圖為北京大學(xué)校長(cháng)林建華 燕苑 攝
北大“去行政化”動(dòng)向引關(guān)注
高校去行政化，歷來(lái)是個(gè)焦點(diǎn)話(huà)題。日前，因北京大學(xué)校長(cháng)林建華在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)談及“將取消院系行政領(lǐng)導的行政級別”，從而讓這個(gè)話(huà)題再次引發(fā)輿論關(guān)注。
林建華表示，北大的綜合改革正穩步推進(jìn)，效果開(kāi)始逐步顯現。在人事改革方面，北大未來(lái)將嘗試取消院系行政領(lǐng)導的行政級別，并采用聘用方式，進(jìn)一步弱化行政級別，加強人員流動(dòng)。
類(lèi)似的主張，也出現在其他一些高校校長(cháng)的口中。在今年全國兩會(huì )，多位校長(cháng)都談到高校去行政化。其中，南開(kāi)大學(xué)校長(cháng)龔克在接受媒體采訪(fǎng)時(shí)建議，要加快高校去行政化進(jìn)程。清華大學(xué)副校長(cháng)施一公也提到，“各種各樣的會(huì )議特別多，老師應該在去行政化的框架下，把更多的時(shí)間和精力放在教學(xué)和科研上。”
如施一公所言，有評論也指出，高校去行政化并不是要去掉大學(xué)的行政管理，而是應該去掉學(xué)術(shù)權力按照行政權力的邏輯來(lái)運行的管理模式，去掉給教學(xué)和科學(xué)機構及其人員的相應行政級別，去掉行政機構對學(xué)術(shù)事項的決定權，去掉掌握學(xué)術(shù)權力者也套用官僚作風(fēng)的行權方式。
圖為南開(kāi)大學(xué)龔克中新社發(fā) 張道正 攝
山東一些高校將試點(diǎn)取消二級學(xué)院行政級別
今年5月，山東省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)高等教育綜合改革的意見(jiàn)》明確，要以改革用人制度為重點(diǎn)，擴大高校辦學(xué)自主權，實(shí)行高校人員控制總量備案制，并開(kāi)展二級學(xué)院取消行政級別改革試點(diǎn)。
據報道，2016年，山東省計劃選擇5所左右省屬高校試點(diǎn)取消二級學(xué)院行政級別，實(shí)行職員制，進(jìn)一步理順校院兩級管理體制，提高二級學(xué)院管理的專(zhuān)業(yè)化水平。
此外，根據《意見(jiàn)》，在高校實(shí)行人員控制總量備案制，由高校自主確定教學(xué)、科研、教輔機構設置和人員編制總量，自主制定崗位設置方案，自主安排執行用人計劃，自主公開(kāi)招聘各類(lèi)人才。
圖為北京大學(xué)中新社發(fā) 劉關(guān)關(guān) 攝
上海：部分高校將試點(diǎn)取消校級領(lǐng)導行政級別
作為全國教育綜合改革試點(diǎn)城市，上海多所高校也正著(zhù)力去行政化。
此前2014年9月，上海市教委公布了建設現代大學(xué)制度的首批試點(diǎn)7所市屬高校名單，包括上海大學(xué)、上海師范大學(xué)等。據了解，之所以建設中國特色的現代大學(xué)制度，一大目的是為了完善現代大學(xué)內部治理結構，此舉也被看作是推進(jìn)高校去行政化的重要一步。
以上海大學(xué)為例，據媒體報道，目前，上海大學(xué)有31個(gè)職能部門(mén)，除學(xué)院外，直屬機構17個(gè)，此外，還有大大小小150多個(gè)研究機構，學(xué)校將考慮精簡(jiǎn)機構。上海大學(xué)校長(cháng)金東寒透露，上大黨辦、校辦原有處級干部共14人，撤銷(xiāo)黨辦、校辦，成立黨政辦，現已實(shí)現第一階段目標———減至9人。另一方面，上大還將實(shí)施公開(kāi)競聘制，實(shí)現管理隊伍的專(zhuān)業(yè)化后，相關(guān)人員的工資體系也要重新設計，把收入與崗位責任、能力、績(jì)效密切掛鉤。
值得注意的是，今年8月，上海印發(fā)的《上海市教育改革和發(fā)展“十三五”規劃》明確，構建校長(cháng)隊伍建設長(cháng)效機制，推進(jìn)校長(cháng)職業(yè)化建設和向教育家的轉型，完善中小學(xué)校長(cháng)職級制，遴選部分公辦高校試點(diǎn)取消校級領(lǐng)導的行政級別。
圖為清華大學(xué)中新社發(fā) 蔣盛松 攝
高校去行政化難在哪？
其實(shí)，國家層面早已認識到高校運行行政化和權力化所存在的弊端。2010年7月發(fā)布的《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要(2010-2020年)》就明確，“推進(jìn)政校分開(kāi)、管辦分離……克服行政化傾向，取消實(shí)際存在的行政級別和行政化管理模式。”
2015年5月，《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉變的若干意見(jiàn)》也要求，積極創(chuàng )造條件，逐步取消學(xué)校行政級別。
在高校去行政化中充當先鋒的南方科技大學(xué)，曾被外界寄予厚望，但現實(shí)是，如今其狀況并不樂(lè )觀(guān)。
對此，有專(zhuān)家表示，取消高校的行政級別是一項6年前就已經(jīng)做出的決定，但是在過(guò)去6年間，推進(jìn)高校去行政化面臨著(zhù)很大的阻力。到目前為止，沒(méi)有一所公辦學(xué)校校長(cháng)取消行政級別。
那么，高校去行政化難在哪?此前，中南林業(yè)大學(xué)校長(cháng)廖小平曾指出，當前中國大學(xué)去行政化至少面臨六大障礙，即法制障礙、權力障礙、利益障礙、體制障礙、自律障礙、文化障礙，克服了這些障礙就意味著(zhù)為大學(xué)去行政化創(chuàng )造了相應的條件。
另有觀(guān)點(diǎn)認為，取消行政級別并不能解決行政化問(wèn)題，校長(cháng)、院長(cháng)有了行政級別，才能與教育管理部門(mén)的官員“平等”對話(huà)。
從院系領(lǐng)導下手，會(huì )是高校去行政化的突破口么？
如今，一些高校去行政化從院系領(lǐng)導下手，引發(fā)外界關(guān)注。對此，廈門(mén)大學(xué)教育研究院院長(cháng)劉海峰在接受中新網(wǎng)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，高校去行政化選擇從院系領(lǐng)導行政級別上開(kāi)始改革，主要緣于如此阻力較小。
“像北京大學(xué)這類(lèi)綜合性、研究型大學(xué)，一般更看重學(xué)術(shù)，因此取消院系領(lǐng)導的行政級別，對他們的影響并不會(huì )太大。”
劉海峰據此分析，主要阻力還是來(lái)自一些地方高校，由于這類(lèi)院校只有具備一定行政級別，才會(huì )受到當地政府的格外重視。
他強調，不過(guò)，正是因為具備行政級別，這些高校也成了一些官員的晉升通道，從而導致一些非教育領(lǐng)域出身的官員入職高校。
劉海峰認為，高校去行政化是大勢所趨，但在大環(huán)境下，如果其他一些部門(mén)仍存很重的“官本位”思想，那么即使去了行政化，這對高校發(fā)展也勢必會(huì )帶來(lái)不便之處。
“因此，高校去行政化還有很長(cháng)一段路要走，并且需要多方協(xié)力。”劉海峰說(shuō)。
