專(zhuān)家：若太空淪為戰場(chǎng) 美國無(wú)疑將是最大輸家

何為“太空戰略再平衡”？

■國防科技大學(xué)太空安全戰略研究中心 楊樂(lè )平

為何繼亞太之后美又將“再平衡”對象對準太空?“主動(dòng)預防”太空戰略背后的意圖與考量何在?下一步美在太空安全問(wèn)題上還將有何動(dòng)作?本文將為你解讀分析。

近年來(lái)，“再平衡”一詞在美國戰略界被炒得火熱，似乎對美國至關(guān)重要的戰略領(lǐng)域都需要“再平衡”一番。 2012年拋出的“亞太再平衡戰略”即為一例，現在又輪到了引人注目的太空領(lǐng)域。今年6月17日，美國老牌智庫“大西洋理事會(huì )”發(fā)布《面向新的國家安全太空戰略：戰略再平衡時(shí)機已到》，認為新的國際太空戰略格局要求美著(zhù)手推動(dòng)“太空戰略再平衡”，并明確建言換屆后美國新政府實(shí)施“主動(dòng)預防”太空戰略，一方面致力于預防太空沖突，另一方面為贏(yíng)得未來(lái)太空戰做好準備。曾任美國戰略司令部司令和參聯(lián)會(huì )副主席的卡特賴(lài)特將軍為該報告撰寫(xiě)了序言，認為該報告預測了未來(lái)太空環(huán)境，為美國設定了底線(xiàn)，確定了戰略重點(diǎn)，評估了戰略致勝方法，為新總統上任之后調整太空政策與戰略提供了有益參考。為何繼亞太之后美又將“再平衡”對象對準太空?“主動(dòng)預防”太空戰略背后的意圖與考量何在?下一步美在太空安全問(wèn)題上還將有何動(dòng)作?本文主要圍繞以上問(wèn)題解讀報告內容，分析美太空戰略發(fā)展動(dòng)向。

戰略背景

從上世紀五十年代末至今，歷屆美國政府都高度重視太空戰略制定與調整。2010年奧巴馬政府出臺了《國家太空政策》，隨后于2011年頒布了第一個(gè)《國家安全太空戰略》，宣布了美在太空問(wèn)題上的基本立場(chǎng)與策略。與前任布什政府的太空政策與戰略相比，雖然確保太空優(yōu)勢、維護太空安全的戰略目標并未改變，但是奧巴馬政府的太空政策更多體現出“戰略克制”的一面，比如尋求通過(guò)多邊與雙邊外交途徑加強太空國際合作、維護太空安全，將預算更多投向軍民兩用太空技術(shù)和商業(yè)航天發(fā)展，在太空軍事上更加強調發(fā)展太空態(tài)勢感知能力而非太空攻擊能力，這些表明奧巴馬政府在太空問(wèn)題上軟化了單邊主義，弱化了攻擊性。

然而，由于近年來(lái)其他大國太空軍事能力迅猛發(fā)展，美國對可能失去太空霸權的不安與焦灼日盛。從2013年下半年開(kāi)始，太空戰爭“不可避免”的新一輪擔憂(yōu)之聲又在其國內泛起，對奧巴馬政府的太空政策與戰略也出現了質(zhì)疑與反思的聲音。為此，2014年夏，奧巴馬要求國安會(huì )組織對太空安全的戰略評估，重新審視美太空安全戰略的關(guān)鍵要素與發(fā)展重點(diǎn)，美太空政策開(kāi)始出現“右轉”信號。比如，通過(guò)外交途徑維護太空安全的聲音在減小，而軍方運用武力控制太空的聲音在增大;對發(fā)展太空進(jìn)攻性能力的興趣在增加，預算緊縮背景下用于發(fā)展太空對抗技術(shù)與裝備的預算不減反增，提出了“有限太空戰”構想等。此外，美國社會(huì )對太空安全的認知也在發(fā)生微妙變化。去年，一本預測中、俄與美爆發(fā)太空戰的科幻小說(shuō) 幽靈戰艦 被美軍高層熱捧，太空戰的文章居然也登上 科學(xué)美國人 這樣的嚴肅刊物，可見(jiàn)對太空戰的關(guān)注在美國社會(huì )的追捧熱度。

