣、企業(yè)層級過(guò)多等結構性問(wèn)題仍然較為突出，資源配置效率亟待提高、企業(yè)創(chuàng )新能力亟待增強。

“有的央企層級達到15級，層級越多，監管難度越大，信息層層丟失也讓政策落不到實(shí)處，或者產(chǎn)生偏差。”

北京師范大學(xué)公司治理與企業(yè)發(fā)展研究中心主任高明華告訴中新網(wǎng)(微信公眾號：cns2012)記者，調研過(guò)的多家央企、國企都存在這樣的問(wèn)題。

5月18日召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議明確， 要壓縮管理層級，力爭在3年內使多數央企管理層級由目前的5—9層減至3—4層以下、法人單位減少20%左右。

記者查詢(xún)國資委網(wǎng)站發(fā)現，上半年已有部分央企被列入重點(diǎn)“壓減”名單，并做出了壓縮層級的調整。

國資委在2016年上半年央企經(jīng)濟運行情況通報中稱(chēng)，對中央企業(yè)所屬法人單位和管理層級進(jìn)行了全面摸底清查，明確了5家企業(yè)作為壓減工作的重點(diǎn)企業(yè)。

“行政層級的存在是增加改革難度的關(guān)鍵因素”，高明華認為，“兩個(gè)企業(yè)合并重組，同等級別人員大批并入同一部門(mén)，確實(shí)加大了監督管理的難度，甚至出現市場(chǎng)化招聘的職業(yè)經(jīng)理人跟手下副職一個(gè)行政級別的情況，如何順利開(kāi)展工作?”

資料圖。牟瑞仙 攝

重整合

重組整合要實(shí)現“1+1>2”協(xié)同效應

“在今后一段時(shí)期內，重組將成為國企供給側結構調整的中心樞紐。”中國企業(yè)研究院首席研究員李錦直言。

5組10家央企重組工作正在積極推進(jìn)，還有幾組重組工作正在醞釀之中，中央企業(yè)戶(hù)數年內有望整合到100家之內。

2015年來(lái)，南北車(chē)合并、五礦中冶重組、中紡并入中糧等央企整合重組的成功嘗試，為更多企業(yè)間強強聯(lián)合與專(zhuān)業(yè)化整合提供了可借鑒的經(jīng)驗。國資委表示，

“重組整合要慎防‘吃胖’，只有在弱勢領(lǐng)域有選擇性的退出，才能鞏固壯大一批央企”，高明華告訴中新網(wǎng)記者，企業(yè)應通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈重組做專(zhuān)、做強，真正走在行業(yè)前沿就不愁做不大。

他坦言，雖然很多央企都擠進(jìn)世界五百強的前列，營(yíng)業(yè)收入與排名相近的美國企業(yè)差不多，而實(shí)際利潤可能只是他們的三分之一，這與專(zhuān)業(yè)化程度偏低不無(wú)關(guān)系。

重組整合最好的方式并非“強強聯(lián)合”，而是“大魚(yú)吃小魚(yú)”，優(yōu)勢企業(yè)整合在這一領(lǐng)域較為薄弱企業(yè)的同類(lèi)資源，既擴大了規模，又避開(kāi)了層級擴容的風(fēng)險

在高明華看來(lái)，;相比之下，由于層級復雜、產(chǎn)業(yè)分散，強強聯(lián)合的結果未必能實(shí)現一加一大于二。

國務(wù)院國資委副主任張喜武3日參加港中旅集團與國旅集團重組大會(huì )時(shí)也強調，重組不是簡(jiǎn)單的物理疊加，要想實(shí)現“1+1>2”的協(xié)同效應，關(guān)鍵在于深耕整合，催生“化學(xué)反應”。

資料圖。中新網(wǎng)記者 李泊靜 攝

搭平臺

解決信息不對稱(chēng)問(wèn)題 避免資源浪費

針對“創(chuàng )新發(fā)展一批”的內容，《意見(jiàn)》要求加快建設“三大平臺”：調整重組平臺、科技創(chuàng )新平臺、國際化經(jīng)營(yíng)平臺。

根據規定，調整重組平臺旨在優(yōu)化中央企業(yè)國有資本布局結構，促進(jìn)國有資本合理流動(dòng);科技創(chuàng )新平臺要承擔起提升自主創(chuàng )新能力的任務(wù);國際化經(jīng)營(yíng)平臺的目的是要增強中央企業(yè)聯(lián)合參與國際市場(chǎng)競爭的能力。

