我們?yōu)槭裁匆鰢蟾母?國企的問(wèn)題到底是什么?傅成玉反問(wèn)道。

他神情專(zhuān)注，目光灼灼。這位在三個(gè)月前卸任的中石化集團原董事長(cháng)依舊犀利。他對中國自2014年啟動(dòng)新一輪的國企改革所面臨的當下環(huán)境，似乎有點(diǎn)不太滿(mǎn)意。他說(shuō)，“習近平總書(shū)記講，國企改革要先講問(wèn)題，再想辦法。但現在有點(diǎn)反過(guò)來(lái)了，到處都是藥方，不知道問(wèn)題出在哪里了。”

局面的確有些讓人看不清。自去年傅成玉親自打響中國央企混合所有制改革(下稱(chēng)“混改”)第一槍之后，原本熱鬧非凡、看起來(lái)轟轟烈烈的混改現在歸于平靜。20多個(gè)省市在去年密集出臺他們的混改政策文件后，地方改革便鮮有進(jìn)展。

更多的企業(yè)和政府部門(mén)在等待國資改革“1+N”頂層設計文件的出臺。有消息說(shuō)，這些文件均早已起草完畢，近期即將出臺。2015年9月2日，中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )副理事長(cháng)李建明說(shuō)，估計快的話(huà)未來(lái)一個(gè)月內就會(huì )出臺，因為目前中國經(jīng)濟面臨著(zhù)較大的下行壓力，太需要通過(guò)國資改革政策落地，來(lái)進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟活力。

在外界看來(lái)，文件出臺的日子已經(jīng)一拖再拖。它們涉及到財政部、國家發(fā)改委、國資委[微博]、證監會(huì )[微博]等權勢部門(mén)，以及諸多體量巨大的央企。這些文件或許將在很大程度上重新塑造這個(gè)國家的國資監管和運營(yíng)體系。改革如何操作，政策邊界如何確定，的確需要決策層慎重考量。

傅成玉回避了對即將出臺的一系列國資改革政策的評論，他說(shuō)，“文件還沒(méi)有出臺，最終是什么樣子也不知道。”但他還是反復強調，國資改革一定要搞清楚為什么改。他是中國第一家在頂層設計的具體文件還沒(méi)有出臺前，就主動(dòng)推出混改的央企負責人，而且拿出來(lái)的資產(chǎn)還是中石化內部最掙錢(qián)銷(xiāo)售業(yè)務(wù)板塊。

據說(shuō)，傅成玉為此飽受壓力。中石化內部一些老領(lǐng)導和現任干部為此心生不滿(mǎn)，因為傅成玉動(dòng)了中石化最大的一塊蛋糕，而集團幾十萬(wàn)職工還要靠這塊蛋糕養活。他們擔心銷(xiāo)售業(yè)務(wù)被分拆后，剩下煉油化工、原油開(kāi)采以及工程等業(yè)務(wù)又該如何養活幾十萬(wàn)職工。李建明說(shuō)，“這可以看出，對于中國龐大的央企而言，如果沒(méi)有更強大的國家頂層政策背書(shū)，單憑一兩個(gè)有魄力的央企領(lǐng)導人推動(dòng)一場(chǎng)改革，會(huì )有多難。”但這些，對于身退的傅成玉而言，毀譽(yù)褒貶，已是云煙。

傅成玉的卸任并沒(méi)有影響到中石化銷(xiāo)售板塊混改的大力推進(jìn)。中石化依然在按照既定的目標，大力推進(jìn)銷(xiāo)售板塊混改。

中石化廣西賀州石油分公司經(jīng)理盧啟寧需要在今年年底前，完成賀州區域內20多宗土地的權屬更換任務(wù)。中石化銷(xiāo)售板塊，在走進(jìn)變革時(shí)，需要先將一些舊體制遺留的問(wèn)題解決掉。土地是其中之一。盧啟寧說(shuō)，“集團現在的加油站、油庫等土地資產(chǎn)，是政府劃撥用地?，F在要進(jìn)行混改的話(huà)，首先需要把土地性質(zhì)變更過(guò)來(lái)，從政府劃撥用地變?yōu)槌鲎層玫亍?rdquo;

為此，中石化集團銷(xiāo)售板塊的幾乎所有地方分公司，都需要重新走一遍土地招拍掛的程序，將他們原來(lái)依靠政府劃撥無(wú)償取得的國有資產(chǎn)，轉變?yōu)橥ㄟ^(guò)市場(chǎng)化操作得來(lái)的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。

