制度的籠子越扎越緊

【宏觀(guān)·政策】中央部門(mén)“三公”經(jīng)費5年減少35.9億

2014年比2010年下降逾半

《中國經(jīng)濟周刊》記者 王紅茹|北京報道

7月17日，中央各部門(mén)的2014年決算與“三公”經(jīng)費(因公出國、公務(wù)用車(chē)、公款接待)決算數據集體“亮相”，集中向社會(huì )公開(kāi)。無(wú)論從公開(kāi)的范圍還是力度，都超過(guò)以往，甚至很多內容都是首次披露。“三公”經(jīng)費只減不增，是本屆政府對社會(huì )公眾的承諾。那么，2014年中央部門(mén)“三公”經(jīng)費支出合計比上年下降了多少?5年來(lái)中央部門(mén)“三公”經(jīng)費總體下降情況怎樣?《中國經(jīng)濟周刊》記者根據財政部網(wǎng)站公布的自2010年來(lái)5年“三公”經(jīng)費數據，并與此前各年進(jìn)行對比，邀請財政部財科所副所長(cháng)白景明進(jìn)行解讀。

中央部門(mén)“三公”經(jīng)費支出連續5年下降

在財政部6月29日公布《關(guān)于2014年中央決算的報告》之后，逾95家中央各部門(mén)7月17日曬出其2014年決算“賬單”。這與我國《預算法》規定的“在批復后二十日內由各部門(mén)向社會(huì )公開(kāi)”相吻合。在這份賬單中，民眾最為關(guān)注的依然是作為專(zhuān)題被單獨列出的“三公”經(jīng)費。

“三公”經(jīng)費是指財政撥款支出安排的出國(境)費、車(chē)輛購置及運行費、公務(wù)接待費三項經(jīng)費。 《中國經(jīng)濟周刊》記者根據歷年的決算數據進(jìn)行的統計發(fā)現(見(jiàn)表1)，2014年中央部門(mén)“三公”經(jīng)費支出合計58.8億元，比上年減少12.74億元，下降17.81%。

這已經(jīng)是中央部門(mén)連續第五年壓縮“三公”經(jīng)費支出。根據《中國經(jīng)濟周刊》記者的統計，自2010年開(kāi)始，5年來(lái)，中央部門(mén)共壓縮“三公”經(jīng)費支出35.9億，與2010年支出94.7億元相比，2014年“三公”經(jīng)費實(shí)際支出減少了一半以上。而且5年來(lái)中央部門(mén)“三公”經(jīng)費支出逐年遞減。

財政部財科所副所長(cháng)白景明向《中國經(jīng)濟周刊》記者分析，“三公”經(jīng)費支出之所以呈現逐年遞減趨勢，主要是制度建設的原因。“我國關(guān)于‘三公’經(jīng)費的制度建設越來(lái)越完善，而且制度的籠子越扎越緊，執行的要求也越來(lái)越高。”

2010年，“三公”經(jīng)費賬單作為專(zhuān)題首次公開(kāi)，隨后，每年的中央決算報告，都會(huì )將“三公”經(jīng)費單獨列出，2014年，已經(jīng)是第五次公開(kāi)。

2011年3月23日，國務(wù)院決定公開(kāi)“三公”經(jīng)費支出情況。2011年7月，在輿論高度關(guān)注和公眾熱切期盼中，一直蒙著(zhù)“神秘面紗”的中央部門(mén)“三公”經(jīng)費首度向社會(huì )公開(kāi)，90多家中央部門(mén)公開(kāi)了2010年財政撥款開(kāi)支的“三公”經(jīng)費支出決算和2011年“三公”經(jīng)費預算情況。

與2010年首次公開(kāi)“三公”經(jīng)費持續時(shí)間較長(cháng)相比，之后的每一年，各中央部門(mén)都會(huì )集中向社會(huì )公開(kāi)“三公”經(jīng)費。 “之所以專(zhuān)門(mén)將‘三公’經(jīng)費作為專(zhuān)題單獨列出來(lái)公開(kāi)，主要是回應社會(huì )關(guān)切。”白景明表示。

“三公”經(jīng)費2012年削減額度最大

對比5年來(lái)中央單位“三公”經(jīng)費支出，其中支出削減額度最大的是2012年，共減少19.39億元，成為5年中削減額度最多的年份。

這并不意外。這一年的12月4日，中共中央政治局召開(kāi)會(huì )議，審議通過(guò)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的“八項規定”。“八項規定”的出臺改變著(zhù)中國。

“八項規定”在白景明看來(lái)，涉及面廣、制度力度巨大，是新一屆中央領(lǐng)導集體對全黨和全國人民作出的莊嚴承諾，體現了“治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴”的堅定決心。

