專(zhuān)家：中國才是南海問(wèn)題受害者 維護和平穩定

中國是維護南海和平穩定的重要力量

近一段時(shí)間，所謂的南海仲裁以及域外大國軍事力量的直接介入，使南海問(wèn)題不斷升溫，地區局勢緊張加劇。事實(shí)上，中國才是南海問(wèn)題的受害者，但一直堅持通過(guò)協(xié)商談判解決爭議，反對任何激化和擴大爭議的言行，為維護南海和平穩定作出了不懈努力。

要客觀(guān)、公正、理性的看待南海問(wèn)題，首先要從源頭上弄清事情的本來(lái)面貌。

南海諸島自古以來(lái)就是中國領(lǐng)土，中國最早發(fā)現、命名和開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)南海諸島，最早并持續和平、有效地對南海諸島行使主權管轄，這些均有充分的史料支撐。二戰期間，日本發(fā)動(dòng)侵華戰爭，占領(lǐng)了中國大部分地區，包括西沙群島和南沙群島。二戰結束后，日本根據《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》的規定，將竊取的西沙群島和南沙群島等歸還中國。

1946年11月至12月，中國政府派出軍艦和高級官員收復西沙群島和南沙群島，同時(shí)以一系列法律程序向全世界宣告中國恢復行使對南沙群島的主權，包括舉行接收儀式和派兵駐守，繪制南沙群島地圖，重新命名南沙群島及其群體和個(gè)體的名稱(chēng)，編寫(xiě)和出版最早的南沙群島地理志。此后，國際社會(huì )一直承認中國對南海諸島的主權，南海周邊地區也沒(méi)有任何國家對此提出異議。戰后相當長(cháng)的時(shí)期內，并不存在所謂的南海問(wèn)題。

然而，自上世紀70年代開(kāi)始，一些國家覬覦南海豐富的油氣資源，開(kāi)始侵占中國南沙群島島礁，南海問(wèn)題就此產(chǎn)生。菲律賓、越南等國還在非法占領(lǐng)的島礁上大搞建設，建筑機場(chǎng)、碼頭、碉堡和陣地，部署火炮、坦克甚至導彈等武器，同時(shí)在南沙群島附近海域進(jìn)行大規模的資源開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

顯然，在南海問(wèn)題上，中國才是真正的受害者。盡管完全有權、有能力收回被他國侵占的領(lǐng)土，但中國從地區和平穩定的大局出發(fā)，始終保持了高度克制，致力于同當事國通過(guò)談判協(xié)商和平解決爭議。在中國的大力倡導和積極推動(dòng)下，中國與有關(guān)國家就通過(guò)談判協(xié)商解決爭議達成重要共識。

上世紀90年代以來(lái)，中國與東盟國家在雙邊、多邊層面不斷加強溝通合作，建立對話(huà)交流機制，開(kāi)展海上務(wù)實(shí)合作，妥善管控爭議，充分展現了中國維護南海和平穩定的誠意。

在地區多邊層面，中國和東盟國家2002年簽訂了《南海各方行為宣言》，建立了落實(shí)《宣言》高官會(huì )和聯(lián)合工作組會(huì )機制，并于2011年就落實(shí)《宣言》后續指針達成一致。此后，各方落實(shí)《宣言》成果豐碩，組織實(shí)施了一批海上務(wù)實(shí)合作項目，積極探討建立“航行安全與搜救”“海洋科研與環(huán)保”“打擊海上跨國犯罪”3個(gè)技術(shù)合作委員會(huì )。

2013年，中國與東盟國家在落實(shí)《宣言》框架下正式啟動(dòng)“南海行為準則”磋商。2014年，中國提出與東盟國家增加磋商頻率，深化拓展務(wù)實(shí)合作，爭取在協(xié)商一致的基礎上早日達成“準則”。兩年以來(lái)，經(jīng)過(guò)各方不懈努力，目前已取得了“早期收獲”，通過(guò)了兩份共識文件，同意建立中國-東盟國家海上聯(lián)合搜救熱線(xiàn)平臺和外交部應對海上緊急事態(tài)高官熱線(xiàn)平臺，并共同推動(dòng)“準則”磋商進(jìn)入了“重要和復雜問(wèn)題”磋商新階段。

中國積極倡導并推動(dòng)與東盟國家加強防務(wù)安全合作，探討建立防務(wù)直通電話(huà)，推進(jìn)反恐、打擊跨國犯罪、災害管理等非傳統安全領(lǐng)域的合作，共同維護地區和平安寧。2015年10月，中方在北京舉行的中國-東盟國防部長(cháng)非正式會(huì )晤上，提出推進(jìn)中國-東盟防務(wù)安全合作的5點(diǎn)倡議。

在中方的提議下，中國與東盟國家在南海海域舉行了“《海上意外相遇規則》聯(lián)合訓練”和“海上搜救、救災聯(lián)合演練”。2016年5月2日至12日，中國軍隊派艦參加了在文萊、新加坡以及兩國之間海域舉行的東盟防長(cháng)擴大會(huì )海上安全與反恐聯(lián)合演練。

近兩年來(lái)，中國在南沙部分島礁上開(kāi)展建設活動(dòng)，除改善駐島礁人員生活工作條件，更好地維護中國主權外，更多的是用于民事用途，使中國更好地履行在海上搜救、防災減災等方面承擔的國際責任和義務(wù)。中國正在建設的基礎設施包括燈塔、海上搜救設施、氣象觀(guān)測站以及醫療和急救機構等。中國政府多次明確表示，有關(guān)設施建成后，愿向地區國家提供相關(guān)公共安全產(chǎn)品和服務(wù)，為維護南海安全和穩定作出更大貢獻。

雖然南海問(wèn)題復雜敏感，但是在中國和東盟國家的共同努力下，南海地區局勢總體保持了和平穩定。由直接當事國通過(guò)對話(huà)協(xié)商解決領(lǐng)土和海洋權益爭議，才是處理南海有關(guān)爭議、維護地區和平穩定的唯一正確、切實(shí)可行的途徑。南海仲裁案掀起的“風(fēng)波”，絕不會(huì )改變中國對南海諸島及其附近海域擁有主權的歷史和事實(shí)，不會(huì )動(dòng)搖中國維護國家主權和海洋權益的決心和意志，也不會(huì )影響中國通過(guò)直接談判解決有關(guān)爭議以及與本地區國家共同維護南海和平穩定的政策和立場(chǎng)。中國愿繼續與地區國家一道，將南海建設成和平之海、友誼之海、合作之海。

(作者系海軍軍事學(xué)術(shù)研究所研究員 張軍社)