央企為何要“瘦身”?“瘦身健體”從何著(zhù)手?對央企做強做優(yōu)做大有什么影響?記者進(jìn)行了采訪(fǎng)。

大而不強，央企亟須“瘦身健體”

央企下屬公司眾多，有30多家央企管理層級超過(guò)5級，有的甚至達到“十世同堂”

到2015年，100多家央企中，已有47家進(jìn)入全球財富500強。不過(guò)，對于央企是“500大”還是“500強”的爭議從未停止過(guò)。財富500強，考察的主要指標是銷(xiāo)售收入。央企的排名上升、榜位增加，說(shuō)明央企規模在不斷擴大。這當然是了不起的成績(jì)，但伴隨著(zhù)體量增大，央企機構臃腫、業(yè)務(wù)龐雜、包袱沉重、市場(chǎng)競爭力還不夠強等問(wèn)題也日漸凸顯。

集團總部、股份公司、股份公司的分公司、分公司的子公司、子公司的控股公司……究竟有多少家下屬公司，有的央企連董事長(cháng)也一下子說(shuō)不清。橫向看，目前100多戶(hù)央企，法人達到4萬(wàn)多?？v向看，央企遠不止“四世同堂”，其中30多家央企管理層級超過(guò)5級，有的甚至達到“十世同堂”。機構分散，嚴重影響著(zhù)企業(yè)的管理效率。

“企業(yè)辦社會(huì )”的歷史遺留問(wèn)題仍困擾著(zhù)不少央企，讓企業(yè)難以輕裝上陣。一家煤炭企業(yè)算了筆賬：由于過(guò)去社會(huì )職能移交不徹底，這家老企業(yè)多年來(lái)一直承擔著(zhù)供水供電、社區及離退休人員管理等職能。其中供水達到8萬(wàn)多戶(hù)、供電近7萬(wàn)戶(hù)、社區20多個(gè)，還辦著(zhù)5所職工醫院和1所幼兒園。這兩年煤炭行業(yè)效益不好，企業(yè)仍每年承擔社會(huì )職能運行費用超過(guò)1億元。企業(yè)一直想把社會(huì )職能移交地方，但地方所要求的巨額移交費用，企業(yè)一時(shí)間拿不出來(lái)。

部分央企處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，效益不佳。去年央企整體利潤出現負增長(cháng)，為-6.9%。虧損企業(yè)主要集中在煤炭、鋼鐵、有色這類(lèi)產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩的行業(yè)。央企的三、四級企業(yè)中，有一些是停產(chǎn)半停產(chǎn)、主要依靠銀行輸血，甚至資不抵債的“僵尸企業(yè)”。今年上半年，國資委和央企梳理出了345家需要處置的“僵尸企業(yè)”。

此外，一些央企戰線(xiàn)過(guò)長(cháng)、涉足領(lǐng)域“多而不專(zhuān)”“主業(yè)不主、副業(yè)不副”的現象也影響著(zhù)企業(yè)鍛造核心競爭力。一直以來(lái)，國家都強調央企要專(zhuān)注主業(yè)，要在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的戰略性行業(yè)下功夫，但是部分企業(yè)仍然是“哪兒有錢(qián)賺就奔哪兒”，對眼前效益的關(guān)注更重于長(cháng)遠發(fā)展。

市場(chǎng)形勢比較好的時(shí)候，央企的這些問(wèn)題容易被掩蓋，而經(jīng)濟下行壓力加大時(shí)則往往使“虛胖”癥狀凸顯。“央企‘瘦身’，就是要瘦臃腫之身、低效之身、累贅之身、超負之身，力爭三年內使央企布局結構明顯優(yōu)化、主業(yè)核心競爭力明顯增強、運行效率明顯提升。”國資委副主任張喜武表示。

“瘦身”到位，不把難題往后推

自2019年起，國企不再以任何方式承擔職工家屬區“三供一業(yè)”相關(guān)費用

“瘦身”怎么瘦?國資委明確了“時(shí)間表”和“路線(xiàn)圖”，更多次強調要“做到位”，不把矛盾和問(wèn)題往后推。

去產(chǎn)能要做表率。國資委提出，從今年開(kāi)始，用5年時(shí)間壓減中央企業(yè)鋼鐵、煤炭現有產(chǎn)能的15%左右，其中，2016年中央企業(yè)要壓減鋼鐵產(chǎn)能719萬(wàn)噸，壓減煤炭產(chǎn)能3182萬(wàn)噸，3年處置345家僵尸企業(yè)。截至5月底，中央企業(yè)粗鋼產(chǎn)量、玻璃產(chǎn)量和電解鋁產(chǎn)量已分別同比下降5.9%、17%和24.1%，分別高于全國平均水平4.5、17.4和22.4個(gè)百分點(diǎn)。去產(chǎn)能的過(guò)程也是改革深化的過(guò)程。中央企業(yè)煤炭資產(chǎn)平臺公司的組建，將深入推進(jìn)煤炭企業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能。國資委有關(guān)負責人近日表示，最終要通過(guò)去產(chǎn)能使專(zhuān)業(yè)鋼鐵、煤炭企業(yè)做強做優(yōu)做大，電煤一體化企業(yè)資源優(yōu)化配置，而其他涉鋼、涉煤企業(yè)原則上退出鋼鐵、煤炭行業(yè)。