到目前為止，土地權屬的變更進(jìn)展順利。

按照集團的要求，這項工作需要在今年年底前完成。銷(xiāo)售公司正式獨立出來(lái)成為市場(chǎng)獨立的公司。盧啟寧說(shuō)，集團公司出面與地方的國土、環(huán)保等政府部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行過(guò)充分的溝通。因此，地方非常支持。土地出讓金很低，基本到時(shí)起拍價(jià)獲得，要比很多商業(yè)用地招拍的價(jià)格低很多，否則改革的成本就太大了。畢竟這些都是歷史遺留問(wèn)題。

中石化混改進(jìn)行時(shí)

對于正在和即將發(fā)生的變革，盧啟寧顯然做好了充分的準備——盡管他是一個(gè)有著(zhù)20多年工作經(jīng)歷的石油老兵。他說(shuō)，混改是個(gè)好東西，有利于引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念。這些年，央企等一些國有大企業(yè)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)上都比較規范。但是對市場(chǎng)的理解還有些不足，另外國企內部機制在應對市場(chǎng)時(shí)，也不太靈活。

企業(yè)機制的區別能有多大?根據中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )2015年8月22日發(fā)布的《2015中國企業(yè)500強企業(yè)發(fā)展報告》，中國企業(yè)500強當中293家國有企業(yè)在收入、資產(chǎn)、利潤、稅收等方面占80%左右的份額，但是，凈資產(chǎn)收益率低于民營(yíng)企業(yè)4.57個(gè)百分點(diǎn)。

盧啟寧說(shuō)，“如果引入先進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，有利于搞活企業(yè)內部機制，讓企業(yè)在市場(chǎng)競爭中處于有利地位。”他感覺(jué)到，他過(guò)去20多年里熟悉的那種體制很快就會(huì )成為過(guò)去。在他看來(lái)，改革之后的銷(xiāo)售公司，將是一個(gè)平臺，也許加油只是其中一小部分業(yè)務(wù)。他們已經(jīng)打造出了“易捷”的品牌，未來(lái)可能會(huì )向著(zhù)電商平臺的方向發(fā)展。他補充說(shuō)，其實(shí)在國外，很多石油銷(xiāo)售公司，他們的非油品業(yè)務(wù)的盈利能力，遠遠超過(guò)了油品業(yè)務(wù)。

中石化銷(xiāo)售板塊的地方分公司的干部職工身份也會(huì )發(fā)生變化。按照盧啟寧的說(shuō)法，改制之后，現在的地方分公司的經(jīng)理們將會(huì )變?yōu)槠溉沃?，一些較小的區域公司可能會(huì )被合并整合成大的區域公司。等過(guò)幾年，銷(xiāo)售公司單獨上市之后，集團領(lǐng)導的任命將有董事會(huì )產(chǎn)生，而不再是目前的這種帶有濃重行政任命色彩的方式。地方區域公司經(jīng)理的工資收入也將改成浮動(dòng)制，收入多少要視經(jīng)營(yíng)任務(wù)完成情況而定。

盧啟寧對親手策動(dòng)這場(chǎng)改革的傅成玉評價(jià)頗高。他說(shuō)，“盡管跨度很大，但傅總這一步是公司向市場(chǎng)化邁進(jìn)的必經(jīng)之路。他很有前瞻性，也很有魄力。如果不做改革，我們如何面對市場(chǎng)?”

在頂層政策設計中，盧啟寧正在親歷的這場(chǎng)混改，被寄予了諸多期待?；旄?，試圖通過(guò)引入外部機制和股權多元化等方式，來(lái)解決央企內部決策管理體制問(wèn)題，以及央企內部薪酬考核和約束激勵問(wèn)題等。它是外界期待的1+N方案中很重要的一個(gè)組成。此外，1+N方案還包含了一個(gè)頂層的綱領(lǐng)性指導意見(jiàn)，以及若干個(gè)分別針對具體領(lǐng)域的改革操作政策文件。這些領(lǐng)域，還涉及國資管理體制改革、中央企業(yè)功能分類(lèi)界定、混合所有制企業(yè)員工持股方案、組建或改建國有資本運營(yíng)與投資公司等。

