軍事專(zhuān)家盤(pán)點(diǎn)深化國防和軍隊改革一年間重大舉措

2015年11月24日，人民軍隊發(fā)展史上具有特殊而重大意義的日子——以這一天召開(kāi)的中央軍委改革工作會(huì )議為標志，人民軍隊歷史性改革拉開(kāi)大幕。

作為我軍發(fā)展史上具有里程碑意義的重要改革，這輪改革是整體性、革命性的，涉及領(lǐng)域之廣、單位之多、影響之深，前所未有。

改革聚焦領(lǐng)導指揮體制，構建起軍委管總、戰區主戰、軍種主建的新格局，從根本上解決制約人民軍隊發(fā)展壯大的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問(wèn)題。

一年來(lái)，一項項重大舉措先后出臺，國防和軍隊改革深入推進(jìn)，人民軍隊在強軍興軍征程上闊步跨越。近日，軍事專(zhuān)家樓耀亮、趙小卓、張軍社對這些重大舉措進(jìn)行了盤(pán)點(diǎn)解讀。

中央軍委改革工作會(huì )議舉行

【重大舉措】2015年11月24日至26日，中央軍委改革工作會(huì )議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國家主席、中央軍委主席、中央軍委深化國防和軍隊改革領(lǐng)導小組組長(cháng)習近平出席會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)。

習近平強調，深化國防和軍隊改革是實(shí)現中國夢(mèng)、強軍夢(mèng)的時(shí)代要求，是強軍興軍的必由之路，也是決定軍隊未來(lái)的關(guān)鍵一招。要深入貫徹黨在新形勢下的強軍目標，動(dòng)員全軍和各方面力量，堅定信心、凝聚意志，統一思想、統一行動(dòng)，全面實(shí)施改革強軍戰略，堅定不移走中國特色強軍之路。

【專(zhuān)家解讀】“這不是政策制度上的局部修補，而是全局性、革命性的改革，是軍隊體系的重塑。”軍事專(zhuān)家樓耀亮說(shuō)，“這次改革是涉險灘、啃硬骨頭，需要一往無(wú)前的勇氣。”

樓耀亮表示，改革通過(guò)一系列體制設計和制度安排，可以把黨對軍隊絕對領(lǐng)導的根本原則和制度進(jìn)一步固化下來(lái)并加以完善，強化軍委集中統一領(lǐng)導，使軍隊最高領(lǐng)導權和指揮權更好地集中于黨中央、中央軍委。

“那時(shí)的中國軍隊，將是一支能夠打贏(yíng)信息化戰爭的精干高效的現代化軍隊。”展望未來(lái)，軍事專(zhuān)家張軍社表示，始終堅持積極防御軍事戰略和防御性國防政策的中國，將為維護世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展作出更大貢獻。

中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見(jiàn)》

【重大舉措】經(jīng)中央軍委主席習近平批準，中央軍委印發(fā)了《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見(jiàn)》。

《意見(jiàn)》明確了領(lǐng)導管理體制、聯(lián)合作戰指揮體制、軍隊規模結構、部隊編成、新型軍事人才培養、政策制度、軍民融合發(fā)展、武裝警察部隊指揮管理體制和力量結構、軍事法治體系等方面的主要任務(wù)。

【專(zhuān)家解讀】“中央軍委《關(guān)于深化國防和軍隊改革的意見(jiàn)》統一了全軍官兵對改革的認識，匯聚了支持改革的正能量。”樓耀亮表示，《意見(jiàn)》系統闡述了本輪改革為什么改、改什么、怎么改。

“《意見(jiàn)》共分為三個(gè)部分，分別闡述了這輪改革的重大意義、指導思想和基本原則，總體目標和主要任務(wù)，組織領(lǐng)導等，可以說(shuō)涉及了改革的方方面面，每一個(gè)階段、每一個(gè)層面如何改、怎么改論述得很具體、很詳細，勾勒出這輪改革的總體輪廓。”軍事專(zhuān)家趙小卓說(shuō)。

“《意見(jiàn)》對深化改革提出指導性意見(jiàn)和明確要求，有利于統一全軍官兵思想和行動(dòng)，匯聚改革強大正能量，對落實(shí)改革任務(wù)將起到重要的促進(jìn)和推動(dòng)作用。”張軍社說(shuō)。

陸軍領(lǐng)導機構、火箭軍、戰略支援部隊成立

【重大舉措】2015年12月31日，中國人民解放軍陸軍領(lǐng)導機構、中國人民解放軍火箭軍、中國人民解放軍戰略支援部隊成立大會(huì )在北京八一大樓隆重舉行。習近平向陸軍、火箭軍、戰略支援部隊授予軍旗并致訓詞，強調要堅持以黨在新形勢下的強軍目標為引領(lǐng)，深入貫徹新形勢下軍事戰略方針，全面實(shí)施改革強軍戰略，堅定不移走中國特色強軍之路，時(shí)刻聽(tīng)從黨和人民召喚，忠實(shí)履行黨和人民賦予的神圣使命，為實(shí)現中國夢(mèng)強軍夢(mèng)作出新的更大的貢獻。

【專(zhuān)家解讀】“陸軍包括裝甲、防化、陸航等多種專(zhuān)業(yè)技術(shù)兵種，專(zhuān)業(yè)化要求高。”張軍社說(shuō)，成立陸軍領(lǐng)導機構，既有利于陸軍進(jìn)一步加強專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，又有利于聯(lián)合作戰效能的提高。

