西部國貧縣校車(chē)買(mǎi)回一年無(wú)法上牌成擺設 官方回應
一邊是十多輛由村辦幼兒園和民營(yíng)企業(yè)購置的專(zhuān)用校車(chē)遲遲得不到審批，無(wú)法正常運營(yíng);一邊是大量非法改裝的貨用三輪車(chē)和面包車(chē)在上下學(xué)時(shí)段接送孩子。9月25日，廣西南寧市隆安縣的這一怪現狀被南寧電視臺《電視問(wèn)政》欄目曝光后，引得輿論一片嘩然。
2012年4月，國務(wù)院發(fā)布了《校車(chē)安全管理條例》。當年7月，南寧市人民政府辦公廳印發(fā)了《南寧市進(jìn)一步加強校車(chē)安全管理工作實(shí)施意見(jiàn)》，明確提出各級政府和有關(guān)部門(mén)要通過(guò)財政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵社會(huì )捐贈等多種方式，大力支持使用專(zhuān)用校車(chē)接送學(xué)生的服務(wù)。然而4年多過(guò)去，隆安縣為何連1輛合法運營(yíng)的專(zhuān)用校車(chē)都沒(méi)有?
專(zhuān)用校車(chē)買(mǎi)回一年無(wú)法上牌
王明(化名)在隆安縣某鄉鎮經(jīng)營(yíng)一家民辦幼兒園。他表示，因為村里現在大多是留守兒童，爺爺奶奶接送孩子不方便，而且村屯人口少，生源分布分散，為了招攬生源，校車(chē)接送成為鄉鎮幼兒園必須提供的服務(wù)之一。
據了解，此前隆安農村地區很多民辦幼兒園使用違規的面包車(chē)接送孩子，為了不引起注意，幼兒園經(jīng)營(yíng)者采取經(jīng)常換車(chē)的辦法躲避執法檢查。記者查閱隆安縣媒體發(fā)布的新聞發(fā)現，當地開(kāi)展的專(zhuān)項整治行動(dòng)中，經(jīng)常查獲各類(lèi)非法營(yíng)運車(chē)輛接送幼兒上下學(xué)。這些車(chē)輛不僅車(chē)況極差，而且很多駕駛員沒(méi)有駕駛證件，普遍超員，存在極其嚴重的安全隱患。
為此，隆安縣教育局等部門(mén)多次召開(kāi)民辦幼兒園接送幼兒車(chē)輛安全管理工作會(huì )議，要求有接送車(chē)輛的幼兒園按照整改通知書(shū)的規定進(jìn)行整改，消除安全隱患。
為了滿(mǎn)足安全運行的要求，去年9月，隆安縣一些幼兒園和民營(yíng)企業(yè)陸續購置了多輛五菱牌專(zhuān)用校車(chē)。王明說(shuō)，為了將校車(chē)盡快投入運營(yíng)，他為校車(chē)司機申辦了校車(chē)駕駛資格，繳納了1萬(wàn)多元的保險費，并向縣教育局安穩辦提交了校車(chē)標牌的申請。
“今年4月遞交的書(shū)面申請，到現在校車(chē)標牌還沒(méi)辦下來(lái)，我們花十多萬(wàn)買(mǎi)元的專(zhuān)業(yè)校車(chē)豈不成了擺設?”王明說(shuō)，校車(chē)買(mǎi)回來(lái)1年的折舊費、保險費差不多就要2萬(wàn)元，加上沒(méi)有校車(chē)接送導致一些孩子退學(xué)，給幼兒園的經(jīng)營(yíng)帶來(lái)很大損失。
為了不使車(chē)輛閑置，隆安縣有人便偷偷將無(wú)牌校車(chē)投入營(yíng)運，由于沒(méi)有審批許可，被交警查到后還挨了罰款。
“當地政府不作為啊!”一名校車(chē)銷(xiāo)售公司的負責人對此表示不理解，為什么南寧其他區域，像馬山縣、賓陽(yáng)縣的校車(chē)審批辦下來(lái)就沒(méi)這么難呢?
