東三省經(jīng)濟在全國排名墊底 靠什么拯救東北經(jīng)濟

靠什么拯救東北經(jīng)濟

面對東北經(jīng)濟生態(tài)怪圈，僅靠國家大項目投資，或財政金融體系給國企輸血是不夠的

□本刊記者降蘊彰/文

東北三省經(jīng)濟增長(cháng)持續在全國各省份排名中墊底，如何振興并拯救東北經(jīng)濟，成為社會(huì )關(guān)切和決策重點(diǎn)之一。8月下旬國家發(fā)改委公布新一輪振興東北實(shí)施方案，透露將在東北地區實(shí)施127個(gè)重大項目和投資1.6萬(wàn)億元等重要信息，外界高度關(guān)注并頗有憂(yōu)慮。

接近國家發(fā)改委的一位專(zhuān)家對《財經(jīng)》記者表示，發(fā)改委等方面在制定實(shí)施方案過(guò)程中，針對東北的大部分重大投資項目就已經(jīng)落地，今年一季度，國家對東北的投資就超過(guò)6000億元。與過(guò)去投資主要流向鋼鐵、煤炭、水泥等過(guò)剩產(chǎn)能行業(yè)不同，新一輪投資主要是針對基礎設施、重大公共性設施、民生設施等“有效投資”。

方案決定投資公共設施領(lǐng)域和民生領(lǐng)域，一方面是為了彌補較長(cháng)時(shí)期以來(lái)，東北地區在基礎設施和民生投資的欠賬，增強與華北、華東等區域的快速通達能力，以此推動(dòng)有潛力的新興產(chǎn)業(yè)；另一方面是為了發(fā)揮政府投資的引導和拉動(dòng)作用，吸引更多的社會(huì )資本參與進(jìn)來(lái)，讓社會(huì )投資逐步成為東北地區民生和基礎設施建設的主力。

業(yè)界普遍認為，現在東北正面臨著(zhù)“體制機制死板—經(jīng)濟下行—人才流失—財政吃緊—社會(huì )保障無(wú)力—生育率下降—經(jīng)濟下行”的生態(tài)怪圈，僅靠國家層面的大項目、大投資，靠財政和金融體系給國企輸血，并不能拯救東北。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰略研究院副院長(cháng)聶輝華認為，東北經(jīng)濟下滑的原因，主要是長(cháng)期的計劃經(jīng)濟和國企思維，導致?tīng)I商環(huán)境日趨惡化，國企民營(yíng)都缺乏活力。上一輪國家振興東北也只是給錢(qián)給項目，并沒(méi)有改變整體營(yíng)商環(huán)境。因此，東北再振興必須反思以往思路的成敗經(jīng)驗，在制度創(chuàng )新上做文章。

國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦主張在東北搞經(jīng)濟特區，具體的辦法是，東北三省與廣東、浙江、江蘇三省分別展開(kāi)對口合作，開(kāi)辦特殊合作區，面積可以相當于一個(gè)地級市的范圍，主要沿用東南三省已有的經(jīng)濟發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟體制政策、規則，形成合理的利益共享、風(fēng)險共擔機制。

對于劉世錦等專(zhuān)家提出的在東北搞經(jīng)濟合作特區，東北某央企的一位副總這樣分析，東北三省與廣東、浙江、江蘇三省的“空間跨度較大，而且東南也沒(méi)有那么大的產(chǎn)業(yè)轉移體量”。新一輪振興東北的突破口應該是擴大對外開(kāi)放，尤其是國際產(chǎn)能合作上，“通過(guò)產(chǎn)能輸出去、引進(jìn)來(lái)，吸引外資高端制造業(yè)在東北落戶(hù)”。比如，去年12月經(jīng)國務(wù)院批復，在沈陽(yáng)建設的中德沈陽(yáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)園，就是東北擴大對外開(kāi)放的“一個(gè)很好的發(fā)展方向，既然德國人能看重東北，說(shuō)明東北在制造業(yè)上還是具有相當的競爭優(yōu)勢”。

