專(zhuān)用汽車(chē)

對于行業(yè)來(lái)說(shuō)，2015年的確是不同尋常的一年:市場(chǎng)嚴重萎靡，兩級分化嚴重。截止2015年年底，我國專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量總體下滑30%(待核實(shí))，尤其是工程類(lèi)專(zhuān)用汽車(chē)下滑幅度甚至超40%。而由于物流行業(yè)的多個(gè)利好消息的出臺，物流類(lèi)專(zhuān)用汽車(chē)發(fā)展后勁十足，眾多生產(chǎn)企業(yè)加速了產(chǎn)品調整的步伐，(加數據說(shuō)明);同時(shí)，政府相關(guān)部門(mén)頻頻出臺的政策加強對專(zhuān)用汽車(chē)產(chǎn)品、生產(chǎn)企業(yè)及相關(guān)檢測機構的，在規范市場(chǎng)、產(chǎn)品以及完善管理制度等幾個(gè)方面加以制約，并列入日常規范的范疇內。

那么，2015年出臺了哪些影響專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)的政策?他們對專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)的發(fā)展起到了怎樣的作用?專(zhuān)用車(chē)那些事兒對2015年出臺的專(zhuān)用汽車(chē)行業(yè)的相關(guān)政策進(jìn)行了歸納和盤(pán)點(diǎn)，雖然出臺的有影響力的政策不多，但是在行業(yè)里產(chǎn)生了較大的影響。

著(zhù)手車(chē)輛公告管理：破除中介壟斷，加強服務(wù)監管

2015年以來(lái)國務(wù)院出臺了若干道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可，即大家俗稱(chēng)的有關(guān)車(chē)輛公告管理的文件。國家相關(guān)部門(mén)發(fā)布實(shí)施了以下政策：《關(guān)于規范國務(wù)院部門(mén)行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》(國發(fā)〔2015〕6號)、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)的通知》(國辦發(fā)〔2015〕31號)，以及國務(wù)院辦公廳關(guān)于運用大數據加強對市場(chǎng)主體服務(wù)和監管的若干意見(jiàn)(國辦發(fā)〔2015〕51號)。

這幾個(gè)文件應該是黨中央、國務(wù)院就簡(jiǎn)政放權、轉變政府職能具體的落實(shí)，在下一步的工作中國家相關(guān)部委將和整個(gè)行業(yè)一起，就上述文件的要求，抓緊采取一些更細化的政策措施來(lái)落實(shí)。

完善退出管理機制：優(yōu)勝劣汰成“新常態(tài)”

此外，針對落后企業(yè)退出管理機制，繼2013年工信部發(fā)布第一批特別公示企業(yè)要求整改之后，2015年12月份，第二批特別公示企業(yè)發(fā)布，一大批產(chǎn)能相對低下的專(zhuān)用汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)名列其中。按照工信部規定，不能維持正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)指的是連續兩年年銷(xiāo)量為零或極少(乘用車(chē)少于1 000輛、大中型客車(chē)少于50輛、輕型客車(chē)少于100輛、中重型載貨車(chē)少于50輛、輕微型載貨車(chē)少于500輛、運輸類(lèi)專(zhuān)用車(chē)少于100輛)的生產(chǎn)企業(yè)。

據悉，今后工信部將繼續推出特別公示企業(yè)名單，形成“有進(jìn)有出”管理機制，“進(jìn)”就是放開(kāi)準入限制，“退”就是對那些做得差的或者出了重大問(wèn)題的企業(yè)列入特別公示的名單，采取優(yōu)勝劣汰的機制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整優(yōu)化，提高產(chǎn)業(yè)的集中度，并進(jìn)一步規范車(chē)輛公告管理。

著(zhù)手第三方檢測機構：“打鐵還需自身廠(chǎng)硬”

實(shí)際上，早在兩三年前，國家就加強了對第三方檢測機構管理。針對第三方檢測機構在質(zhì)量審核把關(guān)方面存在的問(wèn)題，新出臺的政策條款直指其中的管理漏洞。這也是國家主管部門(mén)加強了對檢測機構監督和指導，以確保各中介機構能夠公開(kāi)、公平、公正、高質(zhì)量的開(kāi)展公告產(chǎn)品檢測和技術(shù)審查等工作，是總原則下的具體管理措施。

2015年5月1日之前發(fā)布的《關(guān)于加強試驗場(chǎng)地使用記錄登記管理的通知》以及2016年元旦期間工業(yè)和信息化部發(fā)布的“關(guān)于調整《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可》事項審批流程及技術(shù)規范”(工信部裝〔2015〕492號)，從不同的方面進(jìn)行管理和梳理，不管是生產(chǎn)企業(yè)還是檢測機構，都感受到了政府對管理方式變革，既加強對產(chǎn)品審核監管力度，又簡(jiǎn)化了審核流程，縮短了審核時(shí)間和企業(yè)的申報周期，提高了檢測機構的工作效率。有松有緊，這是行業(yè)的普遍看法。