這些都是被寫(xiě)入《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中的內容，它們的最終目標，是要推動(dòng)國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，為國有企業(yè)建立一個(gè)健全協(xié)調運轉、有效制衡的公司法人治理結構。如果僅從改革內容上看，人們會(huì )發(fā)現，中國龐大的國資體系幾乎每個(gè)方面都需要進(jìn)行一番大刀闊斧的改革。這意味著(zhù)，諸多不合理的存在在羈絆著(zhù)這個(gè)看起來(lái)似乎強大無(wú)比的體系。

需要解決的問(wèn)題太多，其中尤以央企為甚。但決策層關(guān)于中央企業(yè)功能分類(lèi)界定意味著(zhù)，改革的將根據不同類(lèi)型的企業(yè)性質(zhì)，進(jìn)行發(fā)力不同的具體改革。根據公開(kāi)的信息和政府釋放的信號，在改革中央企將會(huì )分為公益類(lèi)或天然壟斷類(lèi)央企、半壟斷型央企、充分競爭類(lèi)央企三種類(lèi)型。此前，鐵路系、中車(chē)系、航運系等重組動(dòng)作的頻繁發(fā)生，已經(jīng)傳遞出分類(lèi)改革的清晰思路。

李建明說(shuō)，充分競爭類(lèi)央企肯定會(huì )做混改。推混改的核心是要推動(dòng)央企內部股權多元化，現在央企最大的問(wèn)題就是股權單一。單一大股東的治理體系，所帶來(lái)的危害和風(fēng)險是非常大的。很多央企的腐敗問(wèn)題、投資決策失誤問(wèn)題等等都與此有關(guān)。他預言說(shuō)，如果這一輪改革，不能實(shí)現央企股權多元化，政企不分的問(wèn)題就不可能解決。就像現在一樣，一些政府官員會(huì )把國有企業(yè)視為政府的附屬物，而不是真正市場(chǎng)主體。

中國淡馬錫

李建明在2014年曾多次參與中央深改組(全面深化改革領(lǐng)導小組)組織的關(guān)于國資改革的座談?wù)務(wù)摃?huì )。那些會(huì )議，大多是深改組聽(tīng)取改革意見(jiàn)和建議，參加者囊括了企業(yè)代表、行業(yè)組織機構領(lǐng)導、學(xué)者和官員等諸多方面。在一次會(huì )議上，李建明提出成立或改組國有資本運營(yíng)公司、國有資本投資公司后，給予這些公司以充分權責利，要讓這些公司能夠真正將出資人代表的權利落地。否則，就很容易走回頭路。

國有資本運營(yíng)公司和投資公司的出現，是中國對淡馬錫模式十多年的研究和學(xué)習的結果。人們相信，新加坡淡馬錫模式是最契合中國特點(diǎn)的國有資本管理模式。國資委[微博]太需要淡馬錫模式在中國出現。按照新加坡政府的定位，淡馬錫公司的任務(wù)是確保原國有資本不流失，能獨立投資和經(jīng)營(yíng)，并能為新加坡的經(jīng)濟做貢獻。它歸國家所有，由政府負責全面監管，但經(jīng)營(yíng)卻是完全市場(chǎng)化和自由化，并且取得了巨大成功。

中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周放生說(shuō)，“其實(shí)李榮融做國資委主任的時(shí)期，一直就在考察和學(xué)習淡馬錫模式。李榮融甚至一度想把國資委改造成淡馬錫，但中國太大了，體制機制與新加坡有很大區別，將國資委直接改造成淡馬錫涉及到的問(wèn)題太多，后來(lái)只好作罷。”但國資委一直到現在，仍對淡馬錫模式青睞有加。他們試圖將淡馬錫的成功經(jīng)驗，拿到中國的一些央企身上。

現任國資委主任張毅也延續著(zhù)對董事會(huì )試點(diǎn)的推廣，2014年11月，張毅帥率團赴新加坡參加第20期赴新加坡淡馬錫董事會(huì )運作實(shí)務(wù)培訓交流暨國資委-淡馬錫董事論壇，張毅要求深入學(xué)習借鑒新加坡淡馬錫公司在公司治理方面的成功經(jīng)驗，探索適合中國國情的公司治理模式，進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)中央企業(yè)規范董事會(huì )建設。

微妙的變化自去年開(kāi)始出現。由于中國明確了成立或改組國有資本運營(yíng)公司、國有資本投資公司的改革方向，淡馬錫模式便被研究國資改革的人不斷提及。而此時(shí)隨著(zhù)1+N方案的起草和即將出臺，國資委內部關(guān)于淡馬錫模式的聲音變得越來(lái)越少。

