《方案》堅持以黨在新形勢下的強軍目標為統領(lǐng),堅決貫徹習主席“五個(gè)更加注重”戰略指導思想,根據軍隊《深入推進(jìn)事業(yè)經(jīng)費標準化建設總體方案》,按照武警部隊黨委首長(cháng)“六個(gè)統一”“四個(gè)注重”決策部署,堅持標準制定、執行、評價(jià)、監督相統一,逐步形成全面覆蓋、分級分類(lèi)、動(dòng)態(tài)調整、科學(xué)合理,集供應、消耗、管理于一體的機關(guān)經(jīng)費供應管理標準體系,進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)費投向投量,提高經(jīng)費保障精準性和整體效能。
各級機關(guān)經(jīng)費標準化改革應當堅持遵循規律、整體設計,任務(wù)牽引、水平合理,結構優(yōu)化、分類(lèi)管理的原則。
《方案》明確,武警部隊支隊(團)以上機關(guān)經(jīng)費標準化改革主要建成兩類(lèi)標準:
一是行政運轉費支出限額標準。
主要指維持各級機關(guān)運轉必需開(kāi)支的經(jīng)費,包括辦公設備器材購置費、辦公設備器材維修費、圖書(shū)資料文印費、郵政電訊費、會(huì )議費、集訓會(huì )審費、集中辦公費、咨詢(xún)服務(wù)費、經(jīng)濟補償費和其他行政運轉費10項開(kāi)支。
標準主要參照軍隊行政運轉費標準,結合機關(guān)編制大小建立。將行政運轉費從事業(yè)經(jīng)費中剝離,能夠厘清行政運轉與事業(yè)建設開(kāi)支界限,實(shí)現事業(yè)經(jīng)費專(zhuān)款專(zhuān)用,行政消耗性支出預算單列、集中管理、統一核算。今后,各級機關(guān)事業(yè)經(jīng)費中不得開(kāi)支行政運轉費有關(guān)內容。
二是項目經(jīng)費支出標準。
主要是指機關(guān)事業(yè)部門(mén)為完成其特定的事業(yè)建設任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標,在行政運轉經(jīng)費之外發(fā)生的經(jīng)費支出。
按照項目經(jīng)費類(lèi)別,主要建成經(jīng)常性對下分配項目經(jīng)費、國家和軍隊有明確標準的項目經(jīng)費、統籌物資器材購置項目經(jīng)費、其他項目經(jīng)費4類(lèi)標準,由事業(yè)部門(mén)按照要求制定支出標準或分配規則,明確項目經(jīng)費開(kāi)支范圍和管理規定。標準建成后,能夠實(shí)現項目經(jīng)費管理標準化,提高分配使用的科學(xué)性和公平性。
《方案》要求,武警部隊各級機關(guān)經(jīng)費標準化建設按照動(dòng)員部署、標準制定、審核匯總和初步運行四個(gè)階段有序推進(jìn),從2017年1月1日在支隊(團)以上機關(guān)試行。
此前,武警部隊也頒發(fā)過(guò)一些相關(guān)規定,不斷規范部隊的經(jīng)費管理。
武警部隊修訂頒發(fā)《差旅費管理規定》
武警部隊曾修訂頒發(fā)《中國人民武裝警察部隊差旅費管理規定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規定》)?!兑幎ā饭?章36條,就武警部隊人員出差審批管理、經(jīng)費開(kāi)支限額標準、結算報銷(xiāo)和違規處罰等事項作出明確規范。
《規定》強化了出差計劃管控。要求各單位嚴格差旅費預算管理,建立健全出差審批制度,從嚴控制出差人數和天數,嚴禁無(wú)實(shí)質(zhì)內容、無(wú)明確公務(wù)目的出差活動(dòng),嚴禁以任何名義和方式變相旅游,嚴禁異地單位或部門(mén)間無(wú)實(shí)質(zhì)內容的學(xué)習交流和考察調研。
調整了經(jīng)費保障標準。根據軍隊統一規定要求,適當調整了出差乘坐交通工具等級、住房標準,以及市內交通費、住宿費、伙食補助費和行李托運費等限額標準,增加了在常駐地市區內因公外出誤餐補助限額標準。
完善了經(jīng)費管理辦法。明確武警部隊差旅費實(shí)行限額管理、憑據報銷(xiāo),定額包干、貨幣化支付的管理辦法;住宿費、機票支出等按照規定使用公務(wù)卡結算;出差人員須及時(shí)辦理報銷(xiāo)手續,如實(shí)提供和填報相關(guān)單據,嚴禁弄虛作假、虛報冒領(lǐng);各單位應加強對本單位人員出差活動(dòng)和經(jīng)費報銷(xiāo)的內控管理。
增加了違規懲戒條款。明確武警部隊人員因公出差要嚴格執行乘坐交通工具、住宿、伙食等限額標準;對超標準乘坐交通工具、超限額食宿的,超出部分由個(gè)人自理;對違反規定報銷(xiāo)個(gè)人探親游覽費用、虛構出差虛開(kāi)票據、轉嫁報銷(xiāo)差旅費的,追繳違規款項,并區分不同情況給予處罰。
武警部隊出臺辦法從嚴管控培訓班經(jīng)費
武警部隊曾頒發(fā)《中國人民武裝警察部隊培訓班經(jīng)費管理辦法》?!掇k法》共22條,對武警部隊培訓班的計劃管理、開(kāi)支控制、結算報銷(xiāo)和違規處罰等事項作出明確規范?!掇k法》的頒發(fā)對于控制培訓班數量規模、節約培訓資源、嚴格經(jīng)費管理、促進(jìn)部隊風(fēng)氣建設具有重要意義。
《辦法》明確了培訓承辦機構,武警部隊培訓班通常依托院校、訓練機構承辦;院校、訓練機構無(wú)法承辦的按照培訓班批準權限報批后,可以依托內部招待所舉辦,但一般不得超過(guò)七天;武警部隊無(wú)條件組織的,可以依托軍隊、地方培訓機構進(jìn)行。
《辦法》理順了經(jīng)費保障渠道,由武警部隊統一舉辦的培訓班所需經(jīng)費,按照標準納入公務(wù)事業(yè)和裝備維修管理費決算保障,院校、訓練機構和內部招待所不得向參訓人員收取任何費用;其他培訓班所需經(jīng)費,由舉辦單位和部門(mén)依據培訓規定標準,編制培訓班經(jīng)費預算,納入相關(guān)經(jīng)費保障。
對3個(gè)月以?xún)鹊母黝?lèi)培訓班,區分武警部隊院校(訓練機構)、內部招待所和依托軍隊、地方培訓機構3種形式,逐項細化明確經(jīng)費開(kāi)支范圍。
建立了相關(guān)經(jīng)費標準,區分培訓時(shí)間和人員類(lèi)別,明確了在院校、訓練機構舉辦培訓班的經(jīng)費保障標準;區分招待所管理性質(zhì),明確了在內部招待所舉辦培訓班的經(jīng)費限額標準;區分授課人員級別,明確了講課費支付標準。
完善了管理措施手段,規范經(jīng)費預算、支出和結算報銷(xiāo)等經(jīng)費管理辦法,推行經(jīng)費開(kāi)支公開(kāi)公示,明確經(jīng)費支出禁止性條款,設置違規懲戒措施,對無(wú)計劃、無(wú)預算、超范圍、超標準開(kāi)支培訓班經(jīng)費和違規報銷(xiāo)等行為,區分不同情況,分別給予處罰、處理。