(正在生產(chǎn)中的蘭鑫鋼鐵新廠(chǎng)區)
“去產(chǎn)能”是中央經(jīng)濟工作會(huì )議提出的重要任務(wù)，是供給側結構性改革能否取得成功的關(guān)鍵之戰，是實(shí)現我國經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)的關(guān)鍵所在。李克強總理多次召開(kāi)會(huì )議部署任務(wù)，不惜在稅收、土地、金融、就業(yè)安置、獎補等各方面給與強有力地支持，而且對落實(shí)不力、進(jìn)度慢和違規新增產(chǎn)能等，要通報、約談直至嚴肅問(wèn)責，可見(jiàn)中央對化解過(guò)剩產(chǎn)能硬任務(wù)的信心和決心。
然而，一些地方政府無(wú)視國家法律，置中央三令五申于不顧，頂風(fēng)而上，仍巧立名目變相新增產(chǎn)能，為違規違法企業(yè)“保駕護航”。
甘肅蘭州皋蘭縣蘭鑫鋼鐵有限公司就是一典型案例。
企業(yè)簡(jiǎn)況
2001年4月，皋蘭煉鋼廠(chǎng)重組后組建了皋蘭蘭鑫鋼鐵有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)蘭鑫鋼鐵)。煉鐵高爐為30噸的電弧爐和30噸的精煉爐，生產(chǎn)地條鋼等高耗能、高污染鋼材，在國家明令拆除的去產(chǎn)能之列。
但知情人透露稱(chēng)，蘭鑫鋼鐵通過(guò)政府各部門(mén)的運作，把明顯是90年代按30噸建成，本應淘汰的二條生產(chǎn)線(xiàn)硬生生說(shuō)成50噸煉鐵高爐，企圖蒙混過(guò)關(guān)，當地各監管部門(mén)對此置若罔聞，默認了蘭鑫鋼鐵的說(shuō)法。
2013年3月14日，皋蘭蘭鑫鋼鐵有限公司第二生產(chǎn)車(chē)間注冊成立，發(fā)證日期為2015年4月17日，法人仍為楊帆，地址位于皋蘭縣石洞鎮三川口工業(yè)集中區，即現在的黑石循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。
根據蘭鑫鋼鐵及相關(guān)官方報道，該項目總投資20億元，占地1216畝，主要建設年產(chǎn)100萬(wàn)噸高速棒材生產(chǎn)線(xiàn)、年產(chǎn)120萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵項目和年產(chǎn)30萬(wàn)噸球墨鑄管生產(chǎn)線(xiàn)。其中年產(chǎn)30萬(wàn)噸球墨鑄管生產(chǎn)線(xiàn)項目，總投資2.68億元，項目于2014年8月開(kāi)工建設。
2013年10月15日，國務(wù)院下發(fā)國發(fā)〔2013〕41號文，要求各地區、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式備案新增產(chǎn)能的鋼鐵項目，各相關(guān)部門(mén)和機構不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。國務(wù)院及十多個(gè)部委，也先后出臺多個(gè)化解鋼鐵煤炭產(chǎn)能過(guò)剩的重要文件。
而蘭鑫鋼鐵為何在國務(wù)院下發(fā)文件之后仍能征得千余畝土地順利地建廠(chǎng)、投產(chǎn)，當地政府及監管部門(mén)在其中又充當了什么角色呢?