落戶(hù)沈陽(yáng)的中德產(chǎn)業(yè)園區發(fā)展的，是智能制造、高端裝備、汽車(chē)制造、工業(yè)服務(wù)四大產(chǎn)業(yè)，到目前為止，已落戶(hù)35家來(lái)自德國、歐美等國的高端企業(yè)，總計各類(lèi)項目204個(gè)。

比如在機器人及智能裝備領(lǐng)域，匯能焊接工業(yè)機器人系統的集成項目已經(jīng)投產(chǎn)，德國庫卡機器人應用研發(fā)示范中心、德國紐卡特工業(yè)機器人行星減速機等項目也已開(kāi)工建設；在汽車(chē)及零部件制造領(lǐng)域，已經(jīng)陸續有德國慕貝爾汽車(chē)懸掛彈簧、德國本特勒汽車(chē)懸架、西班牙海斯坦普汽車(chē)組件等20多個(gè)項目投產(chǎn)。

避免重復投資

中央啟動(dòng)上一輪振興東北戰略是在2003年，根據國家發(fā)改委東北振興司統計，實(shí)施振興東北地區等老工業(yè)基地戰略十年來(lái)(2003年-2012年)，東北三省地區國內生產(chǎn)總值比2002年的1.14萬(wàn)億元翻了兩番多，年均增長(cháng)達12.7%，而同期全國平均增速為10.7%。上一輪振興東北戰略有力地推動(dòng)了東北地區的十年快速發(fā)展。

東北經(jīng)濟出現斷崖式下跌是在2014年，到去年，黑龍江、吉林、遼寧三省的GDP增速分別為5.7%、6.5%、3%，是全國倒數第二、第四與第一，全國14個(gè)GDP負增長(cháng)地級市中有6個(gè)是在東北地區。今年上半年，黑吉遼三省的GDP增速分別為5.7%、6.7%和-1%，對比其他省份，東北三省的經(jīng)濟增速依然不容樂(lè )觀(guān)。

令人擔憂(yōu)的是，經(jīng)濟下滑的負面效應已經(jīng)逐步傳導至社會(huì )領(lǐng)域。從去年下半年開(kāi)始，有關(guān)東北經(jīng)濟即將全面崩潰，部分央企、國企陷于嚴重虧損困境、拖欠職工工資的報道已頻繁見(jiàn)諸報端。在今年全國“兩會(huì )”期間，龍煤集團下屬的雙鴨山煤礦發(fā)生的討薪事件更是引起了國內外媒體的廣泛關(guān)注。

對于近兩年?yáng)|北經(jīng)濟增速的急劇下滑，現在國內專(zhuān)家們的看法較為統一，總結起來(lái)大致有三點(diǎn)：第一，產(chǎn)業(yè)結構單一，過(guò)度依賴(lài)資源產(chǎn)業(yè)和依靠工業(yè)，尤其是重工業(yè)。傳統的資源型產(chǎn)業(yè)結構和粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式，使東北已經(jīng)形成了較為單一的產(chǎn)業(yè)結構。第二，所有制結構單一，國有經(jīng)濟占比過(guò)高。以官方公開(kāi)數據來(lái)說(shuō)，2014年?yáng)|北三省國有企業(yè)資產(chǎn)占規模以上工業(yè)企業(yè)總資產(chǎn)的比重平均為50%左右，而全國這一指標是在10%左右。在中國經(jīng)濟從要素推動(dòng)向效率驅動(dòng)轉變的過(guò)程中，央企、國企的低效運轉最終導致經(jīng)濟下滑。第三，年輕人口、優(yōu)秀人才凈流出。由于經(jīng)濟寒流侵襲、市場(chǎng)環(huán)境惡化、平均工資增速緩慢等因素，東北持續出現大量的年輕人口凈流出，優(yōu)秀人才更是流向北上廣深等一線(xiàn)城市。

