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推進(jìn)城市地下綜合管廊建設，是創(chuàng )新城市基礎設施建設的重要舉措，不僅可以逐步消除“城中看海”“馬路拉鏈”“空中蜘蛛網(wǎng)”等問(wèn)題，提高城市綜合承載能力，滿(mǎn)足民生之需，而且可以帶動(dòng)有效投資、增加公共產(chǎn)品供給，提升新型城鎮化發(fā)展質(zhì)量。

目前我國城市地下綜合管廊建設情況如何?能否與城市地面建設同步?還有哪些瓶頸亟待突破?請看本報記者的采訪(fǎng)。

——編 者

連日來(lái)，遭遇強降雨侵襲，安徽、湖北等多個(gè)省份發(fā)生洪澇災害。過(guò)去三個(gè)月，南方一口氣下了20多輪大雨，不少城市內澇嚴重。在關(guān)心抗災減損、人員救治等問(wèn)題的同時(shí)，市政管網(wǎng)建設再次成為人們關(guān)注的話(huà)題：水患來(lái)襲，城市能否不再“看海”，讓大水不再滯留城中，讓低洼處的住戶(hù)也擁有“安全島”?

除了排澇不力，城市居民對市政管網(wǎng)還有更多吐槽。有的地方，電線(xiàn)、網(wǎng)線(xiàn)等各種線(xiàn)路在空中交織，結成一張張“蜘蛛網(wǎng)”，影響城市美觀(guān)，更留下許多安全隱患。“馬路拉鏈”開(kāi)開(kāi)合合，影響人們出行。有的地方檢修一種管線(xiàn)挖一次馬路，因反復開(kāi)挖而塌陷……

這樣的問(wèn)題不僅大城市有，在三、四線(xiàn)城市也有;不僅老城區有，一些新建城區也有。居民生活離不開(kāi)市政管線(xiàn)，檢修維護也必不可少。如何在更好地保障居民生活的同時(shí)，讓“蜘蛛網(wǎng)”和“馬路拉鏈”少一些?

建設地下綜合管廊是個(gè)辦法。

■20多種管線(xiàn)入廊，紅外監控、自動(dòng)報警;管線(xiàn)更安全，抗災更給力

地下綜合管廊是指在城市地下用于集中敷設給水、排水、電力、通信、廣播電視、熱力、燃氣等市政管線(xiàn)的公共隧道，多數埋于地表三米以下，隧道空間小可通人、大可通車(chē)。

杭州西溪濕地聞名遐邇，但很少有人知道，在美麗的景色下面，“藏”著(zhù)杭州已經(jīng)建成的最長(cháng)的地下綜合管廊。

這條管廊長(cháng)2.3千米，由3個(gè)獨立的方形倉組成，總寬約5.6米。主倉橫截面寬2米、高2米，除去管線(xiàn)所占的空間，能并排走2個(gè)人，甚至在里面騎車(chē)也沒(méi)問(wèn)題。管廊與西溪濕地同步建設，2012年投入使用，主倉內集中了區塊的“生命線(xiàn)”：一側架設有上中下三層電纜架，上中層位置是用防護材料包裹著(zhù)的電力、通信等線(xiàn)纜，最下層則是給水管。頂部安裝有通風(fēng)、照明等設備，為保證安全，管廊每隔一段距離就設一道防火門(mén)。在主倉兩側，各有一個(gè)獨立的雨水倉和污水倉，一旦下起暴雨，這里就能像海綿一樣暫時(shí)蓄水，避免濕地因地勢低洼而排水不暢。

管線(xiàn)入廊，不僅少折騰居民，還可提升管線(xiàn)安全水平和防災抗災能力。北京幾年前曾發(fā)生熱水管道漏水致路面突然塌陷、行人墜入燙傷身亡的悲劇，如果當年那條熱水管道建在地下管廊內，有廊體保護，管線(xiàn)幾乎不受土壤壓力、地面交通負荷等外部因素影響，爆裂的幾率很低。即便發(fā)生事故，也可避免致人傷亡的悲劇。

此外，如果把管線(xiàn)直接埋在土里，其老化損壞情況不易被發(fā)現，往往漏了水、跑了氣才知道，查找漏點(diǎn)還要刨開(kāi)路面，費時(shí)費力。將管線(xiàn)安放在地下綜合管廊內，維修人員可以定期巡查，小毛病能及早發(fā)現，斷電、斷水、斷網(wǎng)等現象會(huì )隨之大幅減少。“我們建的一些地下綜合管廊里還配有可視化的紅外線(xiàn)、攝像儀、報警儀等監控設備，如果有安全隱患，監控系統會(huì )自動(dòng)報警。”中冶集團宣傳處副處長(cháng)于博說(shuō)。

