多地現流浪犬咬人事件 專(zhuān)家：養犬人違法棄養須受罰
一條犬咬人的微博，閱讀量超過(guò)了1880萬(wàn)人次。
近日，一只白色中型犬在北京市朝陽(yáng)區永安里、雙井、勁松一帶咬人，據北京市朝陽(yáng)區疾控中心初步統計，近30名市民被咬傷，包括一名4歲兒童。另?yè)本┦屑部刂行南?，在今年中秋小長(cháng)假期間，北京市犬致傷人數超過(guò)2000人。
在全國層面上，根據有關(guān)部門(mén)發(fā)布的2015年全國法定傳染病統計，狂犬病死亡人數為744人，居當年報告死亡數傳染病第三位，前兩位是艾滋病和肺結核。
流浪犬咬人事件頻發(fā)
9月22日，據媒體消息，此前在北京市朝陽(yáng)區永安里、雙井、勁松一帶咬人的流浪犬已被找到。
據有關(guān)部門(mén)稱(chēng)，這只流浪犬是在北京市朝陽(yáng)區小紅門(mén)附近被“捉拿歸案”的，是一只白色中型犬。經(jīng)一名傷者辨認，該犬確實(shí)曾咬傷自己。朝陽(yáng)區疾控中心也表示，再無(wú)新增被咬傷人員就診。
9月20日中午，有網(wǎng)友在微博上發(fā)消息稱(chēng)，在北京市朝陽(yáng)區光華路、永安里附近，多名行人被一只流浪犬咬傷。
據該網(wǎng)友稱(chēng)，其家人在永安里附近被這只流浪犬咬傷，隨后他帶著(zhù)家人前往疾控中心注射狂犬疫苗。在疾控中心，該網(wǎng)友看到多名傷者同樣被流浪犬咬傷。根據傷者描述，大家都是被一條長(cháng)40厘米左右的白色流浪犬咬傷。
隨后，當地警方多個(gè)派出所接到報警電話(huà)稱(chēng)有市民被流浪犬咬傷，警方迅即派出警力進(jìn)行圍捕。
該事件還成為微博熱點(diǎn)事件，一條名為“北京永安里瘋犬咬人”的微博閱讀量瞬間飆升，截至9月25日8時(shí)，閱讀量突破1880萬(wàn)人次。
近年來(lái)，北京多次發(fā)生包括流浪犬在內的犬致人死傷事件。據北京市疾控中心消息，就在今年中秋小長(cháng)假期間，北京市犬致傷人數超過(guò)2000人。
記者根據公開(kāi)報道搜索發(fā)現，類(lèi)似流浪犬傷人事件在各地頻發(fā)。
對此，中央民族大學(xué)法學(xué)院教授、法治政府與地方制度研究中心主任熊文釗告訴《法制日報》記者，流浪犬咬人事件多次發(fā)生，已經(jīng)轉化成一個(gè)社會(huì )問(wèn)題，需要各地政府及社會(huì )公眾給予高度關(guān)注，對流浪犬進(jìn)行集中管理。
針對流浪犬咬人事件頻發(fā)，中國社會(huì )科學(xué)院法學(xué)研究所副研究員、《環(huán)球法律評論》副主編支振鋒向《法制日報》記者表示，地方政府應該下定決心解決流浪犬問(wèn)題。此前，支振鋒曾就養犬管理立法進(jìn)行深入調研。
流浪犬多源于棄養家犬
9月23日6時(shí)許，為了觀(guān)察小區內的養犬情況，天剛蒙蒙亮，記者就走出家門(mén)，來(lái)到小區里。
記者所在的居民小區位于北京市朝陽(yáng)區。記者剛走出居民樓，就聽(tīng)見(jiàn)一聲“早啊”，抬頭一看，原來(lái)是本樓一位老年鄰居，手里還牽著(zhù)他家的黃色小犬。
鄰居的孩子工作后，不在身邊住，老兩口兩年前養了一只小型犬，從此以后，記者早晚下樓，總能碰到。鄰居家的犬外出時(shí)，一直拴著(zhù)犬鏈，但在電梯里，卻從未戴過(guò)嘴套。
沿著(zhù)小區道路往前走，剛走到十字路口，一條棕色卷毛小犬從一輛汽車(chē)邊無(wú)聲無(wú)息竄出來(lái)，把記者嚇了一跳。不遠處，一位中年婦女拎著(zhù)卷成一卷的犬鏈，慢慢悠悠走著(zhù)。
記者所在的小區有一個(gè)公共健身場(chǎng)所，旁邊還有一大塊空地，當記者趕到這里時(shí)，有5只小犬和一只中型犬在互相追逐，都沒(méi)有系犬鏈，犬的主人則圍在一起聊著(zhù)家常。
記者又圍著(zhù)小區馬路轉了一圈，前后碰見(jiàn)4次居民遛犬，其中3次不系犬鏈，小犬跑前跑后圍著(zhù)主人又蹦又跳。
根據《北京市養犬管理規定》，攜犬出戶(hù)時(shí)，應當對犬束犬鏈;攜犬乘坐電梯的，應為犬戴嘴套;不得攜犬進(jìn)入公共綠地、社區公共健身場(chǎng)所等……
記者當天早上遇見(jiàn)的11次遛犬行為，比照《北京市養犬管理規定》，違法率為100%。
在一位小區居民看來(lái)，這種違法養犬，后果還不算太嚴重，畢竟犬都是有主人的，令人擔憂(yōu)的是違法棄養犬之后成為流浪犬。
據媒體報道，在西安市，警方每年收容的流浪犬在4000只左右，其中大部分是棄養犬，目前警方已經(jīng)收容處置了近4萬(wàn)只流浪犬。
