解讀防止干部“帶病提拔”：嚴把關(guān)口，選出好干部

干部選拔任用是黨的建設和治國理政最為重要的工作之一，事關(guān)黨的事業(yè)興衰成敗和人民福祉的實(shí)現與否。為了把黨和人民需要的好干部及時(shí)發(fā)現出來(lái)、合理使用起來(lái)，中共中央辦公廳日前印發(fā)了《關(guān)于防止干部“帶病提拔”的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)?！兑庖?jiàn)》與《干部任用條例》、紀律處分《條例》、問(wèn)責《條例》、能上能下等規定配套起來(lái)，使干部選拔任用制度之網(wǎng)越織越密，為做好新時(shí)期干部選拔任用工作提供了重要遵循。

把了解干部的功夫下在平時(shí)，加強綜合分析研判

深化日常了解、注重分析研判，是及時(shí)了解掌握干部是否“帶病”的基礎性工作，也是《意見(jiàn)》重點(diǎn)強調的兩個(gè)環(huán)節。中央黨校教授辛鳴認為，干部任用不能“平時(shí)少考、用時(shí)急考”，“一個(gè)干部表現好壞固然要看在重大事件、重要關(guān)頭、關(guān)鍵時(shí)刻的表現，更要看平時(shí)、日常、八小時(shí)內外的表現，正所謂：裝得了一時(shí)裝不了一世、瞞得過(guò)一時(shí)瞞不過(guò)一世，若干部日常就有問(wèn)題，關(guān)鍵時(shí)刻也頂不上去;倘使真有‘病’，平時(shí)總會(huì )有征兆苗頭。”

然而，如何才能把功夫下在平時(shí)，練就識人的“火眼金睛”?《意見(jiàn)》作了詳細要求：要多與干部談心談話(huà)，改進(jìn)談話(huà)方式，提高談話(huà)質(zhì)量，注意觀(guān)察干部、識別干部。同時(shí)，《意見(jiàn)》指出，要及時(shí)掌握干部的德才表現、重要情況和群眾口碑，強化對干部政治素質(zhì)、道德品行、廉潔自律等情況的把關(guān)。“俗話(huà)說(shuō)，群眾的眼睛是雪亮的。人人心中都有一桿秤，干部有沒(méi)有‘病’，群眾心里最清楚。把干部業(yè)績(jì)和群眾口碑結合起來(lái)就能較為客觀(guān)地反映所提拔干部的基本素質(zhì)。”國家行政學(xué)院教授李拓說(shuō)。

在中央黨校教授謝春濤看來(lái)，要防止“帶病提拔”，僅靠任前考察時(shí)了解是遠遠不夠的，平時(shí)就得觀(guān)察和研判干部，“如果將日?？疾旃ぷ髀涞綄?shí)處，一個(gè)干部有沒(méi)有‘病’、有什么‘病’、‘病’到什么程度，黨組織就會(huì )有很好的把握。”

然而，了解、考察干部是一項系統性、綜合性工作，要全方位、多角度地了解干部，離不開(kāi)相關(guān)部門(mén)的信息共享、通力合作。對此，《意見(jiàn)》明確要求健全完善日常聯(lián)系通報機制，即組織人事部門(mén)應當及時(shí)收集整理紀檢監察、審計、信訪(fǎng)、巡視、督導等執紀監督方面信息和網(wǎng)絡(luò )輿情反映的干部有關(guān)情況，建立干部監督信息檔案，從而為分析研判提供充分材料。江蘇淮安市委常委、組織部長(cháng)張彤建議，可以建立“干部選任管理大數據系統”，一方面突出數據的“大和全”，常態(tài)化收集梳理干部年度考核考察、談心談話(huà)、個(gè)人事項報告等信息;另一方面突出數據的“嚴和實(shí)”，通過(guò)建立健全數據采集部門(mén)聯(lián)席會(huì )議、干部監督管理部門(mén)聯(lián)席會(huì )議等機制，積極整合相關(guān)部門(mén)涉及干部的信息，全面反映干部的活情況、真狀態(tài)。

了解、掌握了干部情況后，各級組織部門(mén)還應開(kāi)展經(jīng)常性分析研判?！兑庖?jiàn)》強調，黨委(黨組)書(shū)記應當注意聽(tīng)取研判情況匯報，并有針對性地參加專(zhuān)題研判，全面深入掌握干部情況，為選拔任用干部打下基礎。“《意見(jiàn)》將分析研判單獨列為一條，充分體現了對分析研判的重視。分析研判是干部工作的重要基礎性工作，做好了分析研判，就能有效防止干部‘帶病提拔’。”海南省委組織部副部長(cháng)李萍說(shuō)。

關(guān)口前移，抓好動(dòng)議審查、任前把關(guān)“兩個(gè)關(guān)鍵”

防止干部“帶病提拔”，從嚴選拔、從嚴把關(guān)是關(guān)鍵。如何從嚴把關(guān)，《意見(jiàn)》從選拔任用的初始環(huán)節到全過(guò)程都作出專(zhuān)門(mén)規范，提出要加強動(dòng)議審查、強化任前把關(guān)。

誰(shuí)來(lái)把關(guān)?《意見(jiàn)》作了清晰規定。在動(dòng)議環(huán)節，《意見(jiàn)》對動(dòng)議主體的職責權限作出明確規范;在任前把關(guān)上，明確要求選好配強考察工作人員。“把關(guān)人的素質(zhì)很關(guān)鍵，要選有責任感、公道正派等政治素質(zhì)好的把關(guān)人，同時(shí)還要具備較高業(yè)務(wù)水平，如此才能把好關(guān)，選出好干部。”李拓說(shuō)。