這種正在發(fā)生的微妙變化，向外界展現了在改革大潮真正來(lái)襲時(shí)，政府部門(mén)內部難以言說(shuō)的情緒。淡馬錫模式在國有資本運營(yíng)公司和投資公司上面的復制，意味著(zhù)國資委職能將會(huì )發(fā)生巨大變化。

周放生說(shuō)，國有資本管理平臺的出現，其實(shí)是更進(jìn)一步明確和落實(shí)國有資本出資人的問(wèn)題。原本國資委的成立就解決了這一問(wèn)題，但這些年國資委管人、管事、管資產(chǎn)的管理方式，其實(shí)把出資人和監管者的角色混在一起了。這是改革下一步要解決的問(wèn)題。

越來(lái)越多的人都預感到隨著(zhù)1+N方案的出臺，隨著(zhù)國資管理體制改革方向的明確，以及組建或改建國有資本運營(yíng)與投資公司，國資委現在所承擔的一部分出資人職能將被逐步交給這些即將出現的“中國淡馬錫”手中。

周放生說(shuō)，這一輪改革中，國資委需要將監管者和出資人身份分開(kāi)，需要將裁判員和領(lǐng)隊的角色分開(kāi)。不管部門(mén)利益如何博弈，這都是大方向。

根據中央改革領(lǐng)導小組的分工，形成完善國有資產(chǎn)管理體制的意見(jiàn)，提出國有資本投資運營(yíng)公司的組建試點(diǎn)方案等，由財政部牽頭完成，而非國資委。根據財政部公布的數據，截止到2012年年底，中國國有及國有控股企業(yè)14.7萬(wàn)戶(hù)(不含金融國有企業(yè))，其中：國資委監管113家中央企業(yè)集團(法人企業(yè)3.5萬(wàn)戶(hù))，其他中央部門(mén)監管的法人企業(yè)1.3萬(wàn)戶(hù);地方國有企業(yè)9.9萬(wàn)戶(hù)。

公開(kāi)消息顯示，2014年6月，有財政部的官員以“相關(guān)負責人”的名義對外稱(chēng)，組建國有資本投資和運營(yíng)公司比較可行的方式是，現有央企集團分類(lèi)合并改組為不同功能的國有資本投資運營(yíng)公司。以同行業(yè)中規模較大、實(shí)力較強、業(yè)內公認的企業(yè)集團作為發(fā)起人，改組建立綜合性國有資本投資運營(yíng)公司。國有資本投資運營(yíng)公司如按不低于萬(wàn)億元資本規模設計，可能會(huì )有大量小規模集團母公司被改組合并。這位官員還說(shuō)，“國有資本投資運營(yíng)公司的領(lǐng)導班子成員應由中央任免，可從現有企業(yè)集團領(lǐng)導班子成員中產(chǎn)生，實(shí)行董事會(huì )決策機制。”

根據上述財政部官員透露的信息，將現有央企集團直接轉為國有資本投資運營(yíng)公司、以及在現有央企集團之上組建國有資本投資運營(yíng)公司，這兩種方式都不可行。前者因為，數量太多，后者因為等于借改革之名，在央企架構中加了層級。

中國企業(yè)聯(lián)合會(huì )副理事長(cháng)李建明說(shuō)，“如果是在分類(lèi)的基礎上改組合并形成國有資本投資運營(yíng)公司，央企的數量應該會(huì )從目前113家，減少到只有20-30家。”這些并不意味著(zhù)，國資委的職能只會(huì )被大大弱化。李建明在一次座談會(huì )上，向深改組建議道，“未來(lái)國資委的監管職能應該得到更加強化?，F在國資委的監管對象其實(shí)主要是100多家央企，改革后，應該將尚未納入國資委監管視線(xiàn)的國有資本，都納入進(jìn)來(lái)。”

“要告別鐵飯碗了”

傅成玉提出的問(wèn)題，中國企業(yè)改革與發(fā)展研究會(huì )副會(huì )長(cháng)周放生已經(jīng)思考了好多年了。國有企業(yè)的問(wèn)題到底什么?搞好改革的關(guān)鍵到底是什么?“是人”，周放生說(shuō)。

