軍媒：戰區不是軍區升級版 從守疆衛士到經(jīng)略周邊

從軍區到戰區，一字之變，帶來(lái)的卻是我軍領(lǐng)導指揮體制的歷史性嬗變、結構性重塑、革命性新生。然而，面對這場(chǎng)巨大變革，一些同志身子進(jìn)了戰區，腦子卻停留在軍區;臂章?lián)Q成戰區，狀態(tài)還感覺(jué)在軍區;職位調入戰區，工作還習慣于軍區。這些表現說(shuō)到底是因為思想觀(guān)念受大軍區體制的影響太深太久。破山中賊易，破心中賊難。面對戰區主戰新體制新使命新要求，我們需要更新更勇敢的頭腦，需要更猛烈的思想突圍和頭腦風(fēng)暴，抓緊轉變職能、轉變作風(fēng)、轉變工作方式。有必要返回問(wèn)題原點(diǎn)，在認清戰區的新體制屬性中解放思想、更換腦筋、正本清源、找準定位、加快轉型。

從建用一體的領(lǐng)導機構到專(zhuān)司打仗的指揮機構

戰區，是指為實(shí)現戰略計劃、執行戰略任務(wù)而劃分的作戰區域，也泛指進(jìn)行戰爭的區域。戰區作為本戰略方向的最高聯(lián)合作戰指揮機構，按照平戰一體、常態(tài)運行、專(zhuān)司主營(yíng)、精干高效的要求，履行聯(lián)合作戰指揮職能，擔負應對本戰略方向安全威脅、維護和平、遏制戰爭、打贏(yíng)戰爭的使命。

分析戰區特點(diǎn)，主戰是其核心和靈魂，指揮機構是職能定位，專(zhuān)司打仗是本質(zhì)屬性，常態(tài)備戰是基本形態(tài)。戰區脫胎于軍區又迥異于軍區，其組織架構、使命任務(wù)、運行模式都發(fā)生了深刻轉變：職能不同，軍區擔負建戰雙重職能，而戰區專(zhuān)司打仗;任務(wù)不同，軍區擔負作戰訓練教育管理等任務(wù)，而戰區主要擔負聯(lián)合作戰指揮任務(wù);權限不同，軍區主要指揮區域內的陸軍部隊，戰區則是軍委派出的戰略方向指揮機構;要求不同，軍區擔負建的任務(wù)比較寬泛，而戰區則要求專(zhuān)司主營(yíng)作戰指揮，等等。因此，戰區絕不是軍區的升級版加強版，而是有著(zhù)質(zhì)變的重組和新生。

習主席指出，戰區要以主要精力研究打仗、指揮作戰，盡快從大軍區體制運行模式轉變過(guò)來(lái)。我們必須適應新的體制和主戰職能，堅持以習主席訓令為指導，圍繞絕對忠誠、善謀打仗、指揮高效、敢打必勝目標，提振主戰信心、練就主戰本領(lǐng)、立好主戰樣子，抓緊實(shí)現功能定位、編組體系、工作內容、運行模式、方法手段全面轉型。一是要實(shí)現由過(guò)去按部就班備戰向隨時(shí)準備領(lǐng)兵打仗的轉變。用現實(shí)威脅強化憂(yōu)患警醒，用軍人職責強化擔當精神，始終保持帶兵打仗的豪邁激情，強化“天天有情況、處處有斗爭、隨時(shí)有行動(dòng)”的意識，糾正打不起來(lái)、輪不上我的麻痹心態(tài)，把備戰打仗貫穿到各領(lǐng)域全過(guò)程，把崗位當戰位，做好隨時(shí)準備打仗的各項準備。二是要實(shí)現由過(guò)去統抓統管部隊建設向聚焦主戰聯(lián)戰勝戰的轉變。始終把謀戰作為首要職責、把備戰作為中心任務(wù)、把勝戰作為根本要求、把聯(lián)戰作為基本形式，把全部心思聚焦到研究打仗、籌劃打仗、準備打仗上，牽引部隊一切工作跟著(zhù)打仗走、圍著(zhù)打仗轉、瞄著(zhù)打仗建。三是要實(shí)現由過(guò)去帶兵用兵一體向專(zhuān)職領(lǐng)兵打仗的轉變。摒棄部隊是自己的指揮起來(lái)才放心、部隊管得住才用得順手的“管用”思維，打破狹隘本位主義思想，秉持調用本戰略區域內所有擔負作戰任務(wù)部隊的大指揮觀(guān)，強化“專(zhuān)業(yè)化建、聯(lián)合化用”的意識，把聯(lián)合作戰的體制優(yōu)勢轉化為打贏(yíng)制勝優(yōu)勢。