所建非所批
甘工信函(2013)3號文件顯示，蘭州市規劃建設皋蘭縣黑石川現代高能產(chǎn)業(yè)園，擬對規模小、技術(shù)裝備落后、環(huán)境污染較為嚴重的企業(yè)實(shí)施異地搬遷，實(shí)現出城入園。同意蘭鑫鋼鐵建設項目為120萬(wàn)噸/年優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵項目，退城入園，淘汰老廠(chǎng)2臺50t電弧爐。工信部按照《鑄造用生鐵企業(yè)認定規范條件》辦理相關(guān)環(huán)評、安評節能手續。
根據“甘肅省企業(yè)投資項目備案登記表”顯示，蘭鑫鋼鐵備案項目為“優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵項目”。產(chǎn)品應該是“鑄造用生鐵”也就是“生鐵塊”，但是實(shí)際生產(chǎn)的是熱軋帶肋鋼筋，俗稱(chēng)“螺紋鋼”。另外，根據“甘肅省企業(yè)投資項目備案登記表”顯示，主要建設內容為：建設2座400m³優(yōu)質(zhì)生鐵高爐，2臺200㎡帶式燒結機，1臺10m³球團豎爐以及配套設施。
據知情人士介紹稱(chēng)，蘭鑫鋼鐵在黑石川產(chǎn)業(yè)園實(shí)際建設的是1臺630m³普通煉鐵高爐，并非優(yōu)質(zhì)生鐵高爐;同時(shí)建設的還有2臺35t“氧氣頂吹轉爐”和一條120萬(wàn)噸螺紋鋼軋線(xiàn)。這是一條完整的生產(chǎn)螺紋鋼的工藝生產(chǎn)線(xiàn)，并非簡(jiǎn)單的生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生鐵的高爐。
專(zhuān)業(yè)人士告訴記者，蘭鑫鋼鐵新建的生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)說(shuō)明了其工藝為燒結礦+鐵精粉+焦炭+其他佐料，按照不同比例加入生鐵高爐煉成鐵水;鐵水不形成鐵錠，直接加入“轉爐”內，加入少量合金，并脫硫、脫磷，形成鋼水;鋼水通過(guò)連鑄機冷卻，可形成鋼坯;鋼坯經(jīng)過(guò)軋機生產(chǎn)線(xiàn)形成成品“螺紋鋼”，道理和壓面機一樣。
按照蘭鑫在甘肅省工信委備案通知書(shū)的內容，應該是形成鐵錠，生產(chǎn)半成品，淘汰原有的二臺生產(chǎn)線(xiàn)，而并非生產(chǎn)新的螺紋鋼和盤(pán)螺鋼。蘭鑫鋼鐵明顯是所建非所批、明顯的是偷梁換柱。
這一說(shuō)法，從蘭鑫鋼鐵實(shí)際出廠(chǎng)的產(chǎn)品中得到了驗證。
（客戶(hù)從蘭鑫鋼鐵新廠(chǎng)區拉出的盤(pán)螺鋼）
（客戶(hù)從蘭鑫鋼鐵新廠(chǎng)區拉出的螺紋鋼）
根據“甘肅省企業(yè)投資項目備案登記表”顯示，蘭鑫鋼鐵備案項目為“優(yōu)質(zhì)鑄造生鐵項目”。產(chǎn)品應該是“鑄造用生鐵”也就是“生鐵塊”，但是實(shí)際生產(chǎn)的是熱軋帶肋鋼筋，俗稱(chēng)“螺紋鋼”。另外，根據“甘肅省企業(yè)投資項目備案登記表”顯示，主要建設內容為：建設2座400m³優(yōu)質(zhì)生鐵高爐，2臺200㎡帶式燒結機，1臺10m³球團豎爐以及配套設施。
據知情人士介紹稱(chēng)，蘭鑫鋼鐵在黑石川產(chǎn)業(yè)園實(shí)際建設的是1臺630m³普通煉鐵高爐，并非優(yōu)質(zhì)生鐵高爐;同時(shí)建設的還有2臺35t“氧氣頂吹轉爐”和一條120萬(wàn)噸螺紋鋼軋線(xiàn)。這是一條完整的生產(chǎn)螺紋鋼的工藝生產(chǎn)線(xiàn)，并非簡(jiǎn)單的生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生鐵的高爐。
專(zhuān)業(yè)人士告訴記者，蘭鑫鋼鐵新建的生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)說(shuō)明了其工藝為燒結礦+鐵精粉+焦炭+其他佐料，按照不同比例加入生鐵高爐煉成鐵水;鐵水不形成鐵錠，直接加入“轉爐”內，加入少量合金，并脫硫、脫磷，形成鋼水;鋼水通過(guò)連鑄機冷卻，可形成鋼坯;鋼坯經(jīng)過(guò)軋機生產(chǎn)線(xiàn)形成成品“螺紋鋼”，道理和壓面機一樣。
