煤電叫停550億元項目 去產(chǎn)能“上大壓小”成常態(tài)

“國家叫停，項目也只能暫停了！”晉能電力集團一位電力項目人士告訴《中國經(jīng)營(yíng)報》記者，公司已經(jīng)知曉?xún)蓚€(gè)煤電項目被取消，隨后也會(huì )對相關(guān)工作進(jìn)行調整。

9月23日，國家能源局發(fā)布通知，取消吉林、山西、山東、陜西、四川、江西、廣東、廣西、云南等地共15項、裝機量1240萬(wàn)千瓦不具備核準建設條件的煤電項目。

據記者統計，這15個(gè)項目總投資在550億元左右。其中，部分項目還是當地政府的重點(diǎn)項目，一些也已經(jīng)開(kāi)展了前期的籌建工作。按照要求，這些項目立即停止建設，國家能源局各派出機構和地方發(fā)改委也會(huì )進(jìn)行監督檢查。

“煤電行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為共識。”國家電網(wǎng)能源研究院副院長(cháng)胡兆光表示，在存量煤電已經(jīng)過(guò)剩的情況下，2016年在建和待建的煤電仍高達2億千瓦。另外，隨著(zhù)G20峰會(huì )中國加入《巴黎協(xié)定》，中國的碳減排任務(wù)艱巨，而煤電作為碳排放大戶(hù)，必須得到控制。

能源局還提出，各省市要進(jìn)一步取消本地區其他不具備核準(建設)條件的煤電項目，及時(shí)報告國家能源局并向社會(huì )公布。這意味著(zhù)，15個(gè)被取消的項目只是“煤電剎車(chē)”的開(kāi)始。

15個(gè)項目中有10個(gè)“上大壓小”

記者統計后發(fā)現，15個(gè)項目分布于9個(gè)省份，涉及到國電、大唐、華電、華潤、中廣核美亞電力等8家企業(yè)，總體靜態(tài)投資超過(guò)550億元。裝機總容量為1240萬(wàn)千瓦，規模相當于“半個(gè)三峽”。在被取消的項目中，有一個(gè)是位于陜西的寶雞熱電“上大壓小”改擴建項目。

按照國家能源局公布的信息，該項目是由香港美亞電力公司投資建設，裝機構成為2×200MW(兆瓦)，納入電力規劃的時(shí)間為2009年10月。但值得關(guān)注的是，由于2010年中廣核完成了對香港美亞電力的并購，并更名為中國廣核美亞電力控股有限公司。上述項目另外按照寶雞市的相關(guān)規劃，對減排和環(huán)保標準提升，已經(jīng)進(jìn)行了異地選址并且將此前的2×200MW燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)改為2×350臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機組。2015年6月，寶雞市政府官員在和中國廣核美亞電力高級副總裁謝文彥洽談中，都表示將積極推進(jìn)這一項目的建設。所以，國家能源局此次公布的寶雞熱電“上大壓小”改擴建項目的投資主體和建設項目?jì)热荻家呀?jīng)發(fā)生了變化。在取消原項目的同時(shí)，是否會(huì )對重新選址的項目產(chǎn)生影響？就此，寶雞市發(fā)改委相關(guān)工作人員稱(chēng)對此事不知情，隨后將進(jìn)行確認。

此次被取消的15個(gè)煤電項目中，被納入國家電力發(fā)展規劃的最早在2007年8月，最近的項目在2014年6月，即晉能集團投資的“洪洞2×350MW低熱值煤發(fā)電項目”，總投資31億元。該項目在2015年7月1日獲得山西省發(fā)改委以及山西環(huán)保廳等審查。2016年3月4日，山西省政府印發(fā)《2016年省重點(diǎn)工程項目的通知》，在公布的30個(gè)低熱值發(fā)電項目中，晉能集團的上述項目也位列其中。

除此之外，晉能集團被取消的還有陽(yáng)煤遠盛“上大壓小”熱電項目，項目投資為29.4億元。“國家沒(méi)有核準的原因是比較多的。”晉能集團一位負責電力項目的人士告訴記者，建設所在地的區域環(huán)境、電廠(chǎng)和煤炭?jì)α康钠ヅ涠却嬖谝恍﹩?wèn)題，審批部門(mén)認為當地或不適合建設煤電項目，但最主要原因還是電力已經(jīng)不再緊缺。在名單中，廣州發(fā)展(600098.SH)投資35億元建設的珠江電廠(chǎng)“上大壓小”擴建項目也位于其中。廣州發(fā)展董秘辦工作人員稱(chēng)，公司還沒(méi)有接到這一項目被取消的通知，但是他亦表示，煤電后期發(fā)展將會(huì )受到政策的收緊，公司作為一家能源投資運營(yíng)的企業(yè)，將會(huì )收縮煤電項目，而加大在新能源領(lǐng)域的投資力度。