市政管線(xiàn)入廊還可以節約大量地面空間。據測算，綜合管廊與直埋占用道路地下空間比約為1∶4;架空線(xiàn)入地平均每公里可節省用地75畝。

對電力、通信這類(lèi)被公眾認為有輻射的管線(xiàn)，地下綜合管廊還可以解決其選址難題。盡管相關(guān)部門(mén)反復解釋不會(huì )影響人體健康，但不少人仍然擔心高壓線(xiàn)、通信天線(xiàn)輻射超標。將其納入地下綜合管廊，可以在一定程度上緩解人們的焦慮。

建設地下綜合管廊，還能起到優(yōu)化市政管線(xiàn)管理機制的效果。目前，20多種地下管線(xiàn)牽涉30多個(gè)權屬部門(mén)，規劃打亂仗的情況時(shí)有發(fā)生。當一種管線(xiàn)施工需要另一種管線(xiàn)產(chǎn)權單位配合時(shí)，常常因協(xié)調程序繁瑣拖延工期，也曾因不慎挖斷其他管線(xiàn)造成斷水、斷電甚至引發(fā)爆炸。建設地下綜合管廊可以有效避免這些情況。

地下綜合管廊還有一個(gè)“額外”的好處：可以兼做運輸通道，緩解馬路擁堵。在日本，一些管廊中留有專(zhuān)門(mén)的空間，可以把垃圾直接送到處理廠(chǎng)。還有一些管廊可以用來(lái)運輸蔬菜，在一線(xiàn)城市這可大幅降低物流成本。“目前我國在建管廊還發(fā)揮不了地下運輸通道的作用，不過(guò)中冶橫琴地下綜合管廊等項目已經(jīng)預留了空間，將來(lái)可以在地下運垃圾，避免清晨半夜垃圾車(chē)工作，攪擾人們的生活。”于博說(shuō)。

■每公里造價(jià)1.2億元，成本高、收費難，民資投入有顧慮

世界上最早的地下綜合管廊19世紀建成于巴黎。1958年，我國在北京天安門(mén)附近鋪設第一條地下管廊，20年之后才有第二條管廊問(wèn)世。1994年開(kāi)發(fā)浦東新區時(shí)在張楊路修建全長(cháng)11.13公里地下管廊，標志著(zhù)綜合管廊建設正式起步。但直到2000年之后，我國地下管廊建設才開(kāi)始加速。和日本、德國、新加坡等國家相比，目前我國投入使用的地下綜合管廊仍不算多。

地下綜合管廊好處如此多，為何多年未能大面積推廣?中國中冶管廊技術(shù)研究院是我國成立最早的管廊技術(shù)研究機構，其專(zhuān)家委員、中冶京誠工程技術(shù)有限公司副總工程師李躍飛告訴記者，造價(jià)高、收費難、投資風(fēng)險大，是制約地下綜合管廊建設有效推進(jìn)的主要因素。

據住建部測算，加上入廊管線(xiàn)，地下綜合管廊每公里造價(jià)約為1.2億元，比同期四車(chē)道高速公路造價(jià)還高出4000多萬(wàn)元。根據《中國城市建設統計年鑒》，截至2011年底，我國城市僅供水、排水、燃氣、供熱4類(lèi)市政地下管線(xiàn)長(cháng)度已超過(guò)148萬(wàn)公里。如果按照綜合管廊的設計模式，將這幾種管道設計為一體，建設管廊長(cháng)度約為37萬(wàn)公里左右，在不計算拆遷等成本的情況下，所需資金就將近4萬(wàn)億元。

近兩年，國家大力推進(jìn)地下綜合管廊建設。2015年7月28日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議指出，要創(chuàng )新投融資機制，在加大財政投入的同時(shí)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、投資補貼、貸款貼息等方式，鼓勵社會(huì )資本參與管廊建設和運營(yíng)管理。2015年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城市地下綜合管廊建設的指導意見(jiàn)》，提出推廣運用政府和社會(huì )資本合作(PPP)模式，鼓勵社會(huì )資本組建項目公司參與城市地下綜合管廊建設和運營(yíng)管理。

針對管廊收費問(wèn)題，《指導意見(jiàn)》明確，入廊管線(xiàn)單位應向地下綜合管廊建設運營(yíng)單位交納入廊費和日常維護費，具體收費標準由地下綜合管廊建設運營(yíng)單位與入廊管線(xiàn)單位根據市場(chǎng)化原則共同協(xié)商確定。在地下綜合管廊運營(yíng)初期不能通過(guò)收費彌補成本的，地方人民政府視情給予必要的財政補貼。目前，廈門(mén)等地已出臺地方政策，明確收費標準。

