四川擬鼓勵國防科研生產(chǎn)單位不涉密開(kāi)放科研設施

7月20日下午，四川省第十二屆人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議第一次全體大會(huì )召開(kāi)?！端拇ㄊ】茖W(xué)技術(shù)進(jìn)步條例(修訂草案)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《修訂草案》)提交大會(huì )進(jìn)行第三次審議。省人大法制委員會(huì )主任委員史志倫介紹，《修訂草案》從加強企業(yè)主體地位，深化科研機構體制機制改革，優(yōu)化科技資源配置，加大科研資源共享，深入推進(jìn)軍民融合創(chuàng )新發(fā)展，完善首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制等方面，進(jìn)行了修訂。

企業(yè)可充分參與制定重大技術(shù)創(chuàng )新規劃和計劃

根據省委關(guān)于全面創(chuàng )新改革驅動(dòng)轉型發(fā)展的決定，《修訂草案》增加了“支持企業(yè)參與制定重大技術(shù)創(chuàng )新規劃和計劃”，“縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)制定產(chǎn)業(yè)目標明確的科學(xué)技術(shù)計劃項目，應當鼓勵和支持企業(yè)牽頭組織實(shí)施。”

史志倫表示，建立企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導向的技術(shù)創(chuàng )新體系，應當支持企業(yè)參與科技創(chuàng )新規劃和設計制定，這有利于促進(jìn)科技規劃和計劃于市場(chǎng)需求緊密結合，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，引導創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，激發(fā)企業(yè)參與科技創(chuàng )新的積極性，有助于企業(yè)成為科技創(chuàng )新的主體。

科研項目人力資源費用支出比例將提高

在《修訂草案》中，對深化科研機構體制機制改革也增加了幾條內容。不僅明確“科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構應當構建符合創(chuàng )新規律的科研組織方式和運行管理體制”，以及“利用本省財政性資金資助的科研項目，科研項目承擔單位可以根據項目的實(shí)際需要，自行確定和合理調整政府資助科學(xué)技術(shù)經(jīng)費的支出結構，并應當提高人力資源費用的指出比例”，還規定“對經(jīng)所在單位批準到企業(yè)開(kāi)展創(chuàng )新工作或者創(chuàng )辦企業(yè)的科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構、高等學(xué)校的科學(xué)技術(shù)人員，以及到科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構、高等學(xué)校兼職的企業(yè)科學(xué)技術(shù)人員，符合職稱(chēng)申報條件的，可以在現工作單位申報參與專(zhuān)業(yè)相關(guān)的系列(專(zhuān)業(yè))職稱(chēng)評審”。

對此，史志倫談到，有常委會(huì )組成人員指出，目前科研經(jīng)費管理制度不符合科技創(chuàng )新發(fā)展規律，科研經(jīng)費中勞務(wù)費占比太小，難以激發(fā)科技人員積極性。在調研中，又了解到科研項目與科研經(jīng)費的管理長(cháng)期存在“買(mǎi)醬油的錢(qián)不能用來(lái)買(mǎi)醋”、科研經(jīng)費管得過(guò)死等現象。他表示，應當深化科研機構體制機制改革，破除科技人員在人事管理、職稱(chēng)評定中的障礙，鼓勵科研機構和企業(yè)之間的雙向人才交流，暢通人才流動(dòng)渠道，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng )造的社會(huì )氛圍，更符合科技創(chuàng )新發(fā)展規律，更有利于釋放科技能量、激發(fā)科技人員積極性。

在不涉密條件下

鼓勵國防科研生產(chǎn)單位開(kāi)放科研設施和儀器

如何對科技資源進(jìn)行優(yōu)化配置，最大限度地有效利用全社會(huì )科技資源，提高創(chuàng )新效率是我國科技創(chuàng )新需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。特別是高水平的前沿研究離不開(kāi)尖端科研設備的支持，而這類(lèi)設備往往耗資巨大，為了避免或減少重復購買(mǎi)，實(shí)現科研資源共享和優(yōu)化配置，提到大型科研儀器設備使用效益，國家鼓勵重大科研設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放，讓它們更好滴為科技創(chuàng )新服務(wù)、為社會(huì )服務(wù)。