三大平臺從功能上看分別扮演著(zhù)優(yōu)化結構、促進(jìn)創(chuàng )新和接軌國際的角色。

平臺建設很有必要，將大大節省企業(yè)成本，“企業(yè)既可利用平臺解決信息不對稱(chēng)問(wèn)題，例如，避免重復研發(fā)造成資源浪費

高明華認為;又可通過(guò)國際化經(jīng)營(yíng)平臺有針對性的彌補法律法規的盲區，降低訴訟風(fēng)險”。

中國國新、誠通集團、中煤集團、神華集團出資組建的中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)管理平臺公司成立運行，旨在深入推進(jìn)煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。

近日，這是繼誠通集團、中國國新之后第三個(gè)具有代表性的平臺公司。有專(zhuān)家預計，央企層面上，將會(huì )有更多的企業(yè)作為國資投資、運營(yíng)公司試點(diǎn)單位陸續推出。

資料圖。圖片來(lái)源：CFP視覺(jué)中國

去產(chǎn)能

清理退出一批 仍需調動(dòng)多方積極性

自2015年中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出供給側結構性改革“三去一降一補”五大任務(wù)后，央企化解過(guò)剩產(chǎn)能的成效如何?

根據國資委發(fā)布的數據顯示，央企“去產(chǎn)能”取得了積極進(jìn)展。截至5月底，中央企業(yè)粗鋼產(chǎn)量、玻璃產(chǎn)量、電解鋁產(chǎn)量分別同比下降5.9%、17%和24.1%，分別高于全國平均水平4.5、17.4和22.4個(gè)百分點(diǎn)。

有業(yè)內人士稱(chēng)，一些領(lǐng)域的“去產(chǎn)能”執行效果還不夠理想。

主要是地方政府與企業(yè)的積極性不夠高，政策條框讓企業(yè)有點(diǎn)無(wú)所適從。

“”調研過(guò)多家央企的高明華對此頗有感觸，。

5月18日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議確定，開(kāi)展困難和虧損企業(yè)專(zhuān)項治理，抓緊淘汰鋼鐵、煤炭等行業(yè)央企落后產(chǎn)能，加快重組整合和市場(chǎng)出清。

《意見(jiàn)》提出，清理退出一批。要大力化解過(guò)剩產(chǎn)能，加大清理長(cháng)期虧損、扭虧無(wú)望企業(yè)和低效無(wú)效資產(chǎn)力度

，下大力氣退出一批不具有發(fā)展優(yōu)勢的非主營(yíng)業(yè)務(wù)，加快剝離企業(yè)辦社會(huì )職能和解決歷史遺留問(wèn)題。

資料圖。劉新 攝

保民生

“鞏固加強一批” 保障國民福利

《意見(jiàn)》堅持推進(jìn)央企改革的同時(shí)，特別在改革重點(diǎn)工作中添加了“鞏固加強一批”，將“關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、主要承擔國家重大專(zhuān)項任務(wù)的央企”單獨分類(lèi)，以保障其國有獨資或控股的優(yōu)勢。

意見(jiàn)明確，對戰略性礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用，石油天然氣主干管網(wǎng)、電網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節的管網(wǎng)，核電、重要公共技術(shù)平臺、地質(zhì)等基礎數據采集利用領(lǐng)域，國防軍工等特殊產(chǎn)業(yè)中從事戰略武器裝備科研生產(chǎn)、關(guān)系國家戰略安全和涉及國家核心機密的核心軍工能力領(lǐng)域，實(shí)行國有獨資或絕對控股。

重要通信基礎設施、水利水電航電樞紐等領(lǐng)域，糧、油、天然氣等國家戰略物資儲備領(lǐng)域，實(shí)行國有獨資或控股；其他生態(tài)環(huán)境保護、共用技術(shù)平臺等領(lǐng)域，可加大國有資本投資力度，發(fā)揮國有資本引導和帶動(dòng)作用

而對。

在高明華看來(lái)，把公益性、稀缺資源等領(lǐng)域劃入“保護圈”是合理的做法，因為這部分領(lǐng)域涉及國家安全與穩定，確實(shí)需要國家經(jīng)營(yíng)，民資很容易陷入盲目開(kāi)發(fā)利用的逐利怪圈。

“在這類(lèi)領(lǐng)域，相關(guān)部門(mén)‘管資本’的重點(diǎn)，就不是關(guān)注國有資本增值了多少，更是國民福利提高了多少。”他說(shuō)。