人民網(wǎng)長(cháng)沙6月4日電 目前，國內PPP正迎來(lái)新一輪的發(fā)展高潮，新的PPP項目正在加速推進(jìn)。為更好地推動(dòng)PPP項目落地運行，由財政部政府和社會(huì )資本合作(PPP)中心主辦的“PPP在中國”國際研討會(huì )將于6月7日在湖南省長(cháng)沙市隆重召開(kāi)。此次研討會(huì )主題為PPP融資，屆時(shí)中央部委、各省市財政廳(局)主管官員、社會(huì )資本、金融機構、咨詢(xún)機構、學(xué)術(shù)機構人士,以及參加6月6日世界銀行全球基礎設施基金(GIF)咨詢(xún)委員會(huì )會(huì )議的代表，將共同探討我國PPP融資的發(fā)展現狀和趨勢，以促進(jìn)我國PPP融資實(shí)現長(cháng)期良性發(fā)展。

PPP政策進(jìn)行時(shí)：制度紅利持續加碼

當前，我國經(jīng)濟已進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟增速換檔，財政收入增速下行，地方政府融資平臺亟待規范轉型。PPP模式具有全生命周期管理、物有所值、風(fēng)險共擔、激勵相容的鮮明特征，不僅是簡(jiǎn)單的、技術(shù)層面的“方式更新”，更是政府職能轉變和公共服務(wù)供給機制的重大機制變革，正逐步成為我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下的創(chuàng )新發(fā)展良方，對行政體制、財政體制和政府投融資體制改革具有很強的牽引推動(dòng)作用。隨著(zhù)政府及各方關(guān)注度持續提升，政策紅利持續加碼，而為了持續有效促進(jìn)PPP推廣運用，國務(wù)院以及財政部等部委頻頻發(fā)聲，力促PPP政策不斷完善，實(shí)現PPP項目規模與政策齊飛。

據悉，自十八屆三中全會(huì )提出“允許社會(huì )資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)等方式參與城市基礎設施投資和運營(yíng)”之后，作為第一責任人的財政部即開(kāi)始著(zhù)手落實(shí)PPP模式推廣運用。2014年9月財政部下發(fā)《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會(huì )資本合作模式有關(guān)問(wèn)題的通知》(76號文)，成為部委級別首次正式提出“政府和社會(huì )資本合作”的標準說(shuō)法，也是首次專(zhuān)門(mén)就PPP模式發(fā)布的框架性指導意見(jiàn)。2014年10月財政部發(fā)布“43號文”，明確提出剝離城投公司的政府融資職能，提出“推廣使用政府與社會(huì )資本合作模式”。2014年11月，財政部頒布《政府和社會(huì )資本合作模式操作指南(試行)》，標志著(zhù)PPP實(shí)踐走向規范。同期，得益于中國各級政府的層層推動(dòng)，PPP項目持續發(fā)展，逐漸走向成熟，PPP項目簽約量開(kāi)始第一次爆發(fā)。2014年12月，財政部成立PPP中心，賦予PPP政策研究、咨詢(xún)培訓、信息統計和國際交流等職責。

2015年5月13日，李克強總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，部署推廣PPP模式，PPP成為基礎設施建設和公共服務(wù)供給的重要著(zhù)力點(diǎn)，一系列政策紅利繼續推出：2015年5月，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部、發(fā)改委、人民銀行《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì )資本合作模式指導意見(jiàn)》，這是國務(wù)院層面專(zhuān)門(mén)針對PPP出臺的第一份重磅文件;2015年12月，財政部發(fā)布《關(guān)于實(shí)施政府和社會(huì )資本合作項目以獎代補政策的通知》，出臺示范項目以獎代補政策，印發(fā)《PPP物有所值評價(jià)指引(試行)》的通知，規定擬采用PPP模式實(shí)施的項目應在項目識別、準備階段開(kāi)展物有所值評價(jià)，提升項目操作效率和質(zhì)量。

2016年3月，財政部PPP綜合信息平臺正式對外披露入庫項目的多項基本信息，推動(dòng)相關(guān)信息公開(kāi)透明;國家級PPP引導基金——中國政府和社會(huì )資本合作融資支持基金在北京正式成立，著(zhù)力增強PPP項目可融資性和對社會(huì )資本的吸引力，助力萬(wàn)億PPP盛宴實(shí)現多方共享和共贏(yíng)。

