每到國慶黃金周各地景區都將迎來(lái)大量游客。

今年又到了國家發(fā)改委針對景區門(mén)票價(jià)格“三年一調價(jià)”的解禁年，在十一黃金周到來(lái)前不少景區都紛紛宣布將上調門(mén)票價(jià)格。與此同時(shí)，不久前中國旅游景區協(xié)會(huì )發(fā)出倡議，號召5A、4A級景區帶頭不漲價(jià);國家發(fā)改委、國家旅游局也宣布出重拳整治景區票價(jià)問(wèn)題。不過(guò)，漲與不漲，“景區”這兩個(gè)字在游客心里如今已是負面形象纏身，人們該如何理性看待景區調價(jià)，景區又該如何走出困境，專(zhuān)家和從業(yè)者有話(huà)要說(shuō)。

□現狀

國慶前多地景區醞釀漲價(jià)

雖然近日國家發(fā)改委、國家旅游局宣布將整治景區票價(jià)問(wèn)題，但記者調查發(fā)現，由于今年是“解禁年”，不少景區早已開(kāi)始醞釀漲價(jià)計劃。其中，不久前桂林旅游股份有限公司發(fā)布銀子巖景區門(mén)票價(jià)格調整的公告，稱(chēng)銀子巖景區門(mén)票價(jià)格從65元/人次調至84元/人次，約從2015年底開(kāi)始執行。同樣即將漲價(jià)的，還有福建清源山景區，該景區工作人員稱(chēng)，現在的門(mén)票價(jià)格為55元/人(含老君巖、千手巖、奇峰醉月景區)，年內將漲至70元/人;湖北省利川大水井景區(4A級)近期發(fā)布公告稱(chēng)，該景區門(mén)票價(jià)格由每人次50元調整為每人次65元，自2016年1月4日起執行;甘肅麥積山景區也預計9月底漲價(jià)，由現行每人次70元調整為90元;張掖丹霞景區則將于11月22日起調價(jià)，由現行每人次40元調整為54元。

承諾不漲價(jià)景區仍是少數

對部分景點(diǎn)的漲價(jià)計劃，中國旅游景區協(xié)會(huì )日前曾發(fā)出倡議，號召5A、4A級景區帶頭不漲價(jià)。截至8月31日，已有2050家5A級和4A級景區簽訂“不上漲門(mén)票價(jià)格”承諾，約占全部5A和4A級景區的80%。但相關(guān)數據顯示，目前全國擁有的各類(lèi)景區達20000余家，雖然此次大部分5A和4A景區加入承諾，但總體來(lái)看主動(dòng)愿意加入不漲價(jià)行列的景區仍是少數。值得一提的是，此前上海一家4A級景區海洋水族館也在醞釀漲價(jià)，并計劃從11月1日起，門(mén)票價(jià)格由160元調到190元，不過(guò)在中國旅游景區協(xié)會(huì )發(fā)出倡議后，該景區也出現在了承諾不漲價(jià)的名單中。

國家旅游局相關(guān)負責人表示，近日國家發(fā)改委、國家旅游局聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展景區門(mén)票價(jià)格專(zhuān)項整治工作的通知》強調，自2015年9月至2016年8月專(zhuān)項整治期間，對實(shí)行政府定價(jià)、政府指導價(jià)的景區，各地原則上不出臺新的上調門(mén)票價(jià)格方案。同時(shí)，通知還要求，除法律、法規規定外，將門(mén)票收入用于景區正常運營(yíng)以外其他開(kāi)支以及門(mén)票收入超出景區正常運營(yíng)需要的，應相應下調門(mén)票價(jià)格水平。

□問(wèn)題 “3年不漲”變“3年必漲”

2007年，國家發(fā)改委規定“旅游景區門(mén)票價(jià)格的調整頻次不低于3年”。但從近幾年的情況看，很多景區把“3年不漲”變成了“3年必漲”。今年計劃漲價(jià)的四川碧峰峽野生動(dòng)物園相關(guān)負責人坦言，漲價(jià)與飼料成本、員工成本、運營(yíng)成本以及新項目開(kāi)發(fā)等投入加大有關(guān)。同樣醞釀漲價(jià)的桂林荔浦銀子巖景區和湖北利川大水井景區則表示，景區生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施、游客接待中心、游步道、停車(chē)場(chǎng)等建設導致成本增加巨大。揚州市園林局相關(guān)負責人表示，像何園、個(gè)園這種景區，基本上都屬于10年沒(méi)調過(guò)價(jià)了。“其實(shí)門(mén)票不漲價(jià)對我們壓力也挺大的，作為文保單位維修的成本相當大。”而此次位列不漲價(jià)名單中的北京某景區負責人透露說(shuō)：“簽不漲價(jià)協(xié)議其實(shí)挺無(wú)奈的，我們更多是為了公益的效果，我們景區屬于勞動(dòng)密集型的景區，員工成本、修繕成本其實(shí)主要都得從門(mén)票里出?，F在簽了協(xié)議我們只能給員工最低工資，但這勢必對游客的服務(wù)產(chǎn)生負面影響，這是惡性循環(huán)。”對此，北京旅游學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉思敏表示，公共資源本身不等于旅游產(chǎn)品，需要投入才能轉化為產(chǎn)品，開(kāi)發(fā)、建設、維護也需要成本，不能籠統地批評景區漲價(jià)。而中國社科院旅游研究中心副主任劉德謙認為，一些地方的景區門(mén)票價(jià)格過(guò)高或不斷上揚，究其原因，一方面是部分地區主管部門(mén)疏于管理的懶政，也有另一小部分是地方相關(guān)部門(mén)基于本地利益的支持或默許。