而在2015年年末制定2016年元旦期間正式公布的關(guān)于調整《道路機動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準入許可》事項審批流程及技術(shù)規范(工信部裝〔2015〕492號)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)492號文)，則是為解決產(chǎn)品準入許可工作中存在的流程復雜、產(chǎn)品檢測多、申報工作量大、企業(yè)負擔重等問(wèn)題，工業(yè)和信息化部對《車(chē)輛準入許可》審批流程及技術(shù)規范進(jìn)行部分調整。492號文主要從三個(gè)方面入手：調整審批流程，取消產(chǎn)品檢測方案審批環(huán)節;調整技術(shù)規范，取消不必要的產(chǎn)品檢測;簡(jiǎn)化申報材料，建立企業(yè)準入申報材料清單。

這兩個(gè)文件從不同的角度對管理檢測機構進(jìn)行管控：一方面對管理及檢測機構在產(chǎn)品質(zhì)量這一源頭上進(jìn)行管控，另一方面對審批流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，通過(guò)取消不必要的產(chǎn)品檢測和簡(jiǎn)化申報、取消產(chǎn)品檢測方案審批環(huán)節等來(lái)提高生產(chǎn)企業(yè)和審批部門(mén)的效率，并且還能夠有效促進(jìn)我國專(zhuān)用汽車(chē)新產(chǎn)品的研發(fā)速度，讓生產(chǎn)企業(yè)在最短時(shí)間內應對瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)。

也有企業(yè)對492號文做出了如下高度評價(jià)：簡(jiǎn)化了流程，減輕了企業(yè)負擔，降低了行政成本，是我國政府對車(chē)輛管理的一大進(jìn)步。

著(zhù)手危險貨物罐車(chē)的管理：完善技術(shù)及管理缺陷

近年來(lái)，有關(guān)?；愤\輸車(chē)輛的管理制度和各項標準不斷在完善和加嚴。其中，屬于專(zhuān)用汽車(chē)范疇的危險貨物罐車(chē)的管理制度也正在積極地制定當中。

盡管目前針對液體危險貨物罐車(chē)的管理制度尚未出臺，但是危險貨物罐車(chē)調研工作組已經(jīng)完成了一定省市區域的罐車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、罐箱生產(chǎn)企業(yè)、危險貨物道路運輸企業(yè)的調研工作，對液體危險貨物罐車(chē)存在的問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并將盡早推出該類(lèi)車(chē)輛的管理制度。

按照工作組調研的結果，危險品運輸罐車(chē)的管理存在著(zhù)多個(gè)問(wèn)題，比如常壓罐體設計環(huán)節管理制度不完善、罐體制造關(guān)鍵環(huán)節缺乏管控、罐車(chē)公告對準運介質(zhì)的規定限制了企業(yè)選購其承運介質(zhì)的罐車(chē)、常壓罐體檢驗保障制度不完善，再加上還存在其他需部際協(xié)調解決的問(wèn)題，罐車(chē)從生產(chǎn)制造開(kāi)始到之后的各個(gè)環(huán)節均存在一定的問(wèn)題。如何解決這些問(wèn)題，確保液體危險貨物罐車(chē)在運輸過(guò)程中的安全最大化?液體危險貨物罐車(chē)的管理制度將針對這些方面進(jìn)行完善。

盡管該制度尚末正式出臺，但是從相關(guān)專(zhuān)家處我們了解可能從急需解決的五個(gè)問(wèn)題進(jìn)行入手：(1)罐車(chē)報廢年限規定導致資源浪費，不利于運輸行業(yè)采購價(jià)值高、技術(shù)條件好的運輸裝備;(2)車(chē)輛使用性質(zhì)規定不一致影響營(yíng)運。(3)液體危險貨物介質(zhì)密度缺乏統一標準。(4)罐式集裝箱應用于危險貨物道路運輸領(lǐng)域保障制度存在空白。(5)“一車(chē)一罐一品”的許可制度導致車(chē)輛運力資源浪費。

根據日前國家政府部門(mén)對于危險貨物運輸車(chē)輛的相關(guān)標準的審批速度，針對液體危險貨物罐車(chē)的管理制度不日將公布實(shí)施。

總體來(lái)說(shuō)，從2015年國家主管部門(mén)發(fā)布的相關(guān)專(zhuān)用汽車(chē)方面的政策來(lái)看，主要從管理的角度出發(fā)，對質(zhì)量把關(guān)者提出了更高的要求，對危險品運輸車(chē)的管理制度進(jìn)一步完善。這些政策的實(shí)施無(wú)疑是對管理的規范化，以及產(chǎn)品質(zhì)量的提升起到了積極的作用。