在中央推進(jìn)上一輪振興東北的進(jìn)程中，從國家層面上曾出臺了一系列振興東北老工業(yè)基地的政策方案，像2004年國務(wù)院出臺的《關(guān)于實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的若干意見(jiàn)》、2005年出臺的《關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴大對外開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》、2009年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步實(shí)施東北地區等老工業(yè)基地振興戰略的若干意見(jiàn)》，都對東北地區發(fā)展經(jīng)濟給予了極大的政策傾斜。其外，國家財政也多次出手，用“輸血”方式推動(dòng)東北發(fā)展，但從現在東北經(jīng)濟出現嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩矛盾來(lái)看，重復投資、有效投資不足、投資效應遞減等問(wèn)題突出。

前述接近國家發(fā)改委專(zhuān)家分析表示，從2003年到2014年，東北三省的固定資產(chǎn)投資年均增幅是在30%左右，固定資產(chǎn)投資占GDP的比重從30%上升到80%以上。在投資這把雙刃劍的作用下，東北三省和其他省份一樣，均被投資效應遞減、有效投資不足、杠桿率迅速攀升三大問(wèn)題困擾。

東北的問(wèn)題要比其他地區更嚴重一些，首先從投資效應下降速度來(lái)看，單位固定資產(chǎn)所產(chǎn)出的GDP明顯下降，2014年只有1.07低于西部地區的1.12，東北是全國單位產(chǎn)出最低的區域。其次是從有效投資不足來(lái)看，大部分的固定資產(chǎn)投資流向了鋼鐵、煤炭、水泥、火電等過(guò)剩產(chǎn)業(yè)。東北地區產(chǎn)能利用率的持續下滑，三省都在全國倒數五名之中，大規模的投資并未促進(jìn)生產(chǎn)可能性邊界的擴張，這從另一個(gè)側面證明了有效投資顯著(zhù)不足。最后從杠桿率攀升程度來(lái)看，東北地區杠桿率不斷增加以此帶來(lái)的不良資產(chǎn)率也在攀升，現在黑龍江、吉林兩省的不良貸款率分別為3.6%與3.68%，是全國平均水平的1.8倍。

在經(jīng)濟出現整體下滑、產(chǎn)能過(guò)剩日趨嚴重的同時(shí)，東北地區的經(jīng)濟發(fā)展也出現了明顯的分化，從省級層面上看，吉林、黑龍江的發(fā)展速度要好一些，與全國的差距正在逐步縮小，而遼寧的經(jīng)濟形勢最為嚴峻，增長(cháng)曲線(xiàn)是一路下滑。

在固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增速、財政收入等方面，遼寧省都比吉林、黑龍江差了一大截。固定資產(chǎn)投資方面，去年?yáng)|北三省固定資產(chǎn)投資完成總額為4萬(wàn)億元，比2014年下降11.6%，其中遼寧省固定資產(chǎn)投資僅完成1.7萬(wàn)億元，比2014年下降27.8%；工業(yè)增速方面，去年吉林和黑龍江分別增長(cháng)5.3%和0.4%，而遼寧工業(yè)增加值是-12.7%；財政收入方面，去年?yáng)|北三省的一般公共預算收入是4520.1億元，比2014年下降20.6%，而遼寧省一般公共預算收入是2125.6億元，比2014年下降33.4%。

據前述接近國家發(fā)改委專(zhuān)家分析表示，目前，國家層面上對新一輪振興東北的政策已經(jīng)明確，就是通過(guò)三年實(shí)施127個(gè)重大項目，投資1.6萬(wàn)億元，發(fā)揮公共領(lǐng)域投資和民生領(lǐng)域投資的引導效應、拉動(dòng)效應，吸引更多的社會(huì )資本參與到新一輪振興東北當中。

央企改革是核心

中國東北振興研究院院長(cháng)遲福林認為，國企改革是新一輪振興東北的關(guān)鍵所在，遼寧省社科院副院長(cháng)梁?jiǎn)|也表示，東北國企改革的核心是央企改革。

央企的主要特點(diǎn)是塊頭大，占用社會(huì )資源比例大。在東北三省，央企無(wú)處不在，地位舉足輕重。統計數據顯示，現在東北總共有央企3180多家，總資產(chǎn)約4.6萬(wàn)億元。在去年GDP增速排名最末的遼寧省，央企就有1751戶(hù)，占遼寧工業(yè)40%。吉林的工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入90%來(lái)自央企，跟地方無(wú)關(guān)。