針對PPP推進(jìn)過(guò)程中，項目落地率低、相關(guān)法律法規缺失、民間資本觀(guān)望躊躇等問(wèn)題，2016年5月30日，財政部會(huì )同發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步共同做好政府和社會(huì )資本合作(PPP)有關(guān)工作的通知》，提出提高PPP項目融資效率等七項目標要求，切實(shí)提升對民間資本的吸引力，推動(dòng)PPP模式持續健康發(fā)展。

PPP實(shí)施進(jìn)行時(shí)：項目落地加速推進(jìn)

政策利好的持續推出與執行，不斷加速PPP項目的落地進(jìn)程。據財政部PPP中心全國PPP綜合信息平臺項目庫季報第2期數據顯示，截至2016年3月末，全國PPP綜合信息平臺項目庫入庫項目7,721個(gè)，總投資87,802.47億元，比1月末分別增加724個(gè)、6,480.47億元。其中，執行庫(即處于采購、執行和移交階段)項目646個(gè)，占入庫總數的8.4%，比1月末增加96個(gè);儲備庫7,075個(gè)，占91.6%，增加628個(gè)。以執行階段項目數與準備、采購、執行等3個(gè)階段項目數總和的比值計，入庫項目的落地率為21.7%，比1月末落地率高出2個(gè)百分點(diǎn)。

與此同時(shí)，近期江西、云南、湖南、陜西等多地密集發(fā)布PPP項目，其中多個(gè)項目投資過(guò)億。江西省向社會(huì )推介52個(gè)PPP項目，總投資881.3億元;陜西省公布納入全省PPP項目庫的576個(gè)項目，總投資5837億元;湖南省公布第三批省級PPP示范項目，總投資1713億元;云南省公布了第一批42個(gè)省級PPP示范項目，總投資1907.22億元。

隨著(zhù)PPP項目總量與規模的不斷擴大和落地率的提升，有業(yè)內人士表示,PPP項目有望在下半年迎來(lái)新一輪的落地高峰。財政部有關(guān)人士表示：經(jīng)過(guò)3年的改革推進(jìn)，PPP作為市場(chǎng)創(chuàng )新、市場(chǎng)動(dòng)力為主的公共產(chǎn)品的供給方式在社會(huì )各界取得共識，PPP已經(jīng)成為各地政府創(chuàng )新發(fā)展的重要模式。盡管PPP改革還面臨一些挑戰，包括政府轉變觀(guān)念和創(chuàng )新的意識不夠，市場(chǎng)發(fā)揮作用不足，PPP落地率不高，民營(yíng)企業(yè)參與度仍不強，但民營(yíng)資本未來(lái)有望在公共服務(wù)領(lǐng)域全面崛起。

另?yè)私?，繼2014年和2015年推出兩批PPP示范項目后，2016年財政部即將推出第三批示范項目。分析人士認為，PPP已經(jīng)成為穩增長(cháng)、調結構、促改革、惠民生、防風(fēng)險的重要抓手，財政部PPP示范項目由于規范性和質(zhì)量更高，項目比較容易得到社會(huì )資本認可，也比較容易獲得金融機構的支持，示范效應明顯。

三年來(lái)PPP的有效推進(jìn)，既是國家治理能力和治理體系現代化的體現，也是一項不亞于市場(chǎng)化改革的重大創(chuàng )新過(guò)程。PPP正在國家的倡導下在越來(lái)越多的行業(yè)推廣應用。此次財政部PPP中心主辦“PPP在中國”國際研討會(huì )，匯集國內外理論、政策、實(shí)踐、金融等方面PPP和基礎設施專(zhuān)業(yè)人士，著(zhù)力圍繞PPP融資進(jìn)行思想交流碰撞，將有利于加快推動(dòng)解決我國PPP融資方面存在的問(wèn)題，促進(jìn)利用國內PPP基金和世界銀行全球基礎設施基金等國內國際資源支持我國基礎設施建設和公共服務(wù)供給。在政府政策紅利不斷和加速落實(shí)下，PPP正在邁向“發(fā)展黃金期”。