(“綏化泓翔公司”法定代表人黎明在一片按合同約定應由綏棱縣政府一方拆除的民房邊，向記者講述遭遇)
四年前，縣國土局在合同中承諾，向“綏化泓翔公司”交付凈地；如今，在應交付的凈地上，還有大片民房
“在2012年2月，我們被綏棱縣主要領(lǐng)導，用熱烈的招商引資的鞭炮、鮮花、掌聲，迎接進(jìn)了縣政府辦公大樓。”黎明稱(chēng)：“之后，我方通過(guò)了綏棱縣政府的招投標，在12月20日，與綏棱縣國土局簽訂了兩份《國有建設用地使用權出讓合同》，取得了位于縣醬菜廠(chǎng)南側，面積11公頃的兩塊出讓土地的使用權。”
(“綏化泓翔公司"與綏棱縣國土局簽訂的《國有建設用地使用權出讓合同》)
“在這兩份合同中，都約定提供給我方的土地，是凈地!”站在黎明身邊的“綏化泓翔公司”副總經(jīng)理王靜波手指合同編號為2012——9和2013——7的兩份合同說(shuō)：“合同還約定：綏棱縣國土局交付的土地達不到本合同約定條件的，我方有權要求他們按照規定的條件履行義務(wù)，并且賠償損失!”
查閱這兩份合同，記者看到有這樣相同的約定：受讓人對依法取得的國有建設用地，在出讓期限內享有占有、使用、收益和依法處置的權利，有權利用該土地依法建造建筑物、構筑物及其附屬設施;宗地用途為其他普通商品住房用地。
這兩份合同還約定：出讓人在2012年12月20日前將出讓宗地——凈地，交付給受讓人。受讓人同意在2012年12月20日之前開(kāi)工，在2013年12月31日之前竣工。出讓人未能按期交付土地或交付的土地未能達到本合同約定的土地條件或單方改變土地使用條件的，受讓人有權要求出讓人按照規定的條件履行義務(wù)，并且賠償延誤履行而給受讓人造成的直接損失。
“合同簽訂后，我方就如約辦事。我方積極主動(dòng)地繳納了土地出讓金2593萬(wàn)元，取得了兩宗土地的《國有土地使用證》、《建設用地許可證》、《建設用地規劃許可證》、《建設用地批準書(shū)》、《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目許可證》、《建設工程規劃許可證》等資質(zhì)文件。”王靜波稱(chēng)：“隨后，我方開(kāi)始在受讓土地上進(jìn)行了房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)。在2012年至2013年期間，我方投入了1.18億元，為縣政府建造了總建筑面積為3.2萬(wàn)平方米的8棟棚改樓房和全縣最大的幼兒園(基礎部分)，還為縣公安局修建了看守所辦公樓等。”
(“綏化泓翔公司”副總經(jīng)理王靜波告訴記者，他手指的這棟樓，就是棚改戶(hù)已經(jīng)入住的8棟樓之一)
“此后，綏棱縣政府用這8棟樓房，安置了棚改回遷住戶(hù)295戶(hù)。”黎明手指縣房屋征收與補償辦公室與棚改回遷戶(hù)簽訂的《回遷協(xié)議》對記者說(shuō)：“但因為綏棱縣委、縣政府領(lǐng)導換屆，主要領(lǐng)導發(fā)生了變化，綏棱縣政府就開(kāi)始違約、耍賴(lài)了!”
“縣政府原來(lái)的縣長(cháng)承諾我們，先讓棚改戶(hù)搬進(jìn)樓房，‘差價(jià)款’由他們代收，我們認為，代表縣政府做出承諾的縣長(cháng)不可能騙人，就同意了。然而，新領(lǐng)導上任后，就不認賬了，那本該給付我公司的2800多萬(wàn)元‘差價(jià)款’，至今未給我們。不管我們怎么討要，他們也不給;我方為縣公安局修建的看守所辦公樓，早在2014年他們就已經(jīng)使用，但還有900多萬(wàn)元的工程款被拖欠，至今同樣討不回來(lái);我方修建幼兒園投入的600萬(wàn)元，同樣被拖欠，至今也是討不回來(lái)!”王靜波稱(chēng)。
(“綏化泓翔公司”的工作人員在和福名都小區的沙盤(pán)前向記者介紹相關(guān)情況)
“最要命的是，綏棱縣國土局拒不履行合同，拒絕向我方交付凈地!”黎明稱(chēng)：“合同的第六條明確約定，他們要在2012年12月20日前將11公頃凈地交付我方，但在這片土地上，至今還居住著(zhù)151戶(hù)原住居民，占地面積有8408平方米!”