“現在很多公務(wù)支出改革都是根據‘八項規定’制定的，制度嚴了很多，而且必須落實(shí)。”白景明說(shuō)。

中共十八大后，新一屆領(lǐng)導班子一再強調節儉，中央高層率先垂范。從壓縮會(huì )議、精簡(jiǎn)文件、整治“舌尖上的浪費”，到大力整治“車(chē)輪上的鋪張”、“會(huì )所中的歪風(fēng)”、干部慵懶散漫等突出問(wèn)題，“以嚴以細立威”的一系列新規制度效力傳遞到中國的“末梢神經(jīng)”。

2013年是“八項規定”貫徹執行的第一年，中央部門(mén)“三公”經(jīng)費支出合計約70.15億元，比2012年實(shí)際支出減少4.1億元。

2014年是“八項規定”貫徹執行的第二年，削減勢頭更猛。中央部門(mén)“三公”經(jīng)費支出合計約58.8億元，比2013年實(shí)際支出減少11.35億元，僅次于2012年的削減支出。

2014年各部門(mén)的決算報告，已經(jīng)展現了“三公”經(jīng)費大規模削減的實(shí)際效果。如此大的削減幅度，今后是否還有削減空間?

白景明認為，從完善制度角度，有令必行，應該壓縮;但是“三公”支出受到很多因素決定，也有可能出現波動(dòng)。“同樣是養一輛車(chē)，油價(jià)變了成本肯定不一樣。因公臨時(shí)出國也是一樣，國際上消費價(jià)格漲了我們也控制不了，肯定要動(dòng)態(tài)調整標準。但是壓縮空間主要是靠制度，我們的制度取向是盡可能減少運行成本。”

削減是大勢所趨?？梢钥隙ǖ氖?，2015年中央部門(mén)“三公”經(jīng)費支出將進(jìn)一步壓縮。據財政部數據，2015年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款預算63.16億元，比2014年年初預算減少8.35億元，下降逾11%。

連續5年公車(chē)相關(guān)費用占比過(guò)半

《中國經(jīng)濟周刊》記者統計顯示，5年來(lái)，“三公”經(jīng)費之一的車(chē)輛購置及運行費由2010年的61.69億元降至2014年的35.99億元，削減了25.7億元，削減額度居三項之首。

5年公開(kāi)的“三公”經(jīng)費中，前4年每年的支出總數據分別為94.70億元、93.64億元、74.25億元、70.15億元。在這些數據中，車(chē)輛購置及運行費占比均超過(guò)一半。2010年，該項費用占總費用的65.14%，2011年該比例略降為63.16%。在2012年決算支出中，公車(chē)費用比例下降比較明顯，至54.74%，但在2013年中比例又有所上升，為59.81%，2014年上升得更多，達到61.2%。

“相比之下，出國經(jīng)費和公務(wù)接待費(在平時(shí)支出中所占)的頻次低，公車(chē)支出是常態(tài)化。”白景明說(shuō)。

另一個(gè)值得注意的現象是，2011年、2012年連續兩年出國經(jīng)費不降反增。統計顯示，2010年的出國經(jīng)費是17.73億元，2011年為19.77億元，2012年為19.45億元。

“這個(gè)很正常。”白景明告訴《中國經(jīng)濟周刊》，目前中國在國際上的地位無(wú)論是經(jīng)濟、政治還是外交等諸多方面越來(lái)越突出，這就會(huì )體現在花錢(qián)上，“比如財政部的出國預算越來(lái)越高，說(shuō)明財政外交越來(lái)越廣，我們不能絕對地看待出國經(jīng)費數據的增加，應該看為什么出國，因為很多事是必須做的，這跟政府職能和中國的國際地位有很密切的關(guān)系。”

“三公”經(jīng)費決算數沒(méi)必要經(jīng)過(guò)審計后再公開(kāi)

記者注意到，在已經(jīng)公布的部門(mén)中，有近九成部門(mén)花在“三公”上的資金并沒(méi)有出現超支現象。

“因為無(wú)預算不能支出，有預算不能突破預算，當然預算有一定的調整權，但是可以看出我們的制度取向是控制‘三公’，嚴格控制不能超出預算。”白景明說(shuō)。

但是，6月底，審計署公布了46個(gè)中央部門(mén)、單位2014年度預算執行情況和其他財政收支情況審計結果，“三公”經(jīng)費的問(wèn)題仍突出。公開(kāi)資料顯示，這些中央單位審計查出的“問(wèn)題金額”超過(guò)142億元，超過(guò)七成單位“三公”經(jīng)費存在問(wèn)題。

而目前中央單位公布的“三公”經(jīng)費的決算執行數并沒(méi)有經(jīng)過(guò)審計。公布前是否需要審計?“公布前沒(méi)必要進(jìn)行審計，因為《預算法》要求所有預、決算都要公開(kāi)，不能說(shuō)非得審計完了再公開(kāi)。審計是審計，公開(kāi)是公開(kāi)，按照法律要求該公開(kāi)就公開(kāi)，跟審計是兩碼事。”白景明說(shuō)。