美熱衷亞太多邊安全機制 聯(lián)合對華號召力不足

在亞太地區，美國對雙邊同盟體系向來(lái)十分倚重，將其視為維持地區安全與穩定的基石。近年來(lái)，在強化雙邊同盟的基礎上，美國對通過(guò)多邊途徑參與亞太安全事務(wù)的興趣逐漸加大，不僅參與了“東盟地區論壇”“亞太安全合作理事會(huì )”等多邊機制，還創(chuàng )設了“西太平洋海軍論壇”“太平洋地區防務(wù)首長(cháng)會(huì )議”“太平洋陸軍參謀長(cháng)會(huì )議”等多邊防務(wù)安全機制。今年6月4日，在香格里拉對話(huà)會(huì )上，美國防部長(cháng)卡特更是提出建立一個(gè)“原則性安全網(wǎng)絡(luò )”的設想，試圖以此為抓手，塑造對己有利的地區安全秩序。

漸進(jìn)的態(tài)度轉變——

從冷漠排斥到全面擁抱

受雙邊結盟行為定勢的長(cháng)期影響，美國對亞太地區多邊安全問(wèn)題，實(shí)際上經(jīng)歷了一個(gè)容忍、適應和接納的演變過(guò)程。在不同政府時(shí)期，甚至同一政府的不同階段，其態(tài)度和行為具有較為明顯的差異。

老布什執政時(shí)期，對各種多邊安全倡議持懷疑和反對態(tài)度。1990年加拿大和澳大利亞外長(cháng)曾提出在亞太地區建立類(lèi)似歐洲安全合作組織模式的多邊安全機制，老布什對此表現相當冷漠，而國務(wù)卿詹姆斯·貝克則要求澳大利亞撤回該建議，以免“給美國造成麻煩”。不過(guò)，在老布什政府后期，美國對待亞太多邊安全的態(tài)度發(fā)生了微妙變化，認為亞洲安全的維持越來(lái)越取決于一套靈活而特定的政治與防務(wù)互動(dòng)，在外交實(shí)踐中也逐步接受和認可東盟等多邊機制。

克林頓政府時(shí)期，美國對亞太地區發(fā)展多邊安全持有濃厚的興趣，并積極支持各種多邊安全機制。1993年7月10日，克林頓在韓國國會(huì )發(fā)表演講，提出了建立“新太平洋共同體”的設想，其四大優(yōu)先戰略之一即是“就共同的安全挑戰舉行新的地區對話(huà)”。1995年，時(shí)任美國助理國防部長(cháng)約瑟夫·奈在《外交事務(wù)》雜志上撰文指出，“發(fā)展地區制度”是美國在東亞地區所要采取的安全戰略的三個(gè)核心要件之一。這一時(shí)期，美國不僅積極參與東盟地區論壇等地區性多邊安全制度，還創(chuàng )設了不少政府間和非政府間的多邊安全機制，如朝鮮半島能源開(kāi)發(fā)組織、三方協(xié)調監督小組、東北亞合作對話(huà)等。

小布什上臺后，其內閣成員大多是保守主義人士，偏好于通過(guò)單邊手段實(shí)現政策目標，更多地將多邊安全機制視為實(shí)現特定政策目標的工具，要求其“可以幫助管理當地危機”，且是“基于目標的”“愿意促進(jìn)軍事力量的聯(lián)盟”?；谶@種功利性立場(chǎng)，美國對待亞太多邊安全機制的態(tài)度不時(shí)自相矛盾，一方面，“唱衰”多邊機制作用，如認為東盟地區論壇“只是一個(gè)有限的論壇而已，在解決地區安全問(wèn)題方面的能力不夠”;另一方面，也在利用東盟地區論壇、六方會(huì )談等機制表達自身立場(chǎng)，維護自身利益。

奧巴馬政府執政以來(lái)，美國全力推行多邊主義理念，強勢參與亞太地區多邊安全機制建設。自2011年11月10日，時(shí)任國務(wù)卿希拉里·克林頓發(fā)表題為《美國的太平洋世紀》演說(shuō)，宣布美國將在戰略上“重返亞太”之后，奧巴馬政府在亞太地區安全事務(wù)中，實(shí)行了更趨務(wù)實(shí)靈活的多邊主義政策，特別是注重增強同盟國間的協(xié)調性、聯(lián)動(dòng)性，努力使雙邊同盟向小多邊機制延伸，由此形成了以“美日+1”模式為代表的美日韓、美日澳與美日印三邊合作機制。日前，駐日美軍邀請英軍在沖繩基地的施瓦布軍營(yíng)和漢森軍營(yíng)參加訓練，日本內閣則以“《日美安全條約》中沒(méi)有被禁止”表明了同意的態(tài)度。

多元的戰略考量——

借力多邊機制 維護自身利益

長(cháng)期以來(lái)，美國通過(guò)與日本、韓國、澳大利亞、菲律賓、泰國等國家締結雙邊軍事同盟，形成了以“軸輻體系”為顯著(zhù)特征的亞太安全機制。一直對亞太雙邊防務(wù)安排青睞有加的美國，之所以強勢推進(jìn)亞太多邊安全機制建設，并非是真心與地區國家和平共處，而是為了更好地掌握亞太地區安全事務(wù)的主導權，為維護自身霸權服務(wù)。