“要命的是，這些房子，不在一起，是東一片，西一片。拆不掉，我們就不能開(kāi)發(fā)建設!”王靜波稱(chēng)。
黎明隨后帶著(zhù)記者走出了“綏化泓翔公司”和福名都小區留守人員辦公室，手指左前方的一大片民房說(shuō)：“那就是至今未被拆除民房的一部分!”
(這就是綏棱縣國土局在合同中承諾給“綏化泓翔公司”的凈地)
見(jiàn)記者面露疑惑之色，她就將落款為綏棱縣征收與補償辦公室的一份《說(shuō)明》交給了記者。
記者看到，該《說(shuō)明》有這樣的內容：和福名都地段被征收總戶(hù)數446戶(hù)，剩余151戶(hù)。
“不管我們如何請求相關(guān)領(lǐng)導，他們就是拒絕解決遺留問(wèn)題，導致我公司不能繼續進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)工作，給我方造成巨大損失!”說(shuō)著(zhù)，黎明將記者領(lǐng)到了樓區一側，手指眼前銹跡斑斑的數十捆鋼筋說(shuō)：“我們投入巨資，幫助綏棱縣政府解決了棚改戶(hù)回遷問(wèn)題，但是，輪到我們開(kāi)發(fā)建設能夠回籠資金的商業(yè)樓時(shí)，他們違約不給我們凈地了，工程于是被擱置下來(lái)。這些鋼筋及塔吊等，都廢棄了。他們給我方造成的損失，最起碼也有五六千萬(wàn)元!”
“你綏棱縣領(lǐng)導換屆，可你縣政府還是那個(gè)縣政府啊!政策怎么就中斷了呢?!”黎明瞪著(zhù)眼睛說(shuō)：“這讓我們很不理解!”
“綏棱縣地稅局強扣490萬(wàn)元工程保證金”
“屬于我方的2800萬(wàn)元‘差額款’、建造縣公安局看守所辦公樓的900萬(wàn)元工程款，以及建造幼兒園的600萬(wàn)元工程款，至今也討要不回來(lái)，加之縣國土局拒不履行合同拒不向我方交付凈地，致使我方投入的1.18億元，血本無(wú)歸!”黎明稱(chēng)：“縣地稅分局又雪上加霜，扣了我方的490萬(wàn)元工程保證金!”
(這就是由“綏化泓翔公司”一方墊巨資進(jìn)行基礎施工，后來(lái)擱淺的幼兒園工地)
“2013年，綏棱縣地稅分局在未向我方送達任何有關(guān)稅收額度、種類(lèi)等書(shū)面通知的情況下，就強扣我方繳存于政府的490萬(wàn)元工程保證金!”王靜波稱(chēng)：“2015年7月1日，他們又欺騙我們，以借款為名查封了我公司價(jià)值100多萬(wàn)元的房產(chǎn)。”
黎明稱(chēng)：“我們不服，就投訴、舉報，有人就威脅我們說(shuō)，‘再告，就讓公安局以偷稅的名義抓你們!’”黎明稱(chēng)：“后來(lái)，真的有公安人員來(lái)找過(guò)我們。警察了解了真實(shí)情況后，就沒(méi)有下文了。”
從座上賓，到連縣政府大門(mén)都難以進(jìn)去的訪(fǎng)民
“在短短的4年間，我們從天堂，跌入了地獄!”黎明嘆了口氣對記者說(shuō)：“在當年綏棱縣招商引資的時(shí)候，他們對我們那是遠接高送。我們是綏棱縣委、縣政府主要領(lǐng)導的座上賓;綏棱縣班子換屆之后，我們就逐步淪為了連縣委、縣政府辦公樓大門(mén)都難以進(jìn)去的訪(fǎng)民!”
“3年來(lái)，我多次找縣委書(shū)記王安，但一次也沒(méi)有見(jiàn)到他;我數次打電話(huà)，他都不接;我數次發(fā)短信，他都不回。”黎明稱(chēng)：“我數十次去找縣長(cháng)楊春輝，在3年間，他只接見(jiàn)了我2次，其余的都被門(mén)衛攔下。他兩次接見(jiàn)我，也沒(méi)有解決任何問(wèn)題。”
“我們連大門(mén)都很難進(jìn)去!”“綏化泓翔公司”辦公室主任羅桂英插話(huà)說(shuō)：“這兩年，我陪著(zhù)黎總去相關(guān)部門(mén)幾十次，多被保安攔住了，很難見(jiàn)到領(lǐng)導!”。
“我不死心，就再找楊春輝。都被門(mén)衛攔下。我只好給他打電話(huà)，他不接。他發(fā)短信讓我找負責城建工作的董雙清副縣長(cháng)。”黎明稱(chēng)：“我找到董雙清，他說(shuō)只能按照書(shū)記、縣長(cháng)的意見(jiàn)執行，他無(wú)可奈何。他們這樣對待我，我真的傷心極了?；氐郊依?，我用被子蒙住頭，大哭了好多次!”