同樣值得一提的是，本次被取消的15個(gè)項目中，有10個(gè)項目都是“上大壓小”的熱電項目，即建設大容量、高參數、低消耗、少排放機組的同時(shí)，用于代替關(guān)停小火電機組。近年來(lái)各省加大了“上大壓小”的裝機目標以作為一種淘汰落后產(chǎn)能、減少排放的手段。但是，中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)王志軒認為，在電力過(guò)剩時(shí)期，各地片面追求燃煤電廠(chǎng)的“大機組”反而會(huì )帶來(lái)投資浪費、資產(chǎn)效率低、減排成本增大問(wèn)題。據了解，美國火電機組的使用年限為40年，在天然氣成為美國最大的發(fā)電電源之后，這些煤電機組也大多完成折舊，不再增加新的火電投資，而是替代為燃氣機組。而中國進(jìn)行的大規模“上大壓小”，導致中國的燃煤機組使用年限只有10年，遠低于30年的設計退役年限。

煤電“去產(chǎn)能”后期或加碼

在2016年的中央經(jīng)濟工作會(huì )議上，“去產(chǎn)能”成為今年經(jīng)濟的首要任務(wù)。除了傳統的鋼鐵煤炭?jì)纱螽a(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)外，煤電行業(yè)過(guò)剩問(wèn)題也引發(fā)廣泛關(guān)注。按照國家能源局3月發(fā)布的特急文件《關(guān)于促進(jìn)我國煤電有序發(fā)展的通知》。其中提出了不具備核準條件的煤電項目包括：2012年及以前納入規劃的未核準煤電項目必須取消，以及鼓勵取消其他不具備核準(建設)條件的煤電項目。

“15個(gè)煤電項目取消只是化解煤電產(chǎn)能過(guò)剩的開(kāi)始。”綠色和平氣候與能源項目主任董連賽告訴記者，董連賽表示，僅在2016年5月和6月，煤電項目環(huán)評受理超過(guò)15GW，開(kāi)工機組數達到了15GW，雖然這些項目絕大部分或處于非暫準核準和緩建省份、或為不受限制的民生熱電、外送電力或國家示范項目，但無(wú)疑會(huì )加劇當地的煤電產(chǎn)能過(guò)剩。董連賽認為，此次被取消的15個(gè)項目還有兩個(gè)2013年和2014年納入規劃的項目，這已經(jīng)表明政策對于化解煤電過(guò)剩產(chǎn)能有更強的預期和決心。但是，這15個(gè)項目多是尚未進(jìn)入建設開(kāi)工的項目，顯然無(wú)法完全化解煤電行業(yè)巨大的過(guò)剩產(chǎn)能。

根據中電聯(lián)的數據，2015年全年凈增火電裝機7202萬(wàn)千瓦(其中煤電5186萬(wàn)千瓦)，為2009年以來(lái)年度投產(chǎn)最多的一年。但是火電的發(fā)電量連續兩年負增長(cháng)，利用小時(shí)創(chuàng )1969年以來(lái)的新低。煤電的高速建設仍在繼續。相關(guān)數據預測，2016年新增煤電裝機將達到5000千瓦，更有2億千瓦煤電機組已獲核準或在建。但在需求端，受經(jīng)濟下滑影響，中國的用電量增速也在不斷下滑。2015年用電量增速僅為0.3%。在2016年8月北京召開(kāi)的一次能源研討會(huì )上，一位能源學(xué)者更是拋出：“中國10年不建煤電項目也能滿(mǎn)足電力增長(cháng)需求”的言論。根據9月18日國家能源局的數據，1~8月全國發(fā)電設備累計平均利用小時(shí)數為2507小時(shí)，同比減少173小時(shí)。其中火電設備利用小時(shí)數2727小時(shí)，減少228小時(shí)。

一位不愿具名的電力專(zhuān)家認為，雖然隨著(zhù)新能源的發(fā)展，火電會(huì )逐漸成為調峰的主力，利用小時(shí)數下降將是必然趨勢。但是，從中國的能源結構上看，火電現在和未來(lái)幾十年都將是第一大電源，利用小時(shí)數的下降必然代表著(zhù)企業(yè)盈利的情況。

在華電集團政策法律部主任陳宗法看來(lái)，2012年煤炭?jì)r(jià)格下降，電力企業(yè)效益逆勢向上，在近幾年迎來(lái)了2002年首輪電改后的“最好時(shí)期”。但是新的市場(chǎng)挑戰已經(jīng)來(lái)臨，隨著(zhù)發(fā)電設備平均利用小時(shí)數的下降，企業(yè)投資、經(jīng)營(yíng)效果不及預期，2016年上半年發(fā)電行業(yè)向下的趨勢已經(jīng)確立。同樣值得關(guān)注的是，今年以來(lái)煤炭?jì)r(jià)格大幅上漲，環(huán)渤海500大卡動(dòng)力煤價(jià)已經(jīng)由年初的371元/噸上漲到現在的561元/噸，上漲幅度超過(guò)50%。煤電企業(yè)已經(jīng)感受到煤炭?jì)r(jià)格上漲的壓力。胡兆光表示，由于一個(gè)煤電項目的投資動(dòng)輒超過(guò)數十億元，中央和地方可能存在利益訴求不一致的局面。但是隨著(zhù)煤電行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為業(yè)內共識，“去產(chǎn)能”任務(wù)也將會(huì )繼續加碼，主要的落實(shí)工作也需要各個(gè)省份執行，預計后期還將公布相關(guān)的收緊煤電建設投資的手段。

作者：王立凝