東北的央企大都集中在過(guò)剩行業(yè)，像鋼鐵、水泥、煤炭、石油煉化等傳統支柱產(chǎn)業(yè)，有近一半的生產(chǎn)線(xiàn)都是停止工作的，如此嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩情況在其他地區極為罕見(jiàn)。隨著(zhù)經(jīng)濟下行壓力不斷增加，央企經(jīng)營(yíng)狀況不斷惡化，到去年?yáng)|北的央企已經(jīng)整體上處于虧損的狀態(tài)，而其中不少央企都可以歸入“僵尸企業(yè)”之列，靠政府補貼勉強維持。

國家信息中心經(jīng)濟預測部上半年曾在東北三省做過(guò)調查，發(fā)現“僵尸企業(yè)”的問(wèn)題在東北尤為突出，僅在遼寧無(wú)資產(chǎn)、無(wú)生產(chǎn)、無(wú)償債能力的“三無(wú)僵尸國企”就高達830余家，而其中絕大部分又都是央企。

國家信息中心經(jīng)濟預測部肖若石告訴《財經(jīng)》記者，在東北這種采取重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的戰略地區，普遍存在金融抑制問(wèn)題，隨著(zhù)央企僵尸化日益嚴重，這一問(wèn)題更為突出。用大量的政府補貼和銀行貸款去維持“僵尸央企”，已經(jīng)不是扭曲資源配置，而是在白白消耗資源。

在東北長(cháng)春、鞍山、大慶、遼陽(yáng)等市，一個(gè)城市的經(jīng)濟往往依賴(lài)一家央企，而且都是重工業(yè)，因此，在東北地區處置“僵尸企業(yè)”的難度要遠遠大于其他地區，主要是因為東北的“僵尸央企”尾大不掉。東北的這些壟斷性央企，是當地的經(jīng)濟支柱，并且承擔了大量的社會(huì )職能。國家投資往往是一個(gè)項目就是上百億元，對地方GDP有明顯的拉動(dòng)作用，但是一旦這個(gè)央企衰落了，就是一個(gè)巨大的窟窿，想要關(guān)停并轉這些“僵尸央企”，將會(huì )付出較高的改革成本。

2015年底東北主要城市沈陽(yáng)、長(cháng)春、大連、哈爾濱的房地產(chǎn)去化周期分別是18個(gè)月、15個(gè)月、29個(gè)月、28個(gè)月，是全國50個(gè)主要城市中去化周期最長(cháng)的4個(gè)城市?？梢哉f(shuō)，東北三省是全國去產(chǎn)能、去庫存壓力最大的區域。

對于如何盡快化解鋼鐵、煤炭等行業(yè)的過(guò)剩產(chǎn)能，消化房地產(chǎn)庫存，肖若石分析表示，供給側改革是一個(gè)長(cháng)期性的任務(wù)，“去產(chǎn)能、去庫存”不能一蹴而就。從現階段來(lái)看，東北地區“去產(chǎn)能、去庫存”已經(jīng)取得了一些效果：從去產(chǎn)能看，去年大慶油田減產(chǎn)近150萬(wàn)噸、鞍鋼減產(chǎn)276萬(wàn)噸，東北兩大支柱產(chǎn)業(yè)的減產(chǎn)幅度均在該行業(yè)排名首位；從去庫存看，沈陽(yáng)、長(cháng)春等出臺了多項去庫存的刺激政策，現在東北幾座大城市的房地產(chǎn)去化周期已經(jīng)有所下降。

目前東北正在加快對國企改革的探索。遲福林近期提出建議，東北老工業(yè)基地應積極申報設立國企綜合改革試驗區，爭取盡快在國企改革的關(guān)鍵問(wèn)題上有所突破。

對于設立國企綜合改革試驗區的目的，遲福林表示，重點(diǎn)是開(kāi)展混合所有制改革，通過(guò)多種形式使社會(huì )資本、國外資本能夠參與國企改革，搞活國有企業(yè)；采取兼并重組、債務(wù)重組和破產(chǎn)清算等方式，讓“僵尸企業(yè)”盡快退出市場(chǎng)；在試驗區率先開(kāi)展社保體制改革，探索社保稅改革試驗，解決東北地區養老金缺口問(wèn)題；采取特殊措施盡快剝離企業(yè)辦社會(huì )、廠(chǎng)辦大集體等國企非主業(yè)，扔掉包袱輕裝前行。