其一，為深度介入亞太提供機制支持。在美國看來(lái)，參加或主導多邊安全框架，可為美國深度介入亞太地區事務(wù)披上合法性、正義性的“外衣”，并利用多邊機制的“杠桿效應”來(lái)放大美國的影響力，為“重返亞太”尋找更多支點(diǎn)，進(jìn)而最大限度地減少維持霸權的成本。換言之，美國參加這樣的多邊機制，就是想將之打造成為美國插手地區事務(wù)、挑動(dòng)地區國家矛盾、防范和遏制中國發(fā)展的工具。在南海仲裁案問(wèn)題上，美國就多次教唆菲律賓等國，在東盟框架內發(fā)表不利于中國的言論，妄圖放大和激化中國與東盟國家的矛盾。

其二，借機增強“軸輻體系”的戰略活力。美國傳統亞太“軸輻體系”的典型特征是，美國與地區盟國之間保持單線(xiàn)聯(lián)系，盟國相互之間缺乏橫向安全合作。在日趨復雜多變的地區安全環(huán)境中，這種“軸輻體系”正日漸喪失活力。美國急需一種新的安全框架，推動(dòng)亞太“軸輻體系”向多邊安全網(wǎng)絡(luò )轉變。2011年1月，日韓就簽署《相互軍需支援協(xié)定》達成共識，標志著(zhù)日韓已初具軍事同盟雛形，東北亞形成了一個(gè)以美國為支點(diǎn)的不等邊安全戰略“小三角”。推進(jìn)多邊安全機制建設，是美國盤(pán)點(diǎn)地區戰略資產(chǎn)、著(zhù)力增強“軸輻體系”戰略活力的一招棋。

其三，調動(dòng)盟友戰略資源彌補自身實(shí)力不足。美國2015年《國家安全戰略報告》稱(chēng)：“美國領(lǐng)導地位源于自身實(shí)力，但這并不意味美國能夠或應試圖掌控全世界正在演變事件的軌跡;盡管美國非常強大并將保持這種強大，但美國的資源和影響力并非無(wú)限。”進(jìn)入21世紀以來(lái)，美國經(jīng)歷了兩場(chǎng)地區戰爭和一場(chǎng)金融危機，戰略資源空前透支，權勢和威信受到?jīng)_擊，尤其是對亞太區域秩序的把控能力下降。通過(guò)推進(jìn)多邊安全合作，可以更好地盤(pán)活美國與盟國及伙伴國的資源存量，進(jìn)而最大限度節省在亞太維持霸權的成本。在韓國部署“薩德”反導系統，即是美國在一再削減軍費預算的情況下，讓韓國政府拿國民的納稅錢(qián)替美國軍工企業(yè)“埋單”。

多重的制約因素——

面臨挑戰重重 前景有待觀(guān)察

在多邊主義旗號的掩護下，美國“重返亞太”的戰略步伐在加快，其地區存在感也在增強，但在亞太地區推進(jìn)多邊安全機制建設，仍面臨諸多不確定和制約因素。

一是安全理念有悖各國需要。當今世界，和平、發(fā)展、合作、共贏(yíng)的時(shí)代潮流更加強勁，共同、綜合、合作、可持續的亞洲安全觀(guān)日益深入人心。在亞太各國自主進(jìn)行多邊安全設計的過(guò)程中，形成了典型的亞太安全理念和亞洲主義實(shí)踐形式。以東盟為代表的亞太國家強調安全合作的非正式性和協(xié)議的非約束性;以軍事互信為起點(diǎn)的上海合作組織，奉行“不結盟、不對抗、不針對第三方”的原則，成功探索出一條符合地域特點(diǎn)和成員國共同需要的安全合作之路，為維護地區戰略平衡、有效打擊“三股勢力”發(fā)揮了重要作用。然而，在安全制度設計上，迷戀集團政治和絕對軍事安全的美國，企圖將領(lǐng)袖欲望和冷戰思維印記強烈的北約經(jīng)驗移植到亞太多邊安全機制建設中，其結果必然是“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，水土不服，應者寥寥。“美國制造”印記濃重的各類(lèi)多邊安全構想，恐怕難以博得亞太國家的青睞。

二是同盟內部關(guān)系矛盾重重。如果過(guò)分擺出“抽身”同盟姿態(tài)、追崇多邊主義，容易導致盟友產(chǎn)生“被拋棄”的錯覺(jué)，增加盟友的離心力。1991年，美國曾試圖將日本納入建設“太平洋共同體”的多邊構想，引起日本的強烈反彈。村山內閣出臺《樋口報告》，號稱(chēng)尋求自主防衛方針，美國被迫發(fā)表《東亞及太平洋地區安全戰略報告》，重申“美日安全同盟是美國在亞洲安全政策的基石”。美國必須時(shí)刻照顧盟友情緒，這勢必會(huì )對其多邊安全進(jìn)程造成掣肘。另外，日韓是美國推進(jìn)亞太多邊安全合作的戰略支點(diǎn)。但由于日本在歷史認識以及慰安婦等問(wèn)題上的錯誤做法，日韓關(guān)系持續低迷。這也為美國實(shí)現多邊安全“藍圖”增加了未知之數。

三是聯(lián)合對華的號召力不足。當前亞太國家在中美之間謹慎地尋求平衡，它們基于自身的利益考慮，不可能都尾隨美國構建一個(gè)針對中國的多邊安全機制。今年2月舉行的美國-東盟領(lǐng)導人非正式會(huì )議上，雖然美國再次炒作南海爭端，但由于老撾等國家反對，最終的會(huì )議聲明中并未出現“南海”和“中國”字眼。

制圖：胡亞軍

作者：趙世興