軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作綜述

2015年11月中央軍委改革工作會(huì )議以來(lái)，軍隊和武警部隊把全面停止有償服務(wù)作為一項重大政治任務(wù)，截至2016年11月底，有償服務(wù)項目已停止40%，取得階段性成果。

下一步，將形成房地產(chǎn)租賃、農副業(yè)生產(chǎn)、招接待、醫療、科研等5個(gè)行業(yè)試點(diǎn)政策思路，職工分流安置保障、涉法涉訴問(wèn)題處理等政策措施也將陸續出臺。

堅決聽(tīng)從號令指揮，開(kāi)局布勢蹄疾步穩

2016年2月，中央軍委印發(fā)《關(guān)于軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動(dòng)的通知》;3月，軍委召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究全面停止有償服務(wù)工作;2016年4月，軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作領(lǐng)導小組印發(fā)《軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)活動(dòng)試點(diǎn)方案》……

2016年5月，軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)試點(diǎn)任務(wù)部署會(huì )在天津召開(kāi)，正式邁開(kāi)“先試點(diǎn)后推開(kāi)”的步伐。半年多來(lái)，天津駐軍積極發(fā)揮先試先行優(yōu)勢，建立軍地聯(lián)席會(huì )議制度，完善軍內工作協(xié)調機制，實(shí)行黨委成員包干責任制，綜合運用行政、經(jīng)濟和法律等多種手段，試點(diǎn)取得明顯成效，停止項目已達總數的80%。

在天津試點(diǎn)帶動(dòng)輻射下，軍隊和武警部隊全面停止有償服務(wù)工作(以下簡(jiǎn)稱(chēng)停償工作)穩步推進(jìn)。

2016年7月，軍委再次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議深入研究部署停償工作，強調要以創(chuàng )新辦法和法治思維解決遇到的矛盾問(wèn)題。

2016年10月，停償工作領(lǐng)導小組召開(kāi)會(huì )議，強調要讓“停止的項目不反彈、收回的資產(chǎn)不失管、人員的安置不落空”。

2016年10月下旬，停償工作領(lǐng)導小組辦公室在天津召開(kāi)深入推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)部署會(huì )，明確要扎實(shí)搞好幼兒教育、新聞出版、文化體育等10個(gè)行業(yè)政策驗證，盡快研究形成房地產(chǎn)租賃、農副業(yè)生產(chǎn)、招接待等5個(gè)行業(yè)試點(diǎn)政策指導意見(jiàn);要講究方式方法，堅持于法有據、依法辦事，運用法律手段維護利益、推動(dòng)工作，確保部隊和社會(huì )大局穩定。

調研先行經(jīng)驗引路，跟進(jìn)督導持續用力

為全面掌握底數實(shí)情，把停償工作抓緊抓實(shí)，停償工作領(lǐng)導小組領(lǐng)導先后3次帶隊赴多地調研，實(shí)地查看停償情況，與部隊一道探討研究解決矛盾問(wèn)題的思路對策，進(jìn)一步凝聚共識、理清思路，為部隊鼓勁加油。

2016年8月下旬，軍委機關(guān)組成5個(gè)工作組，對第一階段工作進(jìn)行“回頭看”，抽選36個(gè)不同類(lèi)型單位的520個(gè)項目，結合統計數據展開(kāi)精準分析，使決策有了依據、落實(shí)有了抓手。

2016年11月，軍委機關(guān)先后派出5個(gè)調研組，選取23個(gè)典型單位(片區)，現場(chǎng)摸排矛盾問(wèn)題，與部隊官兵、駐地政府、承租商戶(hù)、律師顧問(wèn)座談，掌握了大量一手資料，為形成行業(yè)試點(diǎn)政策指導意見(jiàn)提供了參考。

利用實(shí)踐成果，各單位在工作中提煉出“精細分類(lèi)、精準施策”“依法辦事、多法并舉”等有益經(jīng)驗。駐瓊某部在幼兒園停止合作辦園過(guò)程中，協(xié)調有關(guān)機構將教師職稱(chēng)考核等納入地方評定考核體系，較好解決了教師成長(cháng)進(jìn)步面臨的矛盾問(wèn)題;駐津某部在停止倉儲有償服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)真誠舉動(dòng)助推工作落實(shí)，多方協(xié)調為合作方尋找新場(chǎng)地、解決換址經(jīng)營(yíng)等難題。