民間投資待加碼

在當今中國，哪個(gè)地區民營(yíng)經(jīng)濟很活躍，哪個(gè)地區的經(jīng)濟就很發(fā)達，這方面廣東、浙江等省就是很好的例證。

今年全國范圍內的民間投資整體上都在大幅下滑，公開(kāi)數據顯示，今年上半年，廣東省固定資產(chǎn)投資總額增長(cháng)13.5%，其中民間投資增速達到19.6%；但安徽、四川等中西部省份，民間投資增速卻滑落至6%左右，而東北地區滑落最為嚴重，其中遼寧民間投資是58.1%的負增長(cháng)。

在7月18日召開(kāi)的各省市政府負責人促進(jìn)社會(huì )投資健康發(fā)展工作會(huì )議上，針對上半年各地社會(huì )投資、尤其是民間投資的狀況，李克強總理表示，東部地區的社會(huì )投資、尤其是民間投資增速都不算低，但許多中西部地區、尤其是東北一些省份民間投資回落叫人揪心。

就是在這次會(huì )議上，李克強總理強調，必須要發(fā)揮好財政資金“四兩撥千斤”的作用，充分釋放社會(huì )投資尤其是民間投資的巨大活力。

前述接近國家發(fā)改委專(zhuān)家告訴《財經(jīng)》記者，按照國務(wù)院部署，8月上旬，由國家發(fā)改委主任徐紹史、副主任何立峰帶隊，工信部、財政部、人社部、商務(wù)部、國資委等部門(mén)聯(lián)合對東北三省的經(jīng)濟發(fā)展情況進(jìn)行了調研，期間分別召開(kāi)了深化國有企業(yè)改革座談會(huì )、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展和民間投資座談會(huì )。

據肖若石分析，從產(chǎn)業(yè)進(jìn)入角度看，在東北老工業(yè)基地中重化工業(yè)大多具有資金密集的特征，進(jìn)入壁壘很高，因此新生的民營(yíng)企業(yè)很難從產(chǎn)業(yè)內部獨立地生長(cháng)起來(lái)。正是由于這一原因，東北地區非公經(jīng)濟、中小企業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很不充分，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群和大中小企業(yè)融合發(fā)展的局面，經(jīng)濟缺乏活力。

長(cháng)期以來(lái)，從國家層面到東北地方層面，政府在大力支持央企、國企發(fā)展的同時(shí)，東北地區的央企、國企對私營(yíng)企業(yè)的擠出現象十分嚴重，大量的央企、國企，不僅壟斷了要素資源，還制約了東北地區整體的市場(chǎng)化改革步伐，使得東北地區的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展也嚴重滯后。從2003年到2015年間，東北地區進(jìn)入“中國民企500強”的企業(yè)數量從18家減少到9家，而僅僅浙江去年就有超過(guò)百家的民營(yíng)企業(yè)名列500強之列。

聶輝華、梁?jiǎn)|等專(zhuān)家均表示，民營(yíng)經(jīng)濟的發(fā)展也是新一輪?wèn)|北再振興成敗的重要所在，僅僅依靠政府加大投資、依靠重振央企、國企，都不能真正實(shí)現東北經(jīng)濟的持續發(fā)展和全面振興。

肖若石提出的建議是，在推進(jìn)東北央企、國企混合所有制改革的同時(shí)，加快培育壯大民營(yíng)經(jīng)濟和外資企業(yè)，尤其是培育一批充滿(mǎn)活力的中小微企業(yè)，降低東北央企、國企的比重，盡快實(shí)現東北地區企業(yè)所有制結構的多元化。

