美國首次直接制裁金正恩
【環(huán)球時(shí)報綜合報道】“任期還剩6個(gè)月的奧巴馬政府采取了直接針對朝鮮勞動(dòng)黨委員長(cháng)金正恩的超強對朝制裁手段!”韓國《朝鮮日報》7日為美國的一項動(dòng)作大聲叫好。美國財政部6日宣布對朝鮮領(lǐng)導人金正恩、10名高級官員以及5個(gè)朝鮮團體進(jìn)行制裁。這是美國首次將金正恩直接列入制裁對象，也是首次對朝鮮官員單方面實(shí)施人權制裁。此前，聯(lián)合國曾就朝鮮發(fā)展核武器進(jìn)行制裁，中國、俄羅斯等國也都支持這類(lèi)制裁，但美國這次以人權為理由實(shí)施的單邊制裁卻沒(méi)有獲得那么多掌聲。俄羅斯專(zhuān)家稱(chēng)，金正恩在美國沒(méi)有資產(chǎn)，美國實(shí)施的不過(guò)是“沒(méi)有牙齒的制裁”。不過(guò)，很多分析認為，這次制裁直接針對金正恩，刺激作用顯而易見(jiàn)，韓國《中央日報》說(shuō)，“這比進(jìn)行100項制裁具有更強的爆炸力。”雖然至本報截稿時(shí)，朝鮮方面還未做回應，但日本共同社預測，把金正恩作為“最高尊嚴”的朝鮮勢必將做出強烈反彈。
美國發(fā)出警告信號
美國國務(wù)院6日發(fā)布《朝鮮侵犯人權與審查情況報告》，對11名個(gè)人及實(shí)體進(jìn)行制裁，其中包括朝鮮最高領(lǐng)導人金正恩。美國官員在當天的電話(huà)吹風(fēng)上表示，金正恩對朝鮮當局侵犯人權的行為負有最終責任，因此對他進(jìn)行制裁，這是美國首次對朝鮮最高領(lǐng)導人本人進(jìn)行制裁。此外，這份制裁名單還包括其他高級和中層官員，這些官員主要來(lái)自朝鮮國家安全局、強制勞動(dòng)的機構等。
根據這份報告，美國財政部當天宣布了針對朝鮮的新的制裁措施，其中包括凍結有關(guān)個(gè)人和實(shí)體在美國管轄范圍內的資產(chǎn)，同時(shí)禁止美國公民與制裁名單上的個(gè)人與實(shí)體進(jìn)行財務(wù)往來(lái)。
《紐約時(shí)報》稱(chēng)：“國務(wù)院的這個(gè)做法很不尋常，在一份5頁(yè)的報告中，國務(wù)院詳述了朝鮮違反人權的行動(dòng)。”“美國政府試圖找出朝鮮政府最嚴厲的鎮壓行動(dòng)的責任人和相關(guān)者，這份報告代表了迄今為止最全面的努力。”美國國務(wù)院發(fā)言人約翰·柯比在報告附帶的聲明中說(shuō)。另外，奧巴馬政府高級官員稱(chēng)，新的人權制裁措施和有關(guān)朝鮮的核計劃和導彈計劃的制裁行動(dòng)是分別進(jìn)行的，但兩者最終會(huì )互有促進(jìn)。
韓國政府迅速對美國的制裁措施表示歡迎。據韓聯(lián)社報道，韓國外交部發(fā)言人趙俊赫7日發(fā)表評論，就美國將包括金正恩在內涉嫌侵害人權的朝鮮官員和機構列入制裁名單表示歡迎。評論稱(chēng)，這是個(gè)別國家和國際機構首次就朝鮮人權問(wèn)題采取制裁行動(dòng)，韓方對此予以高度評價(jià)。此次措施展示了美國對朝采取多方面制裁的堅定意志。報道稱(chēng)，有韓國外交部官員表示，這是美國向金正恩發(fā)出明確的警告信息，而韓美兩國一直在朝鮮問(wèn)題上保持緊密合作，此次也不例外。這暗示美國在制作制裁黑名單過(guò)程中與韓方進(jìn)行了協(xié)商。
韓國《首爾新聞》7日評論稱(chēng)，今年初朝鮮進(jìn)行第四次核試驗后，聯(lián)合國安理會(huì )通過(guò)了對朝制裁決議。但朝鮮卻繼續一意孤行,對制裁視而不見(jiàn)，還不斷重申要加強自主性核武裝能力，且進(jìn)一步加快提升核武開(kāi)發(fā)的步伐。韓國統一研究院鄭榮泰資深研究員表示，僅靠制裁，效果有限。因此，美國此次從人權角度切入主題，顯示出美國對朝制裁的堅定意志。世界朝鮮研究所所長(cháng)安燦日甚至預測，此次制裁為日后能將朝鮮官員帶到國際刑事法庭并站到被告席提供了依據。