在天津市，據當地動(dòng)物保護機構公布的數據，流浪犬總量超過(guò)150萬(wàn)只，多數是人為遺棄，“每天都有相當數量的寵物被遺棄”。
在江蘇省南京市，2007年至2015年10月，當地警方收容流浪犬總數已經(jīng)超過(guò)3萬(wàn)只。經(jīng)實(shí)地走訪(fǎng)了解，這些流浪犬，除了少部分屬于走失外，大多是遭主人遺棄。
……
熊文釗表示，現在養犬的人越來(lái)越多，但犬主人出于各種各樣的原因將犬遺棄，原因在于我們沒(méi)有對棄養人進(jìn)行行政處罰，沒(méi)有追究棄養人的責任。
在熊文釗看來(lái)，針對流浪犬，地方政府的兜底管理責任在一定程度上缺失，比如沒(méi)有足夠的收容場(chǎng)所對流浪犬實(shí)施集中管理和處理，減少公共場(chǎng)所的流浪犬數量，沒(méi)有對流浪犬實(shí)施衛生防疫，防止對城市市民產(chǎn)生危害。
在支振鋒看來(lái)，正是由于犬的主人違法將家犬遺棄，才使流浪犬無(wú)人管束頻發(fā)咬傷市民，形成社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。
支振鋒告訴《法制日報》記者，在更深層面上，各地的養犬管理法規針對棄養犬的行政處罰過(guò)輕，無(wú)法觸動(dòng)養犬人糾正違法行為;與此同時(shí)，各地養犬管理涉及多個(gè)部門(mén)，管理體制并不順暢，無(wú)法對流浪犬進(jìn)行有效管理。
“我們在調研時(shí)去過(guò)一個(gè)流浪犬收容中心，里面收容了很多流浪犬，每天花費非常大，但我們實(shí)際上沒(méi)有足夠經(jīng)費養那么多流浪犬，納稅人的錢(qián)也不應該這樣花費。”支振鋒說(shuō)。
國務(wù)院可出臺行政法規
目前，一個(gè)不爭的事實(shí)是，流浪犬出沒(méi)在各個(gè)城市的大街小巷，已經(jīng)成為影響城市居民人身安全的隱患。
那么，這一隱患該如何消除呢?
熊文釗認為，根據立法法的規定，地方可以根據本地具體情況和實(shí)際需要，在不與憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以對城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規。養犬管理屬于城鄉建設與管理范疇，“可以地方人大制定地方性法規”。
熊文釗告訴《法制日報》記者，從源頭上來(lái)說(shuō)，要加強養犬登記管理，同時(shí)要加大養犬人的責任，對棄養人進(jìn)行追責;從政府管理上來(lái)說(shuō)，政府有關(guān)部門(mén)應該加強養犬監督，對于犬主人確實(shí)不愿繼續養的犬、無(wú)主或無(wú)人領(lǐng)養的流浪犬，政府應該承擔兜底責任，實(shí)施集中收容，進(jìn)行無(wú)害化處理。
“對于社會(huì )各界建立的關(guān)愛(ài)動(dòng)物社團收容和領(lǐng)養流浪犬，政府可以加強扶持。”熊文釗說(shuō)，“總之，社會(huì )各界應該多管齊下，解決流浪犬問(wèn)題。”
支振鋒認為，養犬問(wèn)題屬于地方事務(wù)，由地方進(jìn)行立法，但在各地進(jìn)行地方立法的基礎上，可以考慮由國務(wù)院出臺行政法規，對養犬涉及的共性問(wèn)題、原則問(wèn)題進(jìn)行規范，有利于各地遵照統一執行。
支振鋒的看法是，首先要采用科技手段加強養犬管理，比如上海規定犬必須植入生物芯片，芯片中要有犬主人的姓名、單位、聯(lián)系方式、注射疫苗記錄等信息。無(wú)論是主人遺棄，還是自行走失，通過(guò)掃描電子芯片可追蹤相關(guān)信息，督促主人依法養犬。同時(shí)，對于違法棄養的，規定更為嚴厲的處罰，減少家犬變成流浪犬。
“其次，凡是在公共場(chǎng)所沒(méi)有主人牽著(zhù)、也沒(méi)有植入電子芯片、沒(méi)有相應信息牌的，統統視為流浪犬，養犬管理部門(mén)有責任予以捕捉。”支振鋒認為，“捕捉之后，養犬管理部門(mén)設定公示期，公告認領(lǐng);沒(méi)有人認領(lǐng)的，再設定30天或者90天的領(lǐng)養公示期，沒(méi)有人領(lǐng)養的，可以做無(wú)害化處理。”
“最后，相關(guān)部門(mén)在養犬事務(wù)上各管一段的養犬管理體制亟待理順，執法積極性不高的問(wèn)題亟待解決。”支振鋒說(shuō)。
這種緊迫性顯而易見(jiàn)。
9月24日，有媒體報道，在浙江省嘉興市，一只流浪犬連續咬傷11人，其中年齡最小的兩歲，年齡最大的75歲，一名小學(xué)生傷勢嚴重。