周放生曾擔任國務(wù)院國資委企業(yè)改革局副局長(cháng)，十幾年的時(shí)間里一直在實(shí)際操作和研究國企改革問(wèn)題。他說(shuō)，“2003年國資委成立，解決了國有資產(chǎn)出資人的問(wèn)題，現在需要解決國有企業(yè)主人缺位的問(wèn)題。”

僅僅組建一批國有資本投資運營(yíng)公司和混改來(lái)解決傅成玉的追問(wèn)，顯然是不夠的。李建明也認為，中國國企改革關(guān)鍵因素是人。但他的疑慮是，這些資本投資運營(yíng)公司的權責利，究竟能夠被改革文件確定到何種程度。他說(shuō)，“如果權責利太少，那基本上等于給央企再找一個(gè)婆家，這其實(shí)是在開(kāi)倒車(chē)，體制依然無(wú)法打破，董事會(huì )制度依然將會(huì )形同虛設。”

李建明將市場(chǎng)化運作的董事會(huì )制度能否建立視為是此輪國資改革核心。董事會(huì )制度其實(shí)自2003年國資委成立后，就一直是其力圖突破的改革重點(diǎn)。李榮融擔任國資委主任幾年間，親自推動(dòng)了央企董事會(huì )試點(diǎn)。

至2015年1月，10余年過(guò)去后，國資委已經(jīng)在74家央企中開(kāi)展了董事會(huì )試點(diǎn)。但問(wèn)題依舊突出：不少央企的外部董事有半數以上是中央企業(yè)退休下來(lái)的原領(lǐng)導;董事會(huì )仍未能與股東會(huì )、監事會(huì )、管理層等協(xié)調運轉、相互制衡;一些央企董事會(huì )甚至形同虛設。一股獨大所導致的腐敗案例屢屢被爆出。

李建明說(shuō)，國資委董事會(huì )試點(diǎn)十年，只證明了一點(diǎn)：不跟股權發(fā)生關(guān)系的外部董事，是解決不了央企的內部問(wèn)題的。而建立一個(gè)具有股權關(guān)系真正按照現代企業(yè)治理理念的董事會(huì )，需要改革文件給予充分支持和鼓勵，同時(shí)也需要通過(guò)混改等手段進(jìn)一步實(shí)現股權多元化。

混改只是實(shí)現股權多元化的一種方式。除此之外，即將出臺的1+N改革方案中，職工持股計劃依然是其中重要一項。據悉，在眾多設計和起草國資改革方案的小組中，有一個(gè)專(zhuān)門(mén)的課題組就是研究員工持股計劃的。2015年1月，國資委已經(jīng)審議了《關(guān)于混合所有制企業(yè)實(shí)行員工持股試點(diǎn)的指導意見(jiàn)》。

周放生對員工持股計劃期待頗多，他說(shuō)，這將是繼國有資本出資人落實(shí)之后，下一步需要落實(shí)的國有資本主人缺位的問(wèn)題。

不過(guò)，周放生遺憾地發(fā)現，一些參與改革方案制定的官員們，對員工持股意義的理解非常有限。同時(shí)，由于擔心國有資產(chǎn)流失、私有化等敏感事件的發(fā)生，在政策制定上，對員工持股計劃做出了諸多限定，改革方案的突破性遠沒(méi)有外界期待的那么大。

中石化廣西賀州石油分公司盧啟寧說(shuō)，他無(wú)法去評價(jià)這些方案可能涉及到的內容，以及這場(chǎng)幾乎波及整個(gè)國資體制的宏大改革將會(huì )改變什么，他說(shuō)，“這是國家高層和集團高層考慮的大事情。但國有企業(yè)肯定是需要改，這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)。”

盧啟寧所在的廣西賀州石油分公司，有20多宗土地需要從政府劃撥用地轉為出讓地，預計需要公司準備2000萬(wàn)元左右的出讓金。這些都需要在今年年底前全部完成。除此之外，隨著(zhù)中石化混改的推進(jìn)，其內部管理體系、任命和薪酬體系也將會(huì )發(fā)生很大改變。盧啟寧說(shuō)，改革的目標是，“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。”

也許很快，外界就將看到期待已久同時(shí)對這個(gè)國家影響深遠的國資改革1+N方案。屆時(shí)，中石化廣西賀州石油分公司盧啟寧將會(huì )發(fā)現，與他一樣走進(jìn)這場(chǎng)改革之中的人將以千萬(wàn)計。盧啟寧說(shuō)，“你可以理解為，我們要告別鐵飯碗了。”