從陸軍為主的合成機構到軍種融合的聯(lián)合機構

多年來(lái)，我軍在軍區體制下對聯(lián)戰聯(lián)訓進(jìn)行過(guò)許多有益的探索和嘗試，但受諸多因素影響，聯(lián)而不動(dòng)、聯(lián)而不合、聯(lián)而不通的問(wèn)題依然十分突出，根本的癥結是因為缺乏體制上的、指揮中樞上的、深層次的聯(lián)合。聯(lián)合作戰指揮體制搞不好，聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障體制也難理順。這是制約我軍能打仗、打勝仗的體制性障礙。

這次軍改，建立戰區、組建聯(lián)合作戰指揮機構，是構建我軍聯(lián)合作戰體系的歷史性進(jìn)展，標志著(zhù)我軍由單一軍種合成作戰指揮體制向諸軍種聯(lián)合作戰指揮體制邁出突破性步伐，這為實(shí)現根本性的、指揮中樞上的、深層次的聯(lián)合提供了體制性保障。與軍區不同，在職能定位上，戰區是本戰略方向的最高聯(lián)合作戰指揮機構，徹底擺脫了合成作戰指揮機構屬性;在機構設置上，戰區圍繞聯(lián)合作戰、聯(lián)合訓練、聯(lián)合保障，依據作戰行動(dòng)設置了涵蓋軍兵種的各類(lèi)指揮要素，徹底擺脫了地面作戰指揮機構印記;在人員構成上，戰區集多軍種于一體，根據擔負任務(wù)不同，指揮員、機關(guān)干部由各軍兵種按不同比例配備，徹底擺脫了單一陸軍指揮機構面目。

體制聯(lián)已經(jīng)實(shí)現，機制聯(lián)尚待加強。這是破舊立新過(guò)程中的現實(shí)問(wèn)題。需要扭住突出矛盾和問(wèn)題，內外兼修、多措并舉、持續用勁，促進(jìn)戰區從形聯(lián)向心聯(lián)神聯(lián)轉變，切實(shí)把頂層設計的體制優(yōu)勢轉化為打贏(yíng)制勝的綜合優(yōu)勢。當前緊迫的是，抓緊強化“聯(lián)”的思想，把聯(lián)合意識植入官兵頭腦，把聯(lián)合思維融入作戰行動(dòng)，既要破除大陸軍觀(guān)念也要破除軍種特殊論，無(wú)論哪個(gè)軍種都要摒棄本位思想、拆除利益藩籬，提高對作戰體系的融入度貢獻率，促進(jìn)合編合心合力;抓緊塑造“聯(lián)”的文化，通過(guò)理論灌輸、行為示范、氛圍熏陶、任務(wù)磨礪，營(yíng)造富有特色、元素充盈、兼容并蓄的聯(lián)合文化環(huán)境，讓聯(lián)合意識融入血脈、聯(lián)合思維常態(tài)養成、聯(lián)合方式變?yōu)榱晳T、聯(lián)合規則形成規范;抓緊提高“聯(lián)”的能力，堅持人才先行、創(chuàng )新驅動(dòng)、體系集成，堅持聯(lián)建聯(lián)備、聯(lián)學(xué)聯(lián)研、聯(lián)訓聯(lián)演，加強指揮理論學(xué)習、指揮技能培訓、指揮處置演練，盡快形成聯(lián)合作戰指揮能力，把各種作戰力量、作戰單元、作戰要素融為有機整體;抓緊發(fā)展“聯(lián)”的手段，按照功能齊全、互聯(lián)互通、平戰一體、安全保密要求，重視從系統標準、數據接口、技術(shù)規范入手，打通縱向貫通至武器平臺、橫向鏈接諸軍兵種的信息鏈路;抓緊完善“聯(lián)”的機制，理順軍委機關(guān)、戰區、軍種、各級部隊相互關(guān)系，優(yōu)化功能、挖掘潛能、釋放效能，確保戰區聯(lián)合作戰指揮機構專(zhuān)司主營(yíng)、權威高效、責權統一、順暢運轉;抓緊制定“聯(lián)”的法規，研究制定與諸軍種聯(lián)合作戰條令及與之相銜接的軍種戰斗條令，編修新一代訓練大綱和訓練指導法，升級各軍種作戰指揮要則、行動(dòng)協(xié)同規則、綜合保障細則，盡快形成具有我軍特色的聯(lián)合作戰法規體系。

