曹東勃

一個(gè)城市，無(wú)論高樓大廈多么鱗次櫛比，馬路車(chē)道多么寬闊平坦，走了半天找不到一個(gè)廁所去方便、找不到一個(gè)便利店買(mǎi)瓶水、找不到一家餐館吃頓飯，這個(gè)城市的新陳代謝就要停止，就會(huì )成為鬼城、睡城，甚至說(shuō)的難聽(tīng)一點(diǎn)——活死人墓。

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國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵日前撰文討論了新區變“睡城”，這個(gè)城市建設的“老大難”問(wèn)題。據不完全統計，截至2016年5月，全國縣及縣以上的新城、新區達3500多個(gè)，規劃可容納人口達到34億。這個(gè)在數字意義上足以容納世界半數人口的“規劃”，并不簡(jiǎn)單地是一個(gè)“合成謬誤”，也是多年來(lái)城鎮化建設粗放擴張思路使然。

“產(chǎn)城融合”，是過(guò)去一段時(shí)間許多新城、新區開(kāi)發(fā)建設時(shí)喊得特別響亮的口號。這個(gè)口號的最大問(wèn)題，是見(jiàn)“產(chǎn)”、見(jiàn)“城”不見(jiàn)“人”：或是一張白紙好作畫(huà)，謀求新區產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市功能的協(xié)同;或是另起爐灶，建設城市未來(lái)發(fā)展定位的承載區;或是權宜之計，寄望以新城區緩解老城區的擁堵、疏導老城區的人口、轉移老城區的產(chǎn)業(yè)。

為達到上面三重目的，一種常用的配套“撒手锏”是區域內政府機關(guān)“拖家帶口”捆綁一眾“事業(yè)單位”搬往新區。抑或實(shí)施“大學(xué)城”戰略。上述做法，不論引入的是“老人”還是“鮮肉”，往往很難在短期內改變新城、新區對于中心城區的附庸性和功能結構的單一性。不管每個(gè)月以什么名義、發(fā)放多少郊區工作的通勤補貼，人們還是不為所動(dòng)，“身在曹營(yíng)心在漢”。一下班，心急火燎地排隊，等班車(chē)以返回市區的人們，成為一道獨特景觀(guān)。而一到夜晚就人去樓空的“鬼城”風(fēng)貌，則成了此類(lèi)新城、新區的宿命。

另外一種類(lèi)型，是通過(guò)突擊性的房地產(chǎn)投資建設，將位于城郊的新城、新區，打造為一塊相對于市中心的房?jì)r(jià)洼地，和相對于喧囂都市的一塊靜謐場(chǎng)所。于是，經(jīng)濟不寬裕的城市白領(lǐng)、其他工薪階層，為擺脫和減輕沉重的房貸壓力，購買(mǎi)新區的樓盤(pán);生活優(yōu)裕的高收入群體，為了“看得見(jiàn)山、望得見(jiàn)水、記得住鄉愁”的后現代趣味，也入住新城的別墅。乍看起來(lái)，還真是人氣爆棚：每到夜晚，操著(zhù)不同口音的攤販紛紛走上街頭，來(lái)到大型人口居住區，烤串、麻辣燙各色生意煙火繚繞。然而，這熱鬧和人氣僅屬于夜晚，所謂“夢(mèng)里不知身是客”的一晌貪歡。的確，來(lái)的都是客，甭管手里拿的是70年的房屋產(chǎn)權還是1年的租房合同。當太陽(yáng)升起，如同路人一般“客居”于此的老板和“打工狗”們都會(huì )離開(kāi)這里，向著(zhù)同一個(gè)方向、向著(zhù)中心城區進(jìn)發(fā)。這就是“睡城”。

“鬼城”和“睡城”，正是當下國內諸多城市新城新區的真實(shí)寫(xiě)照。城市化本是人類(lèi)文明進(jìn)步和現代化的象征。這個(gè)過(guò)程是歷史的、自然的，它固然可能由于人為力量而加速，但終究要受到一定客觀(guān)規律的制約。在古代，這種規律主要體現在水源、糧食上。后來(lái)，人們學(xué)會(huì )了打井，這也就意味著(zhù)僅靠地表水已無(wú)法滿(mǎn)足人的生活用水了。人們也學(xué)會(huì )了開(kāi)鑿運河、提升運力、通暢物流，通過(guò)技術(shù)手段促進(jìn)糧食增產(chǎn)，這使城市得以在空間上減輕了對農業(yè)和農村的過(guò)度依賴(lài)。當代的北糧南運、南水北調，凡此種種，廣義上說(shuō)也都是使城市相對于農村更具獨立性的措施。