韓國《中央日報》分析說(shuō)，美國首次亮出對朝人權制裁王牌，一名核心消息靈通人士強調稱(chēng)，與之前在追究核試驗或導彈發(fā)射責任的層面上進(jìn)行的制裁不同，此次貼上了“朝鮮等于人權蹂躪國家”等標簽，具有非常特別的意義。該相關(guān)人士稱(chēng)：“將金正恩納入人權制裁名單，這將比對朝鮮100名領(lǐng)導人士進(jìn)行制裁，或進(jìn)行100項制裁具有更強的爆炸力”。
韓國《朝鮮日報》稱(chēng)，奧巴馬政府不斷加強對朝制裁措施，這次發(fā)出了將制裁進(jìn)行到任期結束的信號，如果朝鮮不改變態(tài)度，不僅是奧巴馬政府，朝美關(guān)系直到下任政府初期都很難改善。美國的制裁名單上除金正恩外，還包括權力榜排名第二的國務(wù)委員會(huì )副委員長(cháng)黃炳誓等核心人物，以及最高權力機構國防委員會(huì )(現稱(chēng)國務(wù)委員會(huì ))，直接瞄準了“金正恩體制”的心臟。華盛頓外交消息人士透露稱(chēng)：“只要進(jìn)入制裁名單，就很難下來(lái)，因此這次措施的政治性意義很大，會(huì )給朝美和韓朝關(guān)系帶來(lái)極大影響。”
美國公布這項最新制裁的同時(shí)，韓美兩軍還在韓國舉行旨在打擊朝鮮核心設施的空地聯(lián)合對抗演習，演習將持續到14日。
世界盯著(zhù)朝鮮如何回應
截至《環(huán)球時(shí)報》記者發(fā)稿時(shí)，朝鮮官方媒體對此沒(méi)有做出反應。朝鮮6日曾提出，如果美韓滿(mǎn)足朝鮮的5個(gè)條件：美國從朝鮮半島撤軍，將在韓國的核武器公之于眾，承諾不對朝鮮進(jìn)行戰爭威脅，不對平壤使用核武器，朝鮮半島的無(wú)核化就能實(shí)現“里程碑式突破”。但這一提議并未獲得正面回應。韓國7日表示，朝鮮的說(shuō)法是一種欺騙伎倆。
《華爾街日報》稱(chēng)，美國制裁他國國家元首并非沒(méi)有先例。 2011年，美國因敘利亞的暴力事件制裁了敘利亞總統巴沙爾和其他6名高級官員，美國還制裁過(guò)前利比亞領(lǐng)導人卡扎菲、津巴布韋總統穆加貝和利比里亞被廢黜的獨裁者查爾斯·泰勒。 政策制定者常常擔心，針對一國領(lǐng)導人的制裁將會(huì )使得兩國關(guān)系僵化，導致沒(méi)有任何和解的機會(huì )。在朝鮮內部，金正恩的地位似乎不可動(dòng)搖。2014年聯(lián)合國的一份報告曾經(jīng)提到過(guò)金正恩應對朝鮮人權問(wèn)題負責，引發(fā)朝鮮的強烈反應，包括一系列軍事舉動(dòng)。
“美朝關(guān)系將變得糟糕無(wú)比”，韓國《每日經(jīng)濟》旗下的MBN頻道7日評論稱(chēng)，美國此次將金正恩直接列入制裁名單，等于羞辱了這位朝鮮的最高領(lǐng)導人，這將導致美朝兩國關(guān)系進(jìn)一步交惡，且在短期內無(wú)法扭轉這種局面。值得一提的是，從此次制裁出臺的時(shí)機看，明年1月履新的美國新政府將無(wú)可避免地受到此次制裁的影響，其欲同朝鮮改善關(guān)系的行為也將受到約束。分析認為，美國甘冒美朝關(guān)系逼近破裂邊緣的風(fēng)險，也要出臺劍指金正恩的制裁，把后者逼到懸崖邊。
韓聯(lián)社分析稱(chēng)，受到美國此次超高強度制裁的影響，本已緊張的韓朝關(guān)系可能進(jìn)一步趨緊。報道稱(chēng)，涉及到最高尊嚴的問(wèn)題時(shí)，朝鮮的反應向來(lái)很激烈。照此推算，朝鮮接下來(lái)很可能通過(guò)進(jìn)行第五次核試驗、試射遠程導彈或者潛射導彈等方式來(lái)發(fā)起軍事挑釁。同時(shí)，朝鮮還可能動(dòng)員國務(wù)委員會(huì )、外務(wù)省等多個(gè)國家機關(guān)接連發(fā)表聲明譴責美國。而韓國政府一以貫之的態(tài)度是“如果朝鮮不做出真誠態(tài)度來(lái)努力實(shí)現無(wú)核化，一切免談”。因此，短期內韓朝關(guān)系不得不處于持續緊張的狀態(tài)。
