預付卡投訴年增3成多 監管“踢皮球”曝出幾多漏洞？

河南最大的健身企業(yè)之一鄭州維體時(shí)尚健身俱樂(lè )部有限公司，于2015年5月突然間“閉門(mén)謝客”，200多名消費者逾500萬(wàn)元預付金額被套。為此消費者先后歷時(shí)一年多維權，近日再次向鄭州市工商、公安、商務(wù)等職能部門(mén)投訴，但得到的答復都是“不歸我管”。消費者頗感無(wú)奈。

記者調查發(fā)現，一方面全國預付卡消費投訴近5年來(lái)年均增長(cháng)35.7%，2015年接近3萬(wàn)件;另一方面，全國累計超過(guò)9000億元的預付卡市場(chǎng)，大量發(fā)卡行為未被納入監管。

糾紛高發(fā) 　坑你沒(méi)商量

近日多名鄭州市民向記者反映，維體健身去年5月突然一夜關(guān)門(mén)，超過(guò)200名消費者權益受損。會(huì )員鄭先生告訴記者，維體健身里除了有游泳、健身設施外，還包含客房、餐飲、足浴等。開(kāi)始時(shí)服務(wù)熱情周到。于是，鄭先生花了1.5萬(wàn)元在普羅旺世分店辦了一張會(huì )員卡。

“沒(méi)想到通知一聲都沒(méi)有，就突然關(guān)門(mén)。”更令他氣憤的是，就在臨近關(guān)門(mén)前一周，客戶(hù)經(jīng)理還以?xún)?yōu)惠為由誘導他新充值3萬(wàn)元。

據了解，目前僅該公司普羅旺世分店就有208名會(huì )員，涉及預付卡余額超過(guò)500萬(wàn)元。登記信息的會(huì )員中，單張卡內余額最多的有9萬(wàn)多元。

記者調查了解，維體健身突然停業(yè)是由于原維體健身董事長(cháng)胡繼建投資房地產(chǎn)資金斷鏈。2015年下半年，一家實(shí)業(yè)資本注資，隨后原維體健身旗下多家門(mén)店悄然更名為“云杉健身”。消費者反映，維體會(huì )員陸續接到了云杉健身客戶(hù)經(jīng)理打來(lái)電話(huà)稱(chēng)：“要想原來(lái)的卡和余額能繼續使用，只有重新交一筆錢(qián)再辦張卡。”

近年來(lái)，預付卡消費市場(chǎng)迅速發(fā)展，規模不斷壯大，已滲透到各行各業(yè)，但預付卡消費成糾紛高發(fā)區。國家工商總局數據顯示，“十二五”期間，全國預付卡消費投訴年均增長(cháng)35.7%;2015年達到2.93萬(wàn)件，其中健身行業(yè)投訴量高達27.3%。投訴問(wèn)題也主要集中在商家擅自終止服務(wù)、“關(guān)門(mén)跑路”等。

健身美容預付卡未在監管之列 　“不歸我管”成常態(tài)

預付卡侵權現象頻繁，但維權卻阻力重重。近期記者隨維體會(huì )員到鄭州市消費者協(xié)會(huì )、公安、商務(wù)局反映情況，親歷維權過(guò)程。

在鄭州市消費者協(xié)會(huì )，接待人員回復：“我們的權限也就是登記轉辦，有消息給你回復，能不能受理會(huì )在7個(gè)工作日內告訴你。”截至記者發(fā)稿時(shí)，時(shí)間過(guò)去一個(gè)月，仍未收到回復。維權群眾決定向公安部門(mén)報案。“這事兒不歸我們管。”在鄭州市金水區經(jīng)濟犯罪偵查大隊，接警人員杜志軍說(shuō)，“維體健身正常經(jīng)營(yíng)了兩年，不構成詐騙罪，只能說(shuō)是一種違約行為，公安機關(guān)不能立案。”

預付卡的監管責任在商務(wù)局，但鄭州市商務(wù)局市場(chǎng)秩序處工作人員張小飛表示，依據商務(wù)部出臺的《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》，商務(wù)部門(mén)對從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)三大類(lèi)企業(yè)發(fā)行預付卡進(jìn)行監管，其中健身行業(yè)、美容行業(yè)都未被列在范圍內，所以也“不歸我們管”。

對于維體健身實(shí)際經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，除了游泳健身外，還包括酒店住宿、餐飲娛樂(lè )等。商務(wù)局表示，企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍需要在工商部門(mén)登記，如果經(jīng)營(yíng)項目和營(yíng)業(yè)執照項目不符，則屬工商部門(mén)監管未盡到責任。

維權只剩向法院起訴這一途徑了。但消費者咨詢(xún)律師后認為，商業(yè)預付卡糾紛維權成本高，能最終通過(guò)司法救濟獲得的實(shí)際賠償不會(huì )太多。維體健身客戶(hù)席英說(shuō)：“法律法規并沒(méi)有對發(fā)行預付卡的商戶(hù)所應承擔的民事賠償責任作出明確規定，民事訴訟即使可以為消費者追回本金，也難以對商戶(hù)形成威懾。”

發(fā)卡規模超9000億元 　監管漏洞亟待修補

預付卡消費模式在目前市場(chǎng)已十分普遍。當前，對市場(chǎng)上預付卡管理主要依據2012年商務(wù)部發(fā)布的《單用途商業(yè)預付卡管理辦法(試行)》。其中規定，一定規模的企業(yè)發(fā)行預付卡需在發(fā)行后30日內到商務(wù)部門(mén)備案，并按預收資金的一定比例向商業(yè)銀行存入存管資金，以對企業(yè)違規形成約束。

但實(shí)際監管操作中一是失之于寬。例如辦法僅涉及“從事零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、居民服務(wù)業(yè)”三個(gè)行業(yè)，對類(lèi)似健身、美容美發(fā)、教育等侵權高發(fā)領(lǐng)域都沒(méi)有覆蓋;如“單張記名卡限額不得超過(guò)5000元”，超過(guò)額度的不在監管范圍;如“年度年營(yíng)業(yè)收入500萬(wàn)元以上”的企業(yè)法人，對低于這一額度的企業(yè)也不在監管范圍。二是失之于軟。企業(yè)備不備案基本靠自愿自律，資金使用用途無(wú)跟蹤。

全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國消費者權益保護法》實(shí)施情況的報告指出，有關(guān)部門(mén)估算，2014年國內預付卡銷(xiāo)售規模為9068.8億元，大量發(fā)卡行為未納入監管。

廣東耀輝律師事務(wù)所律師余鑫認為，預付卡管理辦法試行已經(jīng)歷時(shí)4年多，實(shí)踐證明存在滯后和漏洞，應當及時(shí)修訂，完善后以正式的管理辦法出臺。在正式辦法出臺之前，商務(wù)、工商、公安等部門(mén)要切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，加強聯(lián)合監管。

中國消費者協(xié)會(huì )律師團律師邱寶昌表示，要制定和實(shí)施預付卡發(fā)行審核制度。將發(fā)卡主體的短期償債能力、商業(yè)履約情況、社會(huì )信用水平等要素納入審核范疇，并主動(dòng)向消費者披露。

此外，法律專(zhuān)家建議，應落實(shí)預付卡資金存管制度，盡快建立第三方賬戶(hù)監管預付卡資金，改善預付卡資金安全僅靠商家自身信用的模式。對30%的存管資金比例可適當提高，通過(guò)給預付卡上保險，一旦商家關(guān)張跑路消費者可直接理賠。