大西洋理事會(huì )的報告就是在此背景下出臺的，報告試圖回答美國太空安全面臨的根本問(wèn)題，影響新總統上臺后太空政策與戰略的制定與調整。

主要觀(guān)點(diǎn)

報告認為，盡管美國面臨的太空安全威脅與風(fēng)險在不斷增加，但潛在對手要達到美目前的太空軍事能力還有相當遠的距離，當前尚不存在需要做出決定性改變的迫切威脅。太空戰略制定不應僅僅考慮來(lái)自可能成為對手的威脅，因為國際政治風(fēng)云變幻，今天的對手也可能成為明天的朋友，反之亦然。實(shí)際上，目前對美國太空系統運行最大的威脅來(lái)自太空碎片和有用軌道的“過(guò)分擁擠”，尤其微小衛星快速發(fā)展使情況更糟，而此問(wèn)題既不能靠美國一家、也不能靠軍事力量來(lái)解決，太空戰略再平衡應充分考慮到這點(diǎn)。

報告提出，太空戰略“再平衡”的關(guān)鍵在于重新評估美國太空安全環(huán)境的變化，重新評估在此變化環(huán)境下美國的太空戰略目標是否可行、合理，并圍繞如何達成目標來(lái)設計途徑和手段。“再平衡”的過(guò)程還需要說(shuō)服其他航天大國重新評估各自的太空戰略目標，這有賴(lài)于積極的外交活動(dòng)和勸說(shuō)航天大國保持“戰略克制”。綜合政治、外交、軍事等各方面因素，報告認為美國太空安全戰略的前提必須是防止發(fā)生太空戰爭而不是“進(jìn)攻是最好的防御”，為此建議實(shí)施“主動(dòng)預防”太空戰略,并以此作為新政府討論太空政策的出發(fā)點(diǎn)。

按照“主動(dòng)預防”戰略思想，報告認為美應重新將防止太空沖突置于最優(yōu)先目標，底線(xiàn)是確保美太空行動(dòng)自由，為保護太空資源最好避免太空戰，或至少降低太空戰風(fēng)險。更直接地說(shuō)，“主動(dòng)預防”戰略的核心就是防止太空沖突，同時(shí)為必要時(shí)打贏(yíng)太空戰做好準備。實(shí)施“主動(dòng)預防”戰略的前提是相關(guān)各方保持“戰略克制”，而且要求必須建立對潛在敵方太空戰略目標、而非僅僅是太空能力的準確理解，這是“主動(dòng)預防”戰略成功的關(guān)鍵。

報告還闡述了實(shí)施“主動(dòng)預防”太空戰略將為美帶來(lái)的諸多戰略?xún)?yōu)勢。一是讓美國有機會(huì )通過(guò)主導太空國際規則制定來(lái)影響各國的太空活動(dòng)與行為;二是為與中、俄等航天大國的對話(huà)與合作創(chuàng )造了空間，有利于制定降低太空誤解與沖突風(fēng)險的措施，有利于建立防止危險沖突升級的“緩沖閥”;三是避免付出太空軍備競賽產(chǎn)生的機會(huì )成本;四是為正在蓬勃發(fā)展的私營(yíng)商業(yè)航天企業(yè)贏(yíng)得時(shí)間，通過(guò)低成本方案降低美太空安全體系面對攻擊的脆弱性和敏感性，同時(shí)也使對手更難達成通過(guò)攻擊太空系統來(lái)削弱美全面軍事優(yōu)勢的目的;五是允許美軍方和情報界有時(shí)間對商業(yè)航天難以保障的太空系統找到更有效的防護策略與技術(shù);六是允許政府和工業(yè)界有時(shí)間和預算余地來(lái)開(kāi)發(fā)保持美太空領(lǐng)先地位的下一代技術(shù)。