今年3月底，國家發(fā)改委、工信部、全國工商聯(lián)等部門(mén)聯(lián)手出臺了《關(guān)于推進(jìn)東北地區民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展改革的指導意見(jiàn)》，確定經(jīng)過(guò)五年左右時(shí)間，初步形成具有東北地區區域特色的民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展新模式，基本建立以“親”“清”為主要特征的新型政商關(guān)系，使民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境顯著(zhù)改善。

探索跨境合作模式

劉世錦、遲福林、梁?jiǎn)|等專(zhuān)家在為新一輪振興東北獻計獻策中，都強調，東北作為老工業(yè)基地，擁有良好的工業(yè)技術(shù)人才與裝備制造業(yè)基礎，仍然有巨大的潛力可以挖掘。

劉世錦提出，可以在東北搞東北三省與廣東、浙江、江蘇三省的經(jīng)濟合作特區，借鑒已有的廣東省深圳市和汕尾市的合作模式，把東南三省的官員派往東北，基本沿用東南三省已有的經(jīng)濟發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟體制政策、規則，不斷優(yōu)化東北的營(yíng)商環(huán)境。

遲福林也建議在東北建立經(jīng)濟特別合作區，也是借鑒廣東深圳和汕尾的合作模式、合作經(jīng)驗，通過(guò)引入市場(chǎng)機制，創(chuàng )新東北對外開(kāi)放體制機制、政策和管理模式，與東北地區向北開(kāi)放的廣闊空間相互融合，探索設立“遼滬特別合作區”、“吉浙特別合作區”、“黑蘇特別合作區”等，打造對外開(kāi)放的新平臺。

劉世錦、遲福林均提到的廣東省深汕特別合作區，是2011年設立的全國首個(gè)特別合作區，位于深圳向東60公里，地處惠州和汕尾的交界處，總面積468.3平方公里，是深圳市和汕尾市共同合作管理的地級市。雙方合作的基本方式是由深圳主導合作區的開(kāi)發(fā)和建設，汕尾主導征地拆遷和社會(huì )事務(wù)。合作區著(zhù)眼于承接深圳乃至珠三角的戰略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)。

對于劉世錦、遲福林等專(zhuān)家提出的借鑒廣東深汕合作模式，在東北探索設立東北與沿海省份的經(jīng)濟合作特區，前述接近國家發(fā)改委專(zhuān)家的看法是，現在東部地區需要轉移的主要是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，而現在東北地區主要是資本密集型產(chǎn)業(yè)，兩方面的產(chǎn)業(yè)對接存在較大難度。對于西部缺乏產(chǎn)業(yè)基礎的區域，承接東部地區的產(chǎn)業(yè)轉移，產(chǎn)生的經(jīng)濟帶動(dòng)效應會(huì )更明顯一些，成本也會(huì )低一些?，F在東北地區央企、國企產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，國內的產(chǎn)業(yè)空間梯度轉移辦法救不了東北。最好的途徑是盡快融入、參與“一帶一路”建設，讓東北的產(chǎn)能走出去，把國外先進(jìn)的產(chǎn)能引進(jìn)來(lái)。

國家信息中心上半年完成了一份振興東北經(jīng)濟的調研報告，其中對于東北的對外開(kāi)放，明確提出，應該重點(diǎn)借助“一帶一路”東風(fēng)，加大力度培育外向型經(jīng)濟。

現在恰逢“一帶一路”規劃，將東北三省定位為向北開(kāi)放的窗口，明確提出要加強東北三省與俄遠東地區綠海聯(lián)運合作，構建北京—莫斯科歐亞高速運輸走廊。這表明東北地區的對外開(kāi)放首次納入了國家戰略層面，東北對外開(kāi)放不僅僅局限于東北亞地區，開(kāi)放的輻射半徑甚至可以經(jīng)中俄高速運輸走廊直達歐洲市場(chǎng)腹地，對外開(kāi)放的廣度和深度進(jìn)一步加強。

吉林省在不斷加強長(cháng)吉圖經(jīng)濟走廊的建設，長(cháng)吉圖走廊一旦打通，東北的貨物便通過(guò)圖們江周邊港口直接進(jìn)入日本海，這將大大縮短運輸距離，進(jìn)一步提升東北地區東北亞區域間開(kāi)放合作的層次與水平。