沒(méi)有安全，一切都免談
隆安縣交警大隊大隊長(cháng)黃衛東表示，今年5月收到校車(chē)的申請后，隆安縣立即組織由縣教育局牽頭，聯(lián)合交通、公安交警、安監等部門(mén)對擬申請校車(chē)的運行路線(xiàn)、?？空军c(diǎn)等進(jìn)行現場(chǎng)勘察，發(fā)現這些擬申請的線(xiàn)路均不同程度地存在急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段，達不到校車(chē)的安全通行條件，所以未通過(guò)審批，并當場(chǎng)向擬申請校車(chē)的幼兒園園長(cháng)說(shuō)明該情況。
記者查閱國務(wù)院頒布的《校車(chē)安全管理條例》第五章第二十八條規定：校車(chē)行駛線(xiàn)路應當盡量避開(kāi)急彎、陡坡、臨崖、臨水等危險路段;確實(shí)無(wú)法避開(kāi)的，道路或者交通設施的管理、養護單位應當按照標準對上述危險路段設置安全防護設施、限速標志、警告標牌。隆安縣的行政部門(mén)正是據此拒絕了校車(chē)使用許可的申請。
“安全是我們縣政府一切工作的底線(xiàn)原則，沒(méi)有安全，一切都免談。”9月26日，隆安縣分管交通的副縣長(cháng)朱超向中國青年報·中青在線(xiàn)記者說(shuō)。
根據國務(wù)院頒布的《校車(chē)安全管理條例》和廣西出臺的《廣西壯族自治區人民政府辦公廳關(guān)于校車(chē)安全管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，在提及學(xué)生上下學(xué)的安全問(wèn)題時(shí)，都明確指出要按照“保障學(xué)生就近入學(xué)、寄宿制學(xué)校入學(xué)、公共交通滿(mǎn)足入學(xué)、提供校車(chē)服務(wù)”依次優(yōu)先的原則，多措并舉?？梢钥闯?，對政府部門(mén)而言，校車(chē)在保障孩子安全上下學(xué)的路徑中，是排名靠后的次優(yōu)選擇。
朱超表示，目前公路基礎設施的不足仍是制約隆安縣校車(chē)發(fā)展的主要原因。經(jīng)過(guò)大力建設，隆安縣雖已實(shí)現所有行政村通等級公路的目標，但因為山區面積較大，部分通村通屯公路的安保設施尚不完善，通行集約化客運車(chē)輛的安全隱患仍比較突出。受此限制，盡管積極發(fā)展公共交通，但目前隆安縣行政村客運通行率也只有65%。在公共服務(wù)不能滿(mǎn)足群眾需求的情況下，當地私營(yíng)校車(chē)的出現可以說(shuō)是應運而生。
幼兒園經(jīng)營(yíng)者王明認為，和公交車(chē)相比，校車(chē)更符合接送農村低齡兒童上下學(xué)的需求。據了解，隆安縣幼兒園采購的大都是五菱十九座校車(chē)，體積小軸距短，很多公交車(chē)難以通行的路段這類(lèi)校車(chē)都可以開(kāi)行。而公交車(chē)的站點(diǎn)往往離村民家較遠，有的村民從村屯到大馬路得走上兩三公里，而且要等半小時(shí)才來(lái)一趟車(chē);而校車(chē)經(jīng)營(yíng)方式靈活，可以開(kāi)到村屯的商店、廣場(chǎng)、籃球場(chǎng)等離村民家較近的地方接送孩子。
朱超表示，目前隆安縣一些民辦幼兒園購買(mǎi)校車(chē)，主要是為了擴大自己的招生范圍而出現的一種市場(chǎng)行為，為了搶生源，幼兒園會(huì )刻意延伸車(chē)輛運行線(xiàn)路，這對校車(chē)的安全運行造成極大的安全隱患。對于不適合通行校車(chē)的線(xiàn)路，政府也要依法辦事，必須達到要求才能給他審批。