行動(dòng)建議

為實(shí)施“主動(dòng)預防”太空戰略，報告從外交、技術(shù)、體制和預算等四方面提出了相應行動(dòng)建議。

首先是外交。報告認為與中、俄開(kāi)展有意義的太空安全對話(huà)十分必要，無(wú)論如何強調都不過(guò)分。尤其是中美太空對話(huà)一直比較弱，雙方在缺乏透明度方面都難辭其咎。當前由于南海、敘利亞等地緣政治形勢緊張，阻礙了與中、俄開(kāi)展太空安全對話(huà)，但美國必須堅持對話(huà)大門(mén)敞開(kāi)，保留所有外交可能性，并尋求各種方法將太空安全對話(huà)納入雙邊外交范疇。此外，盡管與中、俄的雙邊外交是“主動(dòng)預防”太空戰略成功的關(guān)鍵與急需，但通過(guò)多邊外交制定太空國際規則也至關(guān)重要，近年來(lái)國際上這方面的多邊進(jìn)程一直步履維艱。

其次是技術(shù)。報告認為外交必須建立在技術(shù)實(shí)力基礎上，無(wú)論是威懾還是圍堵都是如此。根據“主動(dòng)預防”戰略，技術(shù)應聚焦對太空環(huán)境的認識理解和通過(guò)拒止形成的威懾，也包括創(chuàng )造互利互惠合作，如太空碎片清理的等。盡管?chē)滦袆?dòng)也是技術(shù)發(fā)展的一部分，但應居于次要位置。技術(shù)發(fā)展的核心是確保在太空戰中對手付出的代價(jià)大于通過(guò)攻擊取得的優(yōu)勢，這也就是當年“確保相互摧毀”核戰略的基石。

第三是體制改革。報告認為，美國太空安全面臨的眾多問(wèn)題都與現有太空安全組織架構有關(guān)，軍方、情報界、國務(wù)院和國家航空航天局、聯(lián)邦通信委員會(huì )、聯(lián)邦航空管理局等機構都與太空安全有關(guān)，官僚體制復雜、職責時(shí)有重疊或沖突，管理效率低下。軍方內部不同軍種或部門(mén)圍繞太空資源的爭奪從未停止，尤其是情報航天(黑色)與軍事航天(白色)之間長(cháng)期存在的管理脫節仍是一個(gè)嚴重問(wèn)題。美國要有效整合太空安全目標、途徑與手段，必須在體制改革上有所突破。

最后是預算因素。報告認為，如果沒(méi)有預算保障和領(lǐng)導層重視，再好的戰略在執行過(guò)程中也會(huì )出錯。布什政府太空安全戰略的失敗，很大程度上是為了實(shí)現不切實(shí)際的“制天權”目標，帶來(lái)的高昂費用遠超預算承受能力。2016年3月，國防部長(cháng)卡特表示，2017年國防部太空預算達220億美元，其中20億將用于太空控制。報告建議太空控制經(jīng)費投入多少應納入太空戰略評估，認為太空環(huán)境與技術(shù)的挑戰必然需要大量經(jīng)費投入，謹慎有效的預算管理是最大程度利用可用資金的必要條件。

結論

美國下屆政府有必要、也有時(shí)間全面審查國家太空政策和太空安全戰略，需要根據對當前及未來(lái)太空威脅及風(fēng)險的全面認識，以主動(dòng)而非被動(dòng)的方式考慮目的、方法和手段，并將外交和積極威懾作為“主動(dòng)預防”戰略的重點(diǎn)。在可預見(jiàn)的將來(lái)，太空沖突對美國利益的損害遠大于任何潛在對手。

但若太空淪為戰場(chǎng)，美無(wú)疑將是最大輸家。

毫無(wú)疑問(wèn)，其他國家將繼續謀求太空帶來(lái)的國家安全利益，美國不能指望通過(guò)任何方式阻止其他國家這樣做。美國對太空安全進(jìn)行評估時(shí)應考慮其他國家的安全利益和維持國際太空戰略穩定與平衡的必要性。美國決策者應認識到，用“說(shuō)一套、做一套”制定太空安全戰略并不可行。美國無(wú)論如何不能被卷入太空軍備競賽，在太空武器問(wèn)題上必須保持慎重。如果太空戰略環(huán)境保持安全穩定，美是最大受益者，