按照蘭鑫在甘肅省工信委備案通知書(shū)的內容，應該是形成鐵錠，生產(chǎn)半成品，淘汰原有的二臺生產(chǎn)線(xiàn)，而并非生產(chǎn)新的螺紋鋼和盤(pán)螺鋼。蘭鑫鋼鐵明顯是所建非所批、明顯的是偷梁換柱。
這一說(shuō)法，從蘭鑫鋼鐵實(shí)際出廠(chǎng)的產(chǎn)品中得到了驗證。
(廠(chǎng)區內露天堆放的生產(chǎn)水渣)
根據專(zhuān)業(yè)人士介紹，水渣是鋼鐵企業(yè)在冶煉生鐵時(shí)由鐵礦石中的非鐵成分和焦炭、噴吹煤中的灰分溶化后，從高爐中排出的產(chǎn)物，多為晶質(zhì)塊狀，呈淺黃色，主要是氧化鈣、二氧化硅三氧化二鋁組成。水渣一般都賣(mài)給水泥廠(chǎng)，可以制作水泥。一般是鐵產(chǎn)量的30%左右。蘭鑫的水渣堆大概在15萬(wàn)噸以上，鐵產(chǎn)量就應該在50萬(wàn)噸，螺紋鋼的產(chǎn)量就遠遠大于鐵產(chǎn)量肯定超過(guò)50萬(wàn)噸，這樣來(lái)看蘭鑫新廠(chǎng)在沒(méi)有生產(chǎn)許可證的情況下已經(jīng)生產(chǎn)了50萬(wàn)噸螺紋鋼和盤(pán)螺鋼流向了市場(chǎng)，嚴重威脅建筑物質(zhì)量安全。
而且，據一位長(cháng)期在蘭鑫鋼廠(chǎng)采購鋼材的老客戶(hù)透露，前些年一直在蘭鑫鋼廠(chǎng)采購的鋼材都是不含稅的，今年才開(kāi)始陸續出售開(kāi)票鋼材。
新廠(chǎng)已投產(chǎn)老廠(chǎng)仍在生產(chǎn)
記者調查時(shí)發(fā)現，在標有“蘭鑫集團優(yōu)質(zhì)(精密)鑄造有限公司”牌子的門(mén)口，來(lái)購買(mǎi)線(xiàn)材及螺紋鋼的本地、外地車(chē)輛絡(luò )繹不絕。
一輛寧夏車(chē)牌的貨車(chē)司機告訴記者，他的貨是剛從蘭鑫新廠(chǎng)裝運的，并為記者出示了“出庫過(guò)磅單”和“產(chǎn)品質(zhì)量證明書(shū)”。
根據蘭鑫鋼鐵集團產(chǎn)品出庫標簽顯示，其產(chǎn)品許可證號為xk05-001-00323。
經(jīng)國家質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站查詢(xún)，其發(fā)證時(shí)間為2014年12月，說(shuō)明欄內為“換證、增項”。說(shuō)明蘭鑫鋼鐵對“第二車(chē)間”的生產(chǎn)項目進(jìn)行了增項，與老廠(chǎng)使用同一許可證號。
經(jīng)國家質(zhì)檢總局官方網(wǎng)站查詢(xún)，其發(fā)證時(shí)間為2014年12月，說(shuō)明欄內為“換證、增項”。說(shuō)明蘭鑫鋼鐵對“第二車(chē)間”的生產(chǎn)項目進(jìn)行了增項，與老廠(chǎng)使用同一許可證號。
根據《全國工業(yè)生產(chǎn)許可證管理辦法》，一廠(chǎng)一證，不得租用或冒用。蘭鑫鋼鐵公司老廠(chǎng)通過(guò)瞞報取得國家頒發(fā)的生產(chǎn)許可證，新廠(chǎng)沒(méi)有任何生產(chǎn)許可證。新廠(chǎng)是盜用老廠(chǎng)的生產(chǎn)許可證貼牌生產(chǎn)，不符合《生產(chǎn)許可證管理辦法》等相關(guān)條例。
記者調查發(fā)現，老廠(chǎng)仍在生產(chǎn)，并未有拆除的任何跡象。據車(chē)間生產(chǎn)工人介紹，老廠(chǎng)原有2*50t電弧爐實(shí)際為淘汰落后產(chǎn)能范圍的30t電弧爐。
(蘭鑫鋼鐵老廠(chǎng)正在生產(chǎn)現場(chǎng)圖片)
根據國發(fā)〔2009〕38號和國發(fā)【2016】6號文件要求，技術(shù)方面：按照《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》的有關(guān)規定，立即關(guān)停并拆除400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設備。對生產(chǎn)地條鋼的企業(yè)，要立即關(guān)停，拆除設備，并依法處罰。