怎么把關(guān)?根據《意見(jiàn)》要求，在動(dòng)議審查環(huán)節，要先定規矩后議人選，做到以事?lián)袢?、按崗選人，并在此基礎上比選擇優(yōu);在任前把關(guān)環(huán)節，要針對不同考察對象的具體情況，有針對性地找知情人談話(huà)，廣泛深入地了解干部。“《意見(jiàn)》提出的以事?lián)袢?、按崗選人的要求，有助于改變以往‘因人擇崗’的現象，有效防止了‘人情動(dòng)議’‘關(guān)系動(dòng)議’。”李萍說(shuō)。

李拓指出，要形成科學(xué)合理方案，制定符合政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)要求的具體標準，在此基礎上提出意向性人選。在中國社科院馬克思主義研究院研究員辛向陽(yáng)看來(lái)，《意見(jiàn)》提出的很多制度都是十分嚴格和剛性的，具有極強的約束力?！兑庖?jiàn)》指出，在動(dòng)議醞釀時(shí)，要對納入考慮范圍的有關(guān)人選，提前審核其政治表現和廉潔自律等情況;同時(shí)，《意見(jiàn)》明確提出實(shí)行“四凡四必”，做到干部檔案“凡提必審”，個(gè)人有關(guān)事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關(guān)意見(jiàn)“凡提必聽(tīng)”，反映違規違紀問(wèn)題線(xiàn)索具體、有可查性的信訪(fǎng)舉報“凡提必查”。“這一制度設計是環(huán)環(huán)相扣的，能有效地將‘帶病干部’擋在門(mén)外。”辛向陽(yáng)說(shuō)。

辛鳴認為，《意見(jiàn)》強調前移審核關(guān)口，做到動(dòng)議即審，該核早核。新的規定在認真執行《干部任用條例》的基礎上對發(fā)現“病癥”、防止“帶病”有的放矢也提出了新的舉措。只有對癥下藥、綜合施策，才能真正整治“帶病提拔”亂象。

健全問(wèn)責機制，倒逼責任落實(shí)

對各級黨委(黨組)來(lái)說(shuō)，選什么人、用什么人，責任重于泰山。落實(shí)工作責任，嚴格責任追究，讓責任貫穿干部選拔任用全過(guò)程是《意見(jiàn)》的一個(gè)亮點(diǎn)。

“長(cháng)期以來(lái)，很多人認為，選人用人是集體行為，很難說(shuō)清哪些是集體責任，哪些是個(gè)人責任。這就導致在實(shí)際工作中經(jīng)常出現這樣的問(wèn)題：把人選好了，大家都感到臉上有光，都可以說(shuō)自己有功;反之，把人選錯了，大家都可以把責任一推了之，撇得干干凈凈。而《意見(jiàn)》的出臺，則能很好地解決這一問(wèn)題。”李萍說(shuō)。

《意見(jiàn)》不僅明確提出各級黨委(黨組)對選人用人負主體責任，黨委(黨組)書(shū)記是第一責任人，組織人事部門(mén)和紀檢監察機關(guān)分別承擔直接責任和監督責任，還把責任落實(shí)到人，實(shí)行黨委(黨組)書(shū)記、紀委書(shū)記(紀檢組組長(cháng))在有關(guān)人選廉潔自律情況的意見(jiàn)上簽字制度。在辛向陽(yáng)看來(lái)，這種對干部“帶病提拔”問(wèn)題倒查的制度設計，非常具有威懾力，“一旦出現此類(lèi)問(wèn)題，就可以逐一檢查動(dòng)議、民主推薦、考察、討論決定、任職等各個(gè)環(huán)節的主要工作和重要情況，發(fā)現問(wèn)題所在，對相關(guān)責任人作出甄別處置。”在辛鳴看來(lái)，《意見(jiàn)》提出要積極探索領(lǐng)導班子成員在動(dòng)議環(huán)節實(shí)名推薦干部辦法，也是基于落實(shí)責任的考慮。謝春濤認為，之前干部“帶病提拔”現象之所以存在，選拔任用工作責任不明確、不落實(shí)、難追究是最重要的原因。而《意見(jiàn)》對于責任的厘清和認定，將督促相關(guān)領(lǐng)導干部真正意識到自身責任，從而切實(shí)做到履職盡責。

有人會(huì )問(wèn)，強調防止干部“帶病提拔”，會(huì )不會(huì )帶來(lái)一些黨組織怕?lián)煻桓沂褂酶刹炕蛏贁等烁阏_告陷害的問(wèn)題?為此，《意見(jiàn)》特別提出，對需要核查的信訪(fǎng)舉報，明確應當是反映違規違紀問(wèn)題線(xiàn)索具體、有可查性的;對于一時(shí)存疑、暫未使用的干部，要及時(shí)查清問(wèn)題、作出結論，為那些受到誣告、誹謗、陷害的干部澄清正名，并嚴肅處理打擊報復、誣告陷害行為，不能聽(tīng)風(fēng)就是雨，被子虛烏有的匿名信影響正常干部任用程序。

專(zhuān)家指出，《意見(jiàn)》的出臺，樹(shù)立了鮮明的用人導向，即要把好干部及時(shí)發(fā)現出來(lái)、合理使用起來(lái)，讓廣大干部敢于擔當、更好地干事，而不是讓干部不干事、不作為。

對于那些不做“老好人”，不怕得罪人，公道正派，作風(fēng)過(guò)硬、銳意進(jìn)取的干部，《意見(jiàn)》則全力保駕護航，推動(dòng)他們到更大的舞臺上擔負更重大責任、實(shí)現更遠大抱負。

制度的生命在于執行。專(zhuān)家強調，好的制度只有執行起來(lái)才能起到好的作用。為此，要強化執行，采取有力措施，把制度規定落到實(shí)處，從而營(yíng)造風(fēng)清氣正的用人環(huán)境。