不過(guò)在實(shí)際操作中，仍然有一些細節問(wèn)題需要解決。

例如，推廣PPP模式，還需使項目投資回報更為明朗。“地下綜合管廊具有準公益性質(zhì)，對投資回報不會(huì )太高這一點(diǎn)企業(yè)有思想準備。但現在建設運營(yíng)成本不可控因素較多，他們對投資回報心里沒(méi)底。”李躍飛說(shuō)，從已建成的地下管廊看，參與企業(yè)以國企居多，民營(yíng)資本只是少量參股。

目前，綜合管廊的收入包括入廊費、補貼和維護保養費。根據《指導意見(jiàn)》，國家要求已建設地下綜合管廊的區域，所有管線(xiàn)必須入廊。“某些管線(xiàn)入廊會(huì )增加建設成本，所以管線(xiàn)單位對入廊的意愿并不強烈。而且按現有政策，管廊使用費由建設運營(yíng)方和使用方協(xié)商決定，管線(xiàn)單位大多屬于天然壟斷行業(yè)，社會(huì )資本擔心自己投錢(qián)把管廊建好了，有些管線(xiàn)根本就不入廊，即使入廊了，在議價(jià)時(shí)自己也處于弱勢地位。”李躍飛說(shuō)。此外，管廊日常維護包括哪些內容、什么情況下需要維修、出了問(wèn)題如何界定責任等等，目前都沒(méi)有標準，企業(yè)很難預估維護成本。“總的來(lái)說(shuō)，民資是有顧慮的。”

如何更多吸引社會(huì )投資?于博表示，如果采用EPCO(設計采購施工運營(yíng)總承包)模式招標，對企業(yè)更有吸引力。目前大多數地下綜合管廊項目按“設計+施工總承包”的方式招標。而EPCO模式下，總承包人負責設計、采購、施工、調試全過(guò)程。對業(yè)主來(lái)講可降低管理成本，對承包人來(lái)講可減少工程價(jià)格的變動(dòng)風(fēng)險。更重要的是，這種模式下，可以實(shí)現將運營(yíng)管理中可能出現的問(wèn)題，前置到設計、采購、施工環(huán)節進(jìn)行考慮，有助于提高建設運營(yíng)水平。

在管廊運營(yíng)方面，專(zhuān)家建議設立補償機制推動(dòng)管線(xiàn)入廊。管線(xiàn)入廊后可以節約大量土地，將部分土地價(jià)值補償給管線(xiàn)單位，可提高其入廊積極性。

在維護保養方面，專(zhuān)家則建議相關(guān)部門(mén)出臺細化標準，這不僅有助于增加PPP項目透明度、降低企業(yè)投資風(fēng)險，也有助于厘清管廊建設運營(yíng)企業(yè)與管線(xiàn)產(chǎn)權單位之間的權責，避免遇到問(wèn)題相互推諉。

■今年開(kāi)工2000公里以上，地上、地下統籌規劃，切忌盲目推進(jìn)

專(zhuān)家指出，城市發(fā)展建設，要注重地上、地下同步。過(guò)去幾十年，我國城市地上建設突飛猛進(jìn)，相較而言，地下建設遠遠“跟不上趟兒”，是到了該下大力氣補課的時(shí)候了。

今年初發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》中，明確要求“城市新區、各類(lèi)園區、成片開(kāi)發(fā)區域新建道路必須同步建設地下綜合管廊，老城區要結合地鐵建設、河道治理、道路整治、舊城更新、棚戶(hù)區改造等，逐步推進(jìn)地下綜合管廊建設”。今年的《政府工作報告》中又提出量化目標：開(kāi)工建設地下綜合管廊2000公里以上。目前，山東、寧夏等省份已紛紛出臺建設規劃。2015年，財政部、住建部聯(lián)合組織了2015年地下綜合管廊試點(diǎn)城市評審工作，包頭等10城市入圍前十名，將獲得一定額度的財政補助。

推進(jìn)地下綜合管廊建設，首先要做到科學(xué)規劃。在近期住建部召開(kāi)的推進(jìn)城市地下綜合管廊建設電視電話(huà)會(huì )議上，住建部部長(cháng)陳政高特別強調要科學(xué)規劃，地下綜合管廊一經(jīng)建設就不可更改、不可移動(dòng)，一定要科學(xué)論證、長(cháng)遠考慮。

李躍飛認為，科學(xué)精準的前提是步調一致、統一行動(dòng)。“要加大相關(guān)管線(xiàn)管理部門(mén)的協(xié)作力度，不能只各管自家互不融合，要規劃好統一入廊的時(shí)間、區域。此外，不僅要做好地下空間規劃，還要注意和地上規劃的統籌。”

專(zhuān)家提醒，地下綜合管廊建設切忌盲目推進(jìn)。要充分考察城市的地形地貌，城市功能區分布等等。比如有的房屋過(guò)于密集的老居民區或地質(zhì)條件不滿(mǎn)足安全要求的地區，就不適宜建設地下綜合管廊。