“沒(méi)有凈地，我就不能進(jìn)行開(kāi)發(fā)，就不能收回投資，更別說(shuō)掙錢(qián)!于是，在3年里，我多次到綏棱縣國土局找付長(cháng)明局長(cháng)，請求他們履行合同，但他就是避而不見(jiàn)!”黎明稱(chēng)：“在整整3年里，我一次都沒(méi)有見(jiàn)到過(guò)付長(cháng)明!”
“直到今天，我們也不知道付長(cháng)明局長(cháng)長(cháng)啥樣!”羅桂英稱(chēng)。
“3年來(lái)，我十幾次找綏棱縣地稅分局的領(lǐng)導討說(shuō)法，但都沒(méi)有什么大的結果!”黎明稱(chēng)：“我找過(guò)李樹(shù)濤局長(cháng)，問(wèn)地稅分局憑什么向棚改項目收稅，憑什么扣我們的490萬(wàn)元工程保證金。他竟然說(shuō)，這是縣領(lǐng)導決定收的。”
“地稅局理應依法收稅，縣政府領(lǐng)導怎么能決定地稅局收稅呢?!”王靜波稱(chēng)：“這讓我們不能理解!”
“李樹(shù)濤調走后，我方又去找新任的地稅分局局長(cháng)王喜軍，可他始終避而不見(jiàn)。”黎明稱(chēng)：“幾年來(lái)，他一次都沒(méi)有接見(jiàn)過(guò)我。”
“我們根本見(jiàn)不到王喜軍局長(cháng)，保安這一關(guān)，我們就過(guò)不去。”羅桂英稱(chēng)。
“因為在綏棱縣投訴無(wú)門(mén)，我方就依法逐級上訪(fǎng)。”王靜波說(shuō)：“我方多次到綏化市上訪(fǎng)，但和在綏棱縣一樣，依然沒(méi)有任何結果。”
“我只好逐級上訪(fǎng)到了省里和國家信訪(fǎng)局。”黎明稱(chēng)：“終于，我所反映的問(wèn)題，得到了黑龍江省省委發(fā)展環(huán)境整治領(lǐng)導小組辦公室(下稱(chēng)‘省委整治辦公室’)的重視，他們兩次向綏化市下了督辦函。綏棱縣政府終于支付給我公司439萬(wàn)元。兩年前，我貸款支付了農民工的工資。我用這439萬(wàn)元，還了貸款。”
“這對于我的問(wèn)題來(lái)說(shuō)，就是杯水車(chē)薪，我繼續上訪(fǎng)。”黎明稱(chēng)：“迫于‘省委整治辦公室’，以及我不斷上訪(fǎng)的壓力，2016年9月30日，董雙清副縣長(cháng)代表縣政府，向我們承諾，只要我不再上訪(fǎng)，就徹底給我公司解決問(wèn)題。”
“綏棱縣人大主任鄭武鋒做了擔保，承諾馬上徹底解決問(wèn)題。”黎明稱(chēng)：“善良的我，還是相信了他們的話(huà)。”
“但是，他們只給了我公司一個(gè)小零頭!”王靜波稱(chēng)：“直到今天，他們也沒(méi)有兌現諾言!”
“也是迫于‘省委整治辦公室’和我方連續上訪(fǎng)的壓力，縣地稅分局副局長(cháng)王平終于接見(jiàn)了我們。但他堅持認為他們違法強扣我方工程保證金的做法是正確的。”黎明稱(chēng)：“我問(wèn)他，這是棚改項目，憑什么收稅。他說(shuō)，這是開(kāi)發(fā)項目就該收稅。”
“你看，在這份文件中，明明白白地寫(xiě)著(zhù)是棚戶(hù)區改造，怎么說(shuō)是商業(yè)開(kāi)發(fā)?”王靜波說(shuō)著(zhù)，將綏棱縣發(fā)改局題為《關(guān)于綏棱縣醬菜廠(chǎng)南側棚戶(hù)區改造項目的審查意見(jiàn)》交給了記者。
記者看到，在這份綏棱縣發(fā)改局給縣住房與城鄉建設局的文件中，有這樣的內容：根據《綏棱縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃》和《綏棱縣城市建設整體規劃》，你局申請的醬菜廠(chǎng)南側區域棚戶(hù)區改造項目，符合《國有土地上房屋征收與補償條例》第八條第五款之規定，具備征收條件，現同意你局對區域內房屋實(shí)施征收。
“這明明是棚戶(hù)區改造，怎么能說(shuō)是商業(yè)開(kāi)發(fā)?何況，我公司沒(méi)有賣(mài)樓，沒(méi)有1分錢(qián)營(yíng)業(yè)額，搬進(jìn)去的那295戶(hù)都是棚改戶(hù)，連那屬于我公司的2800多萬(wàn)元‘差價(jià)款’都要不回來(lái)，憑啥向我方收稅?”黎明稱(chēng)：“最后，王平終于說(shuō)出了實(shí)情。他說(shuō)，這是縣政府領(lǐng)導讓收的!”