史志倫介紹，依據《關(guān)于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會(huì )開(kāi)放的意見(jiàn)》，《修訂草案》細化了關(guān)于優(yōu)化科技資源配置，加大科研資源共享的內容?！缎抻啿莅浮芬幎?，縣級以上地方人民政府及有關(guān)部門(mén)應當根據經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，建立健全科學(xué)技術(shù)信息、成果轉移和轉化等資源共享與服務(wù)平臺，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)資源的整合和有效利用。省人民政府科學(xué)技術(shù)行政部門(mén)建立和完善大型科研基礎設施和大型科研儀器開(kāi)放共享制度和運行補償機制。并鼓勵企業(yè)、科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)機構、高等學(xué)校向社會(huì )開(kāi)放科研設施和儀器。推進(jìn)軍民科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新資源共建共享，鼓勵國防科研生產(chǎn)單位在不涉密條件下向社會(huì )開(kāi)放科研設施和儀器。

在許可進(jìn)入、任務(wù)競爭、優(yōu)惠政策等方面

民間投資主體將與國有軍工企業(yè)享同等待遇

此外，《修訂草案》依據“國家主導、軍地協(xié)調、資源共享、市場(chǎng)運作”的指導思想，從建立軍地協(xié)調機制、實(shí)現軍地資源共享、降低“民參軍”門(mén)檻、鼓勵社會(huì )參與等方面，對我省軍民融合發(fā)展進(jìn)行了引領(lǐng)性規范，以充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

根據《修行草案》規定，“省人民政府建立軍民融合發(fā)展領(lǐng)導機構，健全軍民融合統籌協(xié)調機制，統籌制定軍民融合發(fā)展規劃，健全軍民融合發(fā)展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系”，并且明確“省、市(州)人民政府根據需要建立軍民融合公共服務(wù)平臺，完善國防科學(xué)技術(shù)市場(chǎng)需求信息發(fā)布，逐步實(shí)現軍工科學(xué)技術(shù)資源向社會(huì )開(kāi)放以及與民口科學(xué)技術(shù)資源的互通，促進(jìn)軍用和民用科學(xué)技術(shù)在基礎研究、應用研究開(kāi)發(fā)、創(chuàng )新成果轉化與產(chǎn)業(yè)化等方面的銜接與協(xié)調”，“鼓勵和支持符合條件的企業(yè)事業(yè)單位與軍工單位合作或者獨立承擔武器裝備科學(xué)技術(shù)研究、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)等任務(wù)。維護軍品市場(chǎng)競爭秩序，營(yíng)造公開(kāi)公平公正的競爭環(huán)境”，“鼓勵符合條件的企業(yè)事業(yè)單位參與軍民兩用技術(shù)開(kāi)發(fā)、國防軍工項目建設、軍工科研院所分類(lèi)改革、軍工企業(yè)改組改制等國防建設和國防科技工業(yè)改革發(fā)展工作，在許可進(jìn)入、任務(wù)競爭、優(yōu)惠政策等方面對民間投資主體與國有軍工企業(yè)實(shí)行同等待遇”。

完善首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制

《修訂草案》還完善了首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制。據悉，首臺(套)重大技術(shù)裝備是指經(jīng)過(guò)創(chuàng )新，其品種、規格或技術(shù)參數等有重大突破，具有知識產(chǎn)權但尚未取得市場(chǎng)業(yè)績(jì)的首臺(套)或首批次的裝備、系統和核心部件。史志倫介紹，為解決創(chuàng )新成果向現實(shí)生產(chǎn)力轉化不力、不順、不暢等問(wèn)題，根據深化科技體制改革實(shí)施方案和省委關(guān)于全面創(chuàng )新改革驅動(dòng)轉型發(fā)展的決定，《修訂草案》增加了“縣級以上地方人民政府應當建立健全支持采購創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)政策，完善首臺(套)重大技術(shù)裝備保險補償機制”，并“鼓勵企業(yè)采用首購、訂購等非招標采購方式以及政府購買(mǎi)服務(wù)等方式支持創(chuàng )新產(chǎn)品的研發(fā)和規?；瘧?rdquo;。