減層級已經(jīng)啟動(dòng)，目標是用3年時(shí)間使多數中央企業(yè)管理層級由目前的5—9級壓縮到3—4級以?xún)?，法人單位減少20%左右，并確定了5家企業(yè)作為壓縮管理層級和壓減法人層級、法人單位的試點(diǎn)。到今年6月底，國家電網(wǎng)已經(jīng)取消所有區域公司管理層級，將電網(wǎng)主業(yè)的法人層級減少到國家電網(wǎng)公司和省公司兩級。

歷史遺留問(wèn)題再不能接著(zhù)往后留。6月底，《關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見(jiàn)》發(fā)布，明確自2019年起，國有企業(yè)不再以任何方式承擔職工家屬區供水、供電、供熱(供氣)及物業(yè)管理相關(guān)費用，國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務(wù)職能，國有企業(yè)也不得在工資福利外對職工家屬區“三供一業(yè)”進(jìn)行補貼。分離“三供一業(yè)”，費用是難題。相關(guān)設施的維修維護費用、基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、施工費用，錢(qián)從哪兒來(lái)?此次國家明確，中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政(國有資本經(jīng)營(yíng)預算)補助50%，中央企業(yè)集團公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政(國有資本經(jīng)營(yíng)預算)全額承擔。中國企業(yè)研究院首席研究員李錦表示，央企要成為市場(chǎng)競爭的主體，必須解決好歷史遺留問(wèn)題。通過(guò)剝離辦社會(huì )、減輕企業(yè)負擔，將為國企平等參與競爭創(chuàng )造良好條件，也有利于企業(yè)集中力量做大主業(yè)，盤(pán)活優(yōu)質(zhì)資源增強競爭力。他認為，此次分離“三供一業(yè)”，最重要還在于“徹底”，從時(shí)間和方式上都表達出“徹底解決”的決心，“歷史遺留問(wèn)題，不能總是留一點(diǎn)、不斷地留下去，改革就要改到位。”

“瘦身健體”，方能真正做強做優(yōu)做大

該退的退出來(lái)，有助于把資源和力量向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)集中，更好地服務(wù)于國家戰略

做強做優(yōu)做大，是新一輪國企改革的目標。這與“瘦身健體”是什么關(guān)系?

“做強做優(yōu)做大是一個(gè)整體，不宜單獨割裂來(lái)看。”國務(wù)院國資委有關(guān)負責同志表示。做大，不僅僅強調規模，而是要兼具“強”和“優(yōu)”，是強而優(yōu)的“大”。經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，一些央企已經(jīng)具備相當大的規模，眼下存在的主要問(wèn)題是不夠“強”，無(wú)效板塊影響著(zhù)企業(yè)的運行效率。通過(guò)“瘦身健體”，減去不必要的包袱、清理過(guò)剩產(chǎn)能、精簡(jiǎn)業(yè)務(wù)鏈條、優(yōu)化資源配置，有利于增強央企的活力、影響力、抗風(fēng)險能力，方能真正做強做優(yōu)做大。

“做強做優(yōu)做大，是從總體上強調。”國資委有關(guān)負責同志介紹說(shuō)，國有企業(yè)要做強做優(yōu)做大，但不能把“大”簡(jiǎn)單地理解為面面俱到、什么都干。調整優(yōu)化國有資本布局結構，是新一輪國企改革的重要方面。要通過(guò)改革，推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈和國計民生的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向前瞻性、戰略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的中高端集中。正是出于這種考慮，國資委多次強調中央企業(yè)要專(zhuān)注主業(yè)，剝離非主業(yè)、非優(yōu)勢業(yè)務(wù)。該退的退出來(lái)，有助于把資源和力量向關(guān)鍵領(lǐng)域、重要行業(yè)集中，更好地服務(wù)于國家戰略。強調聚焦主業(yè)，既是當前“瘦身健體”的內容，也是實(shí)現做強做優(yōu)做大的必要路徑。

“做強做優(yōu)做大，是國企改革的最終目標。在不同階段、不同領(lǐng)域，側重點(diǎn)有所不同。”李錦說(shuō)。從參與國際競爭的角度看，央企是“國家隊”的代表，要具備較大規模才能更好地體現影響力，在國際市場(chǎng)上擁有更多話(huà)語(yǔ)權。這就有必要做“加法”，通過(guò)兼并重組、提升國有資本整體功能和運行效率，打造一批具有較強競爭力的跨國公司。去年以來(lái)，央企集團層面重組步伐不斷加快。僅最近一個(gè)月，就有港中旅與中旅、中糧與中紡等多家央企實(shí)施整合。從加快推進(jìn)供給側結構性改革的角度看，當前又亟待做“減法”，清理低效無(wú)效資產(chǎn)，解決歷史遺留問(wèn)題，讓企業(yè)輕裝上陣，提高市場(chǎng)競爭力，也就是要“瘦身”。今年以來(lái)，國資委指導央企通過(guò)股票市場(chǎng)和產(chǎn)權市場(chǎng)處置低效無(wú)效資產(chǎn)、盤(pán)活存量，轉讓收入達321.68億元。李錦認為，央企“瘦身健體”，是現階段央企發(fā)展與改革的一項具體措施，最終正是為了做強做優(yōu)做大。