此前，美國多次出臺朝鮮人權報告，朝鮮官方一直予以強烈抗議和抨擊，稱(chēng)其內容是美國及其追隨勢力捏造的虛偽調查材料，目的在于詆毀朝鮮形象、加大對朝施壓力度、企圖顛覆朝鮮制度，是“極其危險的政治挑釁”，并且強調美國到處侵略和干涉，濫殺無(wú)辜，制造無(wú)數災難，對本國和其他國家公民進(jìn)行系統的非法竊聽(tīng)并引發(fā)爭議，美國才是踐踏人權的頭目，應該坐到國際人權被告席上。
朝鮮政府和人民針對美國長(cháng)期的對朝制裁一直深?lèi)和唇^，朝鮮官方多次公開(kāi)表態(tài)稱(chēng)美國對朝制裁政策的實(shí)質(zhì)是企圖扼殺朝鮮的全盤(pán)國民經(jīng)濟、推翻朝鮮制度，并強硬回應稱(chēng)，對于半個(gè)多世紀生活在美國嚴酷制裁中的朝鮮而言，制裁是行不通的。制裁更解決不了朝鮮半島問(wèn)題，反而使之更加復雜。美國為搞垮朝鮮的制度，甚至把“人權問(wèn)題”當作制裁的借口，可是惡毒的經(jīng)濟制裁本身就是對朝鮮人民最大的人權侵害，蹂躪人權的罪魁禍首——美國必將為此受到審判。
“沒(méi)有牙齒的制裁”
“美國針對朝鮮人權制裁金正恩，中國未參與”，據“美國之音”報道稱(chēng)，美國政府一名高級官員6日上午在一次電話(huà)會(huì )議上做出上述表態(tài)，但又說(shuō)為各方達成聯(lián)合國安理會(huì )2270號決議發(fā)揮了建設性作用。該聯(lián)合國決議制裁的是朝鮮的核項目和彈道導彈項目。
其實(shí)，美國單方面做出制裁，而且針對的是朝鮮人權問(wèn)題，中國參與才是怪事兒。中國外交部發(fā)言人洪磊7日在例行記者會(huì )上回答有關(guān)美國制裁朝鮮的問(wèn)題時(shí)表示，中方一貫主張在平等和相互尊重的基礎上，通過(guò)開(kāi)展建設性對話(huà)與合作處理人權領(lǐng)域問(wèn)題，反對公開(kāi)施壓和對抗做法，反對一國動(dòng)輒依據其國內法對另一國實(shí)施單邊制裁，并損及別國的正當、合法權益。
俄“莫斯科觀(guān)察”網(wǎng)站7日的評論認為，美國通過(guò)各種方式向朝鮮施壓，希望能夠讓朝鮮現政權垮臺。最新的制裁是向其他國家發(fā)出一個(gè)信號：不要與朝鮮領(lǐng)導人及機構進(jìn)行接觸。但美國此次對朝制裁并沒(méi)有得到中國的支持。
日本政府也很謹慎。據日本經(jīng)濟新聞報道，日本外務(wù)省7日表示，日本、美國、韓國決定14日在美國舉行外務(wù)次官會(huì )議，協(xié)商朝鮮問(wèn)題，確認三國加強聯(lián)合。
“沒(méi)有牙齒的制裁”，俄聯(lián)邦新聞網(wǎng)7日稱(chēng)，專(zhuān)家們認為，美國的制裁對平壤只具有象征性意義，它不會(huì )讓朝鮮發(fā)生某種戲劇性改變，也不會(huì )改變朝鮮的人權狀況。美國對別國家領(lǐng)導人實(shí)施制裁此前曾有過(guò)先例，它一直沒(méi)有停止利用制裁來(lái)干涉他國內政，但這種制裁不會(huì )起到任何作用。
《紐約時(shí)報》報道，美國政府官員承認，對金正恩的制裁是象征性的——他并不太可能因制裁而改變自己的行為。但美國官員認為，對于那些較低或中層朝鮮官員將是一種威懾。美國戰略與國際研究中心學(xué)者車(chē)維德表示，最好的解決方式是盡可能對朝鮮施壓，讓朝鮮回到談判桌上。然而在短期內，制裁可能產(chǎn)生相反的效果。