西湖模式遲遲不能復制

景區收入單一、過(guò)于依賴(lài)門(mén)票經(jīng)濟是目前很多景區的通病，而“西湖免票模式”成功后卻無(wú)法在別的景區得到良好復制也是讓很多網(wǎng)友無(wú)法理解的現象。對此有業(yè)內人士認為，如西湖這樣的景區的確不需要依靠門(mén)票經(jīng)濟來(lái)支撐，因為其屬于城市配套景區的類(lèi)型，其他景區很難效仿，如果把西湖換到一個(gè)經(jīng)濟不太發(fā)達的地方，將無(wú)法生存。而劉德謙也表示，平心而論，目前中國還不具有“杭州西湖免票模式”全面推廣的條件。在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區，地方財政還得靠景區門(mén)票收入來(lái)“吃飯”。中國社科院旅游研究中心教授王健民則指出，某些地方政府的短視行為也是阻礙西湖模式發(fā)展的因素之一，“從長(cháng)遠看，除門(mén)票以外，餐飲、住宿、娛樂(lè )都能為景區創(chuàng )收，而且潛力更大，但是一些地方政府的領(lǐng)導會(huì )覺(jué)得任期內還是門(mén)票收入帶來(lái)的效果更明顯，他們不會(huì )去考慮幾年之后的事情。”

另?yè)私?，由于門(mén)票經(jīng)濟帶來(lái)的種種弊端，目前不少景區雖然無(wú)法像西湖那樣一步到位，但也已紛紛開(kāi)始探索新的出路。揚州瘦西湖景區副主任肖潔告訴記者：“我們現在也加入了不漲價(jià)名單，這也是在督促我們從門(mén)票經(jīng)濟向多產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉型，未來(lái)瘦西湖要建立O2O模式，打造智慧型景區。”而北京的鳳凰嶺景區工作人員譚佳表示，鳳凰嶺已經(jīng)六七年沒(méi)漲過(guò)價(jià)了，雖然壓力大，但是也希望能通過(guò)別的途徑增收。“我們現在經(jīng)常辦活動(dòng)，比如搞一些文化方面的展覽、戶(hù)外主題的賽事，這些都能吸引游客從而成為新的收入增長(cháng)點(diǎn)。”

□建言

北京旅游學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉思敏

我國亟待建立“國家公園”體制

旅游資源不可替代型景區，其價(jià)值理應為全民所共享。我國應盡快建立“國家公園”制度及出臺相應法規，建立國家、省、市三級公益景區體系，實(shí)行免票或者低票價(jià)。政府可以先確定路線(xiàn)圖和時(shí)間表，在過(guò)渡期內，選擇大約100個(gè)最具代表性和保護價(jià)值的景區列入《國家公園預備清單》，執行以“合理成本+合理利潤”為原則的門(mén)票定價(jià)機制，并仿效上市公司按年度公布經(jīng)過(guò)第三方審核的財務(wù)數據，將其經(jīng)濟運行情況置于全社會(huì )監督之下，兼顧游客、管理者和地方政府等多方利益，最終，在國家公園成功試點(diǎn)的基礎上，并等待過(guò)渡期結束后，讓預備清單中的景區一次性或分批升級為真正意義上的國家公園，由中央政府承擔國家公園的開(kāi)發(fā)與管理的責任。

中國旅游研究院博士黃璜

景區增加收入需轉變經(jīng)營(yíng)思維

傳統的門(mén)票經(jīng)濟導致游客對于很多景區的重游率很低，這就間接限制了景區的長(cháng)期營(yíng)收潛力。其實(shí)景區的收入來(lái)源可以是多方面的，不必死盯著(zhù)門(mén)票一項。郵輪旅游的例子值得借鑒，一張船票的價(jià)格對于郵輪公司來(lái)說(shuō)未必能收回成本，但郵輪公司能靠船上眾多娛樂(lè )設施的二次消費彌補回來(lái)。景區這里也一樣，打造一些休閑消費項目，引入落地活動(dòng)，戶(hù)外廣告等都是創(chuàng )收的途徑。舉個(gè)例子，昆明的世博園如果只是賣(mài)門(mén)票，晚上的時(shí)間園區是浪費的，因此作為一個(gè)靠市區非常近的景區，晚上就可以打造成休閑消費的場(chǎng)所，這樣游客的體驗也能多樣化，景區的收入也是多渠道的。記者田虎