聚焦反電信詐騙：23部門(mén)單位形成部際聯(lián)席會(huì )議制度

經(jīng)濟損失約200億元，發(fā)案59.9萬(wàn)起，2015年我國電信網(wǎng)絡(luò )詐騙問(wèn)題令人咋舌。而今年上半年，類(lèi)似詐騙發(fā)案就達28.7萬(wàn)起，造成損失80余億元。

電信網(wǎng)絡(luò )詐騙一直打擊，卻也一直猖獗，從監管角度看，政府部門(mén)到底該承擔什么職責?如何進(jìn)一步加強整治?記者日前進(jìn)行了采訪(fǎng)調查。

監管存空白，違法成本低，網(wǎng)上網(wǎng)下難銜接

“隨買(mǎi)隨打，不用任何證件。也能注冊支付寶。用這個(gè)轉賬，支付寶找不到。”一家位于北京市朝陽(yáng)區甜水園街的電話(huà)卡營(yíng)業(yè)廳，店家向記者推薦一張171開(kāi)頭的電話(huà)卡時(shí)這樣說(shuō)。

從改號軟件到170、400等虛擬號碼，從短信群發(fā)器到偽基站設備……隨著(zhù)信息技術(shù)發(fā)展，犯罪分子隱身、偽裝術(shù)越來(lái)越高明。被害者來(lái)電顯示的甚至可能是政府部門(mén)號碼。

凡走過(guò)必留痕跡，詐騙手段再高明，也會(huì )在網(wǎng)上露出馬腳。“但是，網(wǎng)上發(fā)現線(xiàn)索只是第一步，網(wǎng)下能落地才是關(guān)鍵。”有公安民警稱(chēng)，查案中會(huì )碰到“有力使不上”的尷尬。

有時(shí)，公安機關(guān)在網(wǎng)上找到的涉案號碼、賬戶(hù)，要么早被犯罪分子及時(shí)更換，公安機關(guān)不得不重新調整偵查方向;要么最終查到的人并非犯罪分子，而是身份信息被買(mǎi)賣(mài)或被他人利用，導致網(wǎng)上線(xiàn)索中斷。而由于犯罪活動(dòng)專(zhuān)業(yè)化，找到人未必就能追到贓，難免導致電信網(wǎng)絡(luò )詐騙量刑過(guò)輕，對犯罪分子的威懾力不夠。

此外，除了網(wǎng)上偵查蛛絲馬跡，治理電信網(wǎng)絡(luò )詐騙還涉及許多其他工作。比如，很多犯罪分子把窩點(diǎn)安在國外，要想依法懲治，首先需要建立國際間司法協(xié)助渠道。

電信詐騙涉案鏈條長(cháng)，多方聯(lián)動(dòng)治理勢在必行

對于電信網(wǎng)絡(luò )詐騙，老百姓的疑慮集中在三個(gè)方面：騙子的電話(huà)怎么就屢禁不止?涉案資金為何能在多個(gè)銀行賬戶(hù)間暢通流轉?如何加大打擊力度，讓嫌疑人得到應有懲罰?

為此，去年6月，國務(wù)院批準建立了由23個(gè)部門(mén)和單位組成的打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪工作部際聯(lián)席會(huì )議制度，先后召開(kāi)兩次會(huì )議。電信網(wǎng)絡(luò )詐騙危害廣泛，涉案鏈條長(cháng)，多方聯(lián)動(dòng)治理勢在必行。

減少詐騙電話(huà)方面，實(shí)名制認證、阻斷改號軟件使用是工信部門(mén)的主要責任。8月1日，工信部防范打擊通訊信息詐騙領(lǐng)導小組辦公室召開(kāi)專(zhuān)題電視電話(huà)會(huì )議。會(huì )議提到，已全面清理整頓“400”等重點(diǎn)電信業(yè)務(wù)，涉案“400”號碼數量從前期月均791個(gè)大幅降至6月份的89個(gè)，降幅達84%;關(guān)停涉案號碼14萬(wàn)余個(gè)，查處案件近萬(wàn)起。

“切斷犯罪團伙資金流，讓他們無(wú)法獲取受害人被騙資金，是遏制電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪的有效途徑。”國務(wù)院打擊治理電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪部際聯(lián)席會(huì )議辦公室主任、公安部刑偵局局長(cháng)楊東介紹。對此，公安部加強警銀合作，與中國人民銀行等部門(mén)聯(lián)合制定了電信網(wǎng)絡(luò )新型違法犯罪涉案賬戶(hù)緊急止付和快速凍結機制，逐步實(shí)現商業(yè)銀行和公安信息互通。

2015年下半年，北京市公安局成立打擊防范電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪信息平臺，與金融機構協(xié)作成立查控中心，建立完善警銀聯(lián)動(dòng)工作機制，通過(guò)快速查詢(xún)、止付、攔截通道，實(shí)現案件受理、查詢(xún)、處置一體化，在全國范圍提供資金流查控等服務(wù)。今年前4月，北京市發(fā)生的境外實(shí)施電信詐騙案件發(fā)案同比下降40.35%，群眾經(jīng)濟損失同比下降64.29%。

加大打擊力度形成威懾，也是整治電信網(wǎng)絡(luò )詐騙的重要手段。去年6月以來(lái)，公安機關(guān)共破獲各類(lèi)案件5萬(wàn)余起，查處違法犯罪嫌疑人2萬(wàn)余名，搗毀詐騙窩點(diǎn)4000余個(gè)。今年5月，最高人民檢察院下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好打擊整治電信網(wǎng)絡(luò )詐騙犯罪有關(guān)工作的通知》，要求各級檢察機關(guān)偵查監督部門(mén)加強與當地公安機關(guān)、金融、電信主管部門(mén)的工作銜接。

去年以來(lái)，各地方還陸續成立反詐騙中心，部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，守土有責，致力鏟除電信詐騙在基層滋生的土壤。

安全意識待提高，管理部門(mén)應承擔教育責任

“在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，收集整合個(gè)人信息不是難事。通過(guò)大數據分析，個(gè)人情況及弱點(diǎn)很容易被掌握和利用。”北京郵電大學(xué)互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心常務(wù)副主任謝永江指出，除了加強對電信網(wǎng)絡(luò )詐騙行為的打擊力度之外，當前很重要的是要提升電信網(wǎng)絡(luò )使用者的安全意識。各個(gè)部門(mén)都應承擔宣傳教育責任。例如，教育部門(mén)可根據不同年齡段開(kāi)設針對性講座，公安部門(mén)應發(fā)布一些典型案例作為提醒等。

低成本的預防手段和措施，對減少電信網(wǎng)絡(luò )詐騙案件更為有效。謝永江認為，電信部門(mén)可以進(jìn)一步完善技術(shù)手段：對電信詐騙類(lèi)信息，在電話(huà)接收者一方做出提示和提醒;對群發(fā)信息，則采取屏蔽措施。其中，提升網(wǎng)絡(luò )安全技術(shù)是重要環(huán)節。

北京師范大學(xué)法學(xué)教授宋英輝認為，要加強銀行等單位的提醒提示義務(wù)，在使用網(wǎng)銀、手機銀行轉賬過(guò)程中，對超過(guò)一定金額的轉賬行為做出必要的提示。