地方政府支持給力，廣大群眾理解配合

停償工作涉及面廣、情況復雜，做好工作離不開(kāi)地方政府的大力支持。對此，試點(diǎn)城市天津給予了強有力示范：成立軍地領(lǐng)導小組，市委主要領(lǐng)導擔任領(lǐng)導小組組長(cháng)，軍地聯(lián)合下發(fā)文件，建立落實(shí)現場(chǎng)辦公、定期溝通協(xié)調等制度，印發(fā)《關(guān)于依法穩妥審理涉及駐津部隊全面停止有償服務(wù)訴訟案件的通知》，為部隊推薦專(zhuān)業(yè)律師團隊提供法律援助，采取政策促停、遷建助停等方式確保工作實(shí)效……

不僅在試點(diǎn)城市，北京、上海、重慶、廣東、湖北、遼寧、西藏、黑龍江等地也相繼成立了軍地停償工作領(lǐng)導小組，各地主要領(lǐng)導掛帥，合力推進(jìn)停償工作。河北、內蒙古、河南、海南、四川、甘肅等地召開(kāi)黨委議軍會(huì )議，專(zhuān)題研究推動(dòng)停償工作落實(shí)的措施辦法。

通過(guò)宣傳政策謀求理解配合，耐心細致真誠解難幫困，停償工作贏(yíng)得了群眾的大力支持。天津濱海新區泰津興富汽修廠(chǎng)，被區政府政策扶助、合理補償的暖心舉動(dòng)所打動(dòng)，積極配合，順利騰退;西藏昌都軍分區租戶(hù)黃洪，面對地方政府扶持其換址經(jīng)營(yíng)、幫助其妻聯(lián)系工作、為其父母申請低保等實(shí)際舉措，主動(dòng)關(guān)停了鋪面;天津世紀騰達家具公司，在市政府協(xié)調開(kāi)通“綠色通道”支持下，大大降低了損失，主動(dòng)作出盡快騰退的承諾。

政策牽引創(chuàng )新路徑，破解難題彰顯活力

在前期摸索過(guò)程中，一些單位也存在著(zhù)困惑。

2016年9月，停償工作領(lǐng)導小組印發(fā)《關(guān)于積極穩妥推進(jìn)全面停止有償服務(wù)工作的通知》，明確“對具體項目，要按照動(dòng)機目的、內容性質(zhì)和相關(guān)政策分析判定是有償服務(wù)項目、社會(huì )化保障項目還是軍民融合項目，采取相應措施分類(lèi)處理”等。

按軍委總體部署，相關(guān)政策制度“成熟一項、出臺一項”。2016年10月，經(jīng)過(guò)前期試點(diǎn)探索和反復論證，幼兒教育、新聞出版、文化體育等10個(gè)行業(yè)試點(diǎn)政策指導意見(jiàn)下發(fā)試點(diǎn)單位，進(jìn)一步深化論證，為出臺政策制度“拋磚引玉”。

與此同時(shí)，最高人民法院也對全面停止有償服務(wù)法律支持和政策保障問(wèn)題高度關(guān)注，成立了由主要領(lǐng)導任組長(cháng)的司法保障領(lǐng)導小組，多次與軍隊進(jìn)行工作對接，組織人員開(kāi)展專(zhuān)題調研，建立了軍地涉法問(wèn)題協(xié)調機制，積極為部隊提供法律政策咨詢(xún)、調解、立案、訴訟等法律保障，妥善處理群眾上訪(fǎng)、信訪(fǎng)等問(wèn)題。

可以期待的是，一個(gè)龐大的政策制度“網(wǎng)”正在編織，各級進(jìn)一步強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，不遺余力，矢志推進(jìn)，必將圓滿(mǎn)完成全面停止有償服務(wù)的光榮使命。