“這我就不明白了，地稅分局究竟是該遵守法律，還是該聽(tīng)從領(lǐng)導的指令，以收稅的名義強扣工程保證金?!”黎明稱(chēng)。
“盡管我們被像皮球一樣地踢來(lái)踢去，但我們依然堅持上訪(fǎng)。”王靜波稱(chēng)：“王平前些天又接見(jiàn)了我們。他說(shuō)，只要我們不再上告，就給我們252萬(wàn)元。”
“我斷然拒絕了他，他竟然當著(zhù)楊春輝縣長(cháng)和董雙清副縣長(cháng)的面，抓住王靜波的脖領(lǐng)子，逼迫他簽字。”黎明稱(chēng)。
“我也拒絕了他。”王靜波稱(chēng)。
“問(wèn)題始終得不到根本解決，我只好在11月4日，再次向‘省委整治辦公室’求救。”黎明稱(chēng)：“得到的答復是：‘省委整治辦公室’對綏棱縣的相關(guān)領(lǐng)導也無(wú)可奈何。”
“我公司的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目擱置長(cháng)達4年之久，不僅1.18億元投資血本無(wú)歸，還造成了至少五六千萬(wàn)元的損失，徹底陷入了瀕臨倒閉、進(jìn)退維谷的死地!” 王靜波說(shuō)。
綏棱縣政府：未予回復
就“綏化泓翔公司”一方的投訴，記者做出了《采訪(fǎng)提綱》，并在12月9日8時(shí)40分許，來(lái)到了綏棱縣縣委宣傳部，試圖請宣傳部的工作人員，聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)導，對《采訪(fǎng)提綱》做出回復。
綏棱縣委宣傳部宮副部長(cháng)接待了記者。
出示記者證、介紹信之后，記者說(shuō)明了來(lái)意。
宮副部長(cháng)告訴記者，領(lǐng)導外出了。
留下《采訪(fǎng)提綱》，記者請宮副部長(cháng)聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)導，就《采訪(fǎng)提綱》做出回復。
11日，記者給宮副部長(cháng)打電話(huà)告訴他，無(wú)論如何，要在12日下午下班前，做出回復。
直到12日下午下班前，記者未收到來(lái)自綏棱縣方面的任何信息。
律師說(shuō)法：綏棱縣政府違約應承擔法律責任
黑龍江朗信銀龍律師事務(wù)所高級合伙人、黑龍江省政府法律顧問(wèn)呂雁澤發(fā)表了意見(jiàn)。
雙方所簽合同有效則應依法履行，一方違約應承擔違約責任。
“綏化泓翔公司”與綏棱縣國土局經(jīng)招投標簽署的《國有土地使用權出讓合同》是綏棱縣政府土地管理部門(mén)作為出讓方將國有土地使用權在一定年限內讓與受讓方，受讓方支付土地使用權出讓金的協(xié)議。依據《最高人民法院關(guān)于審理涉及國有土地使用權合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》，該合同合法有效，對雙方具有法律約束力。
按照出讓合同第六條之約定，綏棱縣國土局交付該宗地時(shí)應達到的土地條件：凈地。但實(shí)際交付土地時(shí)，該土地上尚有數以百計的住戶(hù)，綏棱縣政府不能交付凈地，已構成違約。當年8至12月份，“綏化泓翔公司”為促成合同履行，同意綏棱縣政府用完工的8棟房屋總建筑面積近3.2萬(wàn)平米的商品房安置回遷戶(hù)，綏棱縣政府在拖延了3年后仍然無(wú)法完成拆遷、履行、交付凈地的義務(wù)，嚴重侵犯了“綏化泓翔公司”的合法權益，應對該公司的損失給予賠償。
綏棱縣地方稅務(wù)局對“綏化泓翔公司”征稅行為是否合法？
綏棱縣地稅分局在未向“綏化泓翔公司”送達有關(guān)稅收額度及種類(lèi)的書(shū)面通知的情況下，擅自強行劃扣“綏化泓翔公司”繳存于政府專(zhuān)用賬戶(hù)的工程保證金，既違反法定程序，又破壞了專(zhuān)款專(zhuān)用的資金使用原則，依法應當予以糾正。
本刊將對“綏化泓翔公司”一方投訴的問(wèn)題，保持關(guān)注。(《法律與生活》深度報道組)