官僚和冷漠導致校車(chē)審批難
與發(fā)達國家不一樣，我國大部分校車(chē)都是行駛在基礎設施落后、道路崎嶇險峻的鄉鎮偏遠地區，道路通行條件差，而且超載、超線(xiàn)路運行等違規問(wèn)題很難即時(shí)監管到位。近年來(lái)，盡管各地出臺了相應的制度、加強了管理，但我國的校車(chē)事故依然頻發(fā)，除了給人民群眾帶來(lái)較大的生命財產(chǎn)損失，相關(guān)職能部門(mén)的負責人也常常因此被追責。
2012年12月24日9時(shí)左右，江西省貴溪市濱江鎮洪塘村委會(huì )合盤(pán)石童家村小組發(fā)生一起接送幼兒園學(xué)生的面包車(chē)側翻事故，導致3名幼兒當場(chǎng)死亡、8名幼兒經(jīng)搶救無(wú)效死亡，4名幼兒受傷。之后，貴溪市人民檢察院以涉嫌玩忽職守罪先后對任職期間分管科教文衛工作的濱江鎮原黨委委員李志英、貴溪市交警大隊三中隊原中隊長(cháng)汪平立案偵查。
2014年11月19日上午，山東省蓬萊市發(fā)生一起重大道路交通事故，造成12人遇難，包括11名幼兒園幼兒、1名司機。山東省政府批復同意依法依紀追究數十名責任人的責任。其中，蓬萊市政府副市長(cháng)徐愛(ài)華，蓬萊市委常委、副市長(cháng)王培歧受到行政記過(guò)處分。
“說(shuō)穿了還不是怕承擔責任!”隆安縣一位幼兒園經(jīng)營(yíng)者認為當地政府的做法有些因噎廢食。
“校車(chē)運行關(guān)系到民生問(wèn)題，我們的同志在處理過(guò)程中確實(shí)手法比較單一、服務(wù)意識太弱，比如說(shuō)這條路線(xiàn)不合，可以積極地指導他調整路線(xiàn)，而不是放在那個(gè)地方就不動(dòng)了。所以從某種程度上講，我們具體辦理的同志、部門(mén)存在官僚和冷漠的感情。”在電視問(wèn)政現場(chǎng)，隆安縣縣委常委、副縣長(cháng)任太宇說(shuō)，盡管目前縣里面對違規上路的校車(chē)進(jìn)行處罰是依法依規的，但從另一個(gè)角度來(lái)講，在校車(chē)運營(yíng)管理的過(guò)程之中，這種以罰代管的傾向非常不好。
9月26日，隆安縣召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，研究部署校車(chē)等問(wèn)題的整改工作。朱超介紹說(shuō)，現在縣里面的主要整改措施是首先由相關(guān)政府部門(mén)主動(dòng)與企業(yè)、幼兒園溝通，引導他們按可行的線(xiàn)路通行，進(jìn)行安全運行;如果這些車(chē)輛實(shí)在不能滿(mǎn)足通行條件，政府則嘗試引導車(chē)主和客運企業(yè)合作，通過(guò)車(chē)輛入股或合伙經(jīng)營(yíng)等方式，加入成熟的客運企業(yè)統籌運營(yíng)，但這是一種市場(chǎng)行為，政府只能盡可能引導，不能強制要求。
朱超表示，同時(shí)，隆安縣將按照突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則，著(zhù)力整治事故多發(fā)易發(fā)路段隱患，滿(mǎn)足公眾安全出行基本需要。根據相關(guān)要求，率先完成通行客運班線(xiàn)和接送學(xué)生車(chē)輛集中的農村公路急彎陡坡、臨水臨崖等重點(diǎn)路段的安全隱患治理，并在2020年底前實(shí)現農村公路交通安全基礎設施明顯改善，建立服務(wù)面較廣的農村客運網(wǎng)絡(luò )，實(shí)現具備條件的建制村通客車(chē)率達到100%。