趙小卓表示，火箭軍是我國戰略威懾的核心力量，是我國大國地位的戰略支撐，是維護國家安全的重要基石。中國始終奉行不首先使用核武器的政策，堅持自衛防御的核戰略，核力量始終維持在維護國家安全需要的最低水平。中國的核政策和核戰略是一貫的，沒(méi)有任何改變。

“戰略支援部隊是維護國家安全的新型作戰力量，是我軍新質(zhì)作戰能力的重要增長(cháng)點(diǎn)，主要將戰略性、基礎性、支撐性都很強的各類(lèi)保障力量進(jìn)行功能整合后組建而成。成立戰略支援部隊，有利于優(yōu)化軍事力量結構、提高綜合保障能力。”張軍社說(shuō)。

軍委機關(guān)各部門(mén)調整組建

【重大舉措】2016年1月11日，習近平在接見(jiàn)調整組建后的軍委機關(guān)各部門(mén)負責同志時(shí)強調，要緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，貫徹新形勢下軍事戰略方針，牢記使命、牢記責任，當好軍委的戰略參謀，努力建設具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的軍委機關(guān)，為實(shí)現中國夢(mèng)強軍夢(mèng)作出貢獻。

這次軍委機關(guān)調整組建，把總部制改為多部門(mén)制，由原來(lái)的總參謀部、總政治部、總后勤部、總裝備部4個(gè)總部，改為軍委辦公廳、軍委聯(lián)合參謀部、軍委政治工作部、軍委后勤保障部、軍委裝備發(fā)展部、軍委訓練管理部、軍委國防動(dòng)員部、軍委紀律檢查委員會(huì )、軍委政法委員會(huì )、軍委科學(xué)技術(shù)委員會(huì )、軍委戰略規劃辦公室、軍委改革和編制辦公室、軍委國際軍事合作辦公室、軍委審計署、軍委機關(guān)事務(wù)管理總局15個(gè)職能部門(mén)。

【專(zhuān)家解讀】張軍社說(shuō)，將總部制改為多部門(mén)制，優(yōu)化了軍委機關(guān)職能配置和機構設置，突出核心職能，整合相近職能，加強監督職能，充實(shí)協(xié)調職能，使軍委機關(guān)成為軍委的參謀機關(guān)、執行機關(guān)、服務(wù)機關(guān)。這樣調整，有利于堅持黨對軍隊絕對領(lǐng)導和軍委集中統一領(lǐng)導，有利于軍委機關(guān)履行戰略謀劃和宏觀(guān)管理職能，有利于加強權力運行制約和監督。

趙小卓說(shuō)，軍委機關(guān)各部門(mén)的調整組建，更加凸顯了我軍新領(lǐng)導指揮體制的高效、專(zhuān)業(yè)。調整組建后的機構更加精干、設置更加科學(xué)。

中國人民解放軍五大戰區成立

【重大舉措】2016年2月1日，中國人民解放軍戰區成立大會(huì )在北京八一大樓隆重舉行。習近平向東部戰區、南部戰區、西部戰區、北部戰區、中部戰區授予軍旗并發(fā)布訓令，強調建立東部戰區、南部戰區、西部戰區、北部戰區、中部戰區，組建戰區聯(lián)合作戰指揮機構，是黨中央和中央軍委著(zhù)眼實(shí)現中國夢(mèng)強軍夢(mèng)作出的戰略決策，是全面實(shí)施改革強軍戰略的標志性舉措，是構建我軍聯(lián)合作戰體系的歷史性進(jìn)展，對確保我軍能打仗、打勝仗，有效維護國家安全，具有重大而深遠的意義。

【專(zhuān)家解讀】“組建戰區聯(lián)合作戰指揮機構，從大軍區制轉變?yōu)閼饏^制，使作戰指揮職能和建設管理職能相對分離，在軍委和戰區層級，就可以更好地把諸軍兵種力量統起來(lái)，構建起平戰一體、常態(tài)運行、專(zhuān)司主營(yíng)、精干高效的戰略戰役指揮鏈條，既符合聯(lián)合作戰統一指揮的要求，也符合軍種專(zhuān)業(yè)化、體系化建設要求，必將為我軍一體化聯(lián)合作戰能力的形成，提供根本性體制機制保障。”趙小卓說(shuō)。

中央軍委聯(lián)勤保障部隊成立

【重大舉措】2016年9月13日，中央軍委聯(lián)勤保障部隊成立大會(huì )在北京八一大樓隆重舉行。習近平向武漢聯(lián)勤保障基地和無(wú)錫、桂林、西寧、沈陽(yáng)、鄭州聯(lián)勤保障中心授予軍旗并致訓詞，強調要牢記使命、勇挑重擔，以黨在新形勢下的強軍目標為引領(lǐng)，深入貫徹新形勢下軍事戰略方針，推進(jìn)政治建軍、改革強軍、依法治軍，按照聯(lián)合作戰、聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障的要求加快部隊建設，努力建設一支強大的現代化聯(lián)勤保障部隊。

【專(zhuān)家解讀】張軍社說(shuō)，組建聯(lián)勤保障基地和聯(lián)勤保障中心，是黨中央、中央軍委和習主席著(zhù)眼于全面深化國防和軍隊改革作出的重大決策，是深化軍隊領(lǐng)導指揮體制改革、構建具有我軍特色的現代聯(lián)勤保障體制的戰略舉措，標志著(zhù)具有我軍特色的現代聯(lián)勤保障體制正式建立，對把我軍建設成為世界一流軍隊、打贏(yíng)現代化局部戰爭具有重大而深遠的意義。