但是老廠(chǎng)抗拒?chē)曳煞ㄒ?，目前仍然使用淘汰落后?0t電弧爐生產(chǎn)地條鋼，污染環(huán)境，也使得不良鋼材走向市場(chǎng)，影響建筑物質(zhì)量安全，給公共安全和居民個(gè)人帶來(lái)安全隱患。
“真假”去產(chǎn)能
根據皋蘭縣規劃局提供的相關(guān)資料，2015年7月，甘肅新鑫匯通球墨鑄造有限公司，年產(chǎn)30萬(wàn)噸球墨鑄造生產(chǎn)線(xiàn)項目，25萬(wàn)平方米，地字第62012220150611009號;2015年9月，皋蘭蘭鑫鋼鐵有限公司，年產(chǎn)120萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)鑄造(精密鑄造)項目(一期)，47萬(wàn)平方米，地字第6201222015092526號。兩塊地皮早已超過(guò)批示的33.35萬(wàn)平方米。
據規劃局人員介紹，蘭鑫鋼鐵還有一塊地皮需要辦理相關(guān)手續。
記者調查發(fā)現，目前蘭鑫鋼鐵公司占地最少應該在三千畝(二百萬(wàn)平米)左右。如果再批一塊，那么蘭鑫鋼鐵占地最少在四千畝以上。
據“蘭州日報”最新報道顯示，蘭州鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能可獲“獎補”，蘭鑫鋼鐵在獎補名單之列。
皋蘭縣政府十三五規劃卻將蘭鑫鋼鐵項目寫(xiě)進(jìn)報告里。報告顯示，“當地大力發(fā)展以皋蘭蘭鑫鋼鐵有限公司年產(chǎn)120萬(wàn)噸優(yōu)質(zhì)鑄造(精密鑄造)項目為龍頭的鋼鐵產(chǎn)業(yè)。”
2013年10月15日，國務(wù)院下發(fā)國發(fā)〔2013〕41號文，要求各地區、各部門(mén)不得以任何名義、任何方式核準、備案產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。各相關(guān)部門(mén)不得辦理土地供應、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)?！?016〕6號文推出去產(chǎn)能在獎補、稅收、金融、職工就業(yè)安置等各方面的支持措施。
李克強總理在回答美國鋁業(yè)公司董事會(huì )主席兼首席執行官柯菲德時(shí)表示，淘汰落后產(chǎn)能，中國的決心是堅定的。“毫無(wú)疑問(wèn)，我們還要保障職工的合法權益，政府有責任。在座的各位企業(yè)家，相信你們在經(jīng)營(yíng)當中都不缺履行社會(huì )責任的意識。”
蘭鑫鋼鐵一方面大肆興建新廠(chǎng)，一方叫囂響應國家號召去產(chǎn)能獲取獎補。此舉值得警惕!
反思
在中國各地，產(chǎn)能一旦形成一定規模，便逐漸固化為地方經(jīng)濟增長(cháng)、稅收來(lái)源、利益分成、就業(yè)穩定和政治績(jì)效的組成部分，很難被淘汰。對于過(guò)剩產(chǎn)能的不斷容忍，后果就是過(guò)剩產(chǎn)能的累積到了“大而不倒”的地步，經(jīng)濟增長(cháng)和銀行信貸被綁架。
據相關(guān)報道介紹，蘭鑫鋼鐵是地方三大鋼鐵企業(yè)之一，是地方稅收主要來(lái)源，是政績(jì)績(jì)效的有效組成部分。所以，地方政府幫助產(chǎn)能過(guò)剩企業(yè)逃避?chē)彝顿Y管理規定、補辦環(huán)評手續、補繳罰款、暫停后重啟等現象屢見(jiàn)不鮮。另一方面，每當有政策放松時(shí)，便是過(guò)剩產(chǎn)能復生甚至擴大的機會(huì )。
今年以來(lái)，鋼鐵價(jià)格逐步走強，復蘇回暖的聲音不絕于耳，許多停產(chǎn)或減產(chǎn)企業(yè)也陸續傳出復產(chǎn)信號。
但在行業(yè)分析師眼中，鋼鐵行業(yè)的回暖只是“季節性”的小陽(yáng)春，整體過(guò)剩依舊是未來(lái)一段時(shí)間內鋼鐵行業(yè)的基本現狀。
當地政府默許蘭鑫鋼鐵有限公司違法廣占土地建廠(chǎng)，變相新增產(chǎn)能，從表面上看是為維護當地的“經(jīng)濟利益”，實(shí)則容易滋生腐敗。不但不利于供給側結構性改革，從長(cháng)遠來(lái)看，反而影響經(jīng)濟持續穩定增長(cháng)。政府的責任去哪里了?企業(yè)家的社會(huì )責任又去哪里了?