從守疆衛土的戰役機構到經(jīng)略周邊的戰略機構

戰區作為本戰略方向的最高聯(lián)合作戰指揮機構，其指揮權責由中央軍委賦予，擔負應對本戰略方向安全威脅、維護和平、遏制戰爭、打贏(yíng)戰爭的使命。與軍區不同，戰區更加注重戰略運籌，擔負本戰略方向唯一最高指揮權責，始終圍繞國家發(fā)展和安全全局進(jìn)行戰略籌劃;更加聚焦戰略方向，一個(gè)戰區應對一個(gè)或兩個(gè)戰略方向作戰任務(wù)，有效避免一個(gè)戰略方向由兩個(gè)戰區負責的狀況;更加強調戰略目標，既積極遏制戰爭又堅決打贏(yíng)戰爭;更加推崇戰略經(jīng)營(yíng)，既堅持軍事手段威懾、保底，又統籌運用政治、軍事、經(jīng)濟、外交、科技、文化等手段，善于營(yíng)造有利的周邊安全環(huán)境。

組建戰區，有利于一體應對周邊各方威脅、統籌構筑堅強國家安全屏障;有利于綜合運用各種手段最大限度管控風(fēng)險、應對危機、遏戰勝戰;有利于積極拓展軍事安全合作領(lǐng)域和空間、保障國家和平崛起和安全發(fā)展。如何以戰區為重要平臺，經(jīng)略周邊環(huán)境，塑造安全態(tài)勢，是今后一個(gè)時(shí)期提升國家和軍隊整體戰略能力的現實(shí)課題。

要轉變安全理念，堅持以新形勢下軍事戰略方針為統攬，與時(shí)俱進(jìn)地把安全范疇從軍事安全轉到總體安全上，把戰爭觀(guān)念從機械化戰爭轉到信息化戰爭上，把準備基點(diǎn)從打贏(yíng)戰爭轉到遏戰勝戰上，把籌劃視角從守疆衛土轉到經(jīng)略周邊上。要培育世界眼光，胸中始終掛著(zhù)一幅世界地圖，洞悉世界大勢、國際形勢、戰略走勢，具有胸懷天下的遠大志向、一流軍隊的自信豪氣、大國軍人的責任擔當、開(kāi)放并蓄的胸襟氣度、超越對手的能力素質(zhì)、精深廣博的知識積淀。要強化戰略思維，堅持用習主席關(guān)于戰爭指導的重大戰略思想武裝頭腦，自覺(jué)站在全局、面向未來(lái)、積極運籌戰區軍事斗爭準備，注重統籌好主要與次要、維權與維穩、治標與治本、長(cháng)遠與近期的關(guān)系，保持戰略清醒，增強戰略定力，實(shí)現黨中央和中央軍委戰略意圖。要擬制戰區戰略，堅持以國家軍事戰略為最高準則，全面研判安全形勢，準確把握任務(wù)需求，科學(xué)確立戰略構想，以伐謀為上、防范為先、打贏(yíng)為本，堅持信息主導、聯(lián)合作戰、精兵制勝、體系支撐，力求實(shí)現懾戰遏戰勝戰目的。要注重經(jīng)營(yíng)布勢，根據國家政治、經(jīng)濟、外交、軍事等戰略方針政策，緊密結合戰區內外安全環(huán)境及其走勢，按照積極進(jìn)取、主動(dòng)參與、合作共贏(yíng)的原則，與鄰為善、政經(jīng)結合、軍地并舉、多方兼顧，依靠國家、以我為主、趨利避害、循序漸進(jìn)，積極主動(dòng)采取戰略行動(dòng)，大力加強與周邊國家軍事安全合作，積極拓展軍事安全合作領(lǐng)域和空間，形成利于打贏(yíng)、聚焦實(shí)戰、適度外向、縱深前移的戰略布勢，實(shí)現從維護領(lǐng)土邊疆向維護利益邊疆、從傳統安全領(lǐng)域向新型安全領(lǐng)域、從注重區內安全向注重周邊安全拓展。