然而，城市的規模終究有其邊界。城市的優(yōu)勢在于資源的集約高效。所以從上世紀90年代末以降，先后從蘇南、滬郊、成都等地出現，越喊越響的一個(gè)口號叫做“三個(gè)集中”：工業(yè)向園區集中，農民向城鎮和新型社區集中，土地向適度規模經(jīng)營(yíng)集中。集中才有力量，集中才能攤低成本。一個(gè)區域完成了城市化，也就意味著(zhù)完成了道路、水電煤氣等各方面基礎設施建設的巨大前期投入，這樣大的投入需要人口和產(chǎn)業(yè)的高度集聚來(lái)支撐。

這種集中應該順勢而為、因勢利導，而非強掰硬扭、趕鴨子上架。強調產(chǎn)城融合之外，還要目中有人。羅馬不是一天建成的，任何新城新區的建設，總要經(jīng)歷一個(gè)社會(huì )功能逐漸完善和提升的過(guò)程。學(xué)校、醫院、商場(chǎng)、公園綠地等設施，都是居民安居樂(lè )業(yè)必不可少的保障，而這些設施從硬件投入到服務(wù)質(zhì)量提升也要經(jīng)歷一個(gè)過(guò)程。過(guò)去一些年，很多城市在新城建設中生怕過(guò)了這個(gè)村就沒(méi)這個(gè)店，貪大求全，一次性將新區周邊許多農村涵蓋在內，使大量農村人口未經(jīng)職業(yè)和空間轉換而一夜之間變成了“城市人口”。這種華而不實(shí)的城市化，除了賬面上的城市化率提升，對于城鄉協(xié)調發(fā)展可謂遺患重重，非但未解決農村人口市民化的問(wèn)題，反而帶來(lái)巨大的后期安置壓力。

尤其令人困惑的是，一些城市一方面希望疏導中心城區的過(guò)量人口和功能，另一方面在教育、醫療等社會(huì )服務(wù)方面出臺緊密捆綁居住地標識的政策，造成互相抵消和互相矛盾的效果。在放開(kāi)二套房甚至多套房的配套政策協(xié)同下，這套“組合拳”的最后結果可能是：一方面城市不同城區間教育、醫療等社會(huì )資源布局的失衡一仍其舊，另一方面則促使已遷入新城新區居住的高收入者，由于子女入學(xué)而重返中心城區購買(mǎi)多套住房。這樣，表面上看，郊區樓市和中心城區的二手房市場(chǎng)都保持了穩定甚至繁榮。但這種撇開(kāi)戶(hù)籍制度改革而單兵突進(jìn)的城市化，除了帶來(lái)一點(diǎn)“去庫存”的非意圖后果，除了進(jìn)一步固化郊區的“鬼城”“睡城”“死城”之外，又解決了什么重要的問(wèn)題呢?

城市發(fā)展的長(cháng)久潛力在于其自身新陳代謝的能力、職業(yè)創(chuàng )造的活力和社會(huì )服務(wù)的實(shí)力。一個(gè)充滿(mǎn)朝氣的城市，當然應該有迂回化的市場(chǎng)分工，新的行業(yè)和職業(yè)才會(huì )不斷細分層出不窮。這是建立在一定人口規?；A之上的。沒(méi)有人氣，一切無(wú)從談起。一個(gè)城市，無(wú)論高樓大廈多么鱗次櫛比，馬路車(chē)道多么寬闊平坦，走了半天找不到一個(gè)廁所去方便、找不到一個(gè)便利店買(mǎi)瓶水、找不到一家餐館吃頓飯，這個(gè)城市的新陳代謝，就會(huì )成為鬼城、睡城。

在“以人為核心”的城市化進(jìn)程中，在大型城市的建設和治理方面，我們還有太多的功課要補上，還需要老老實(shí)實(shí)地當小學(xué)生，少一些宏大手筆，多一點(diǎn)腳踏實(shí)地。至少在“動(dòng)手”之前，先設身處地想清一個(gè)問(wèn)題：人家為什么要到你這里來(lái)。