委內瑞拉國內緊張的局勢近期愈演愈烈。

當地時(shí)間18日，總統馬杜羅稱(chēng)，一旦反政府示威演化為暴力活動(dòng)，他將進(jìn)一步提升緊急狀態(tài)等級。而委內瑞拉反對派領(lǐng)導人卡普里萊斯則對軍方“喊話(huà)”，敦促軍方做出選擇，軍方要決定是和憲法還是和馬杜羅站在一起。此番表態(tài)為委內瑞拉局勢增添不確定性。

今年以來(lái)，由于原油價(jià)格仍持續下跌，委內瑞拉國內的經(jīng)濟形勢不斷惡化。馬杜羅宣布全國戒嚴，但這一舉措無(wú)助于緩解局勢。委內瑞拉執政黨能否力挽狂瀾?

中國承建高鐵成爛尾工程

據媒體日前報道，曾寄希望為南美第一條高鐵的拉蒂納科-阿納科鐵路現在幾乎荒廢。這條位于委內瑞拉的高鐵原本可以成為中國高鐵技術(shù)和中國資金走向世界的標志，但現在卻成為爛尾工程。

該高鐵項目合同總額高達75億美元，全長(cháng)400多公里，預計每年運送500萬(wàn)人次乘客和980萬(wàn)噸貨物。項目于2009年開(kāi)工建設，原計劃2012年完工。

“這條鐵路早就出現問(wèn)題，癥結主要在委方。他們的支付能力存在問(wèn)題，工程價(jià)值75億美元讓他們有點(diǎn)吃不消。委內瑞拉主要依靠石油收入獲得外匯，現在原油價(jià)格暴跌，經(jīng)濟情況很糟糕，因此外匯儲備少，支付能力差。”中國社科院拉美所副研究員、委內瑞拉問(wèn)題專(zhuān)家王鵬告訴新京報記者。

委內瑞拉經(jīng)濟結構單一，經(jīng)濟收入主要依靠原油出口，大部分生活必需品都通過(guò)進(jìn)口。如今原油價(jià)格持續走低，外匯收入減少，必然影響進(jìn)口，食品等物資稀缺在所難免。

目前委內瑞拉民眾正遭受通貨膨脹惡化，食品短缺的艱難局面，去年，委內瑞拉經(jīng)濟萎縮5.7%，官方的通貨膨脹率評估也最高達到180%。民眾大量涌向超市哄搶食品，為此，委內瑞拉政府不得不動(dòng)用軍隊看守，并采取排號形式進(jìn)入超市。

雪上加霜的是，因遭遇持續干旱，供水和供電也面臨困難。為了緩解能源危機，委內瑞拉政府實(shí)施公務(wù)員每周工作2天、休息5天的臨時(shí)措施，還將時(shí)鐘回撥半小時(shí)以充分利用日間時(shí)光、全國每天輪流斷電4小時(shí)。

油價(jià)暴跌摧毀脆弱經(jīng)濟

委內瑞拉是世界已探明石油儲量第一大國，在原油價(jià)格持續走高時(shí)代，委內瑞拉人也曾過(guò)著(zhù)幸福生活。如今近況窘迫，除了原油價(jià)格暴跌帶來(lái)的重創(chuàng )，其他誘因則要追溯至查韋斯時(shí)代。

在過(guò)去油價(jià)高企的十年，委內瑞拉石油工業(yè)占其國內生產(chǎn)總值的30%、出口收入的90%以及財政收入的50%。利用石油帶來(lái)的巨額收入，查韋斯實(shí)施聚焦窮人需求的惠民政策，大搞“羅賓遜計劃”、“深入貧民區計劃”、“里瓦斯計劃”等多項社會(huì )福利，僅就住房而言，2015年底已免費給窮人交付第100萬(wàn)套住房。

王鵬表示，雖然這些想法代表中下層人民利益，實(shí)施起來(lái)卻面臨很多問(wèn)題，政府的良好意愿由于各種因素，被扭曲為不停地用花錢(qián)爭取民意支持。

除了社會(huì )福利項目，查韋斯還大力實(shí)施國有化政策，將包括石油在內的戰略產(chǎn)業(yè)國有化(政府占60%以上股份)，帶來(lái)了效率低下等問(wèn)題，并最終被世界原油價(jià)格暴跌所引爆。

“政府雖然希望將石油收入造福于民，但得不到貫徹，最終變?yōu)閲覍?jīng)濟的過(guò)度干預，過(guò)于強調公平忽視效率，大搞國有化，企業(yè)效率嚴重下降。石油業(yè)發(fā)展不夠，雖然擁有最大石油儲備，但產(chǎn)量長(cháng)期徘徊不前。”王鵬解釋說(shuō)。

面對這樣的局面，馬杜羅于今年1月宣布委內瑞拉進(jìn)入為期60天“經(jīng)濟緊急狀態(tài)”，以允許政府使用議會(huì )批準之外的儲備資金、保證物資供給、繼續發(fā)展各類(lèi)社會(huì )民生項目。馬杜羅還采取其他一系列措施，包括貨幣小幅度有限貶值，汽油價(jià)格上漲，降低政府對汽油補貼等。

王鵬認為這些措施的成效有限。如果實(shí)行大幅度汽油漲價(jià)和貨幣貶值，最直接受害者就是窮困階層。委內瑞拉政府寄希望于石油價(jià)格上漲，緩和政府財政壓力，但這在短期內不太可能，目前大宗商品處于低谷期，油價(jià)很難反彈。

反對派上臺難度仍不小

經(jīng)濟下行導致委內瑞拉國內各種矛盾尖銳交織在一起，這些措施引爆了民眾的不滿(mǎn)情緒。近日，委內瑞拉多座城市出現示威，部分民眾在示威中哄搶商鋪、超市和運送食品的貨車(chē)。對此，馬杜羅表示，反對派正有意制造混亂和暴力，圖謀政變以推翻現政府。

《紐約時(shí)報》認為，馬杜羅雖然繼承了查韋斯的路線(xiàn)，但他卻沒(méi)有查韋斯那樣的領(lǐng)袖魅力和統治能力。

本月13日，馬杜羅宣布延長(cháng)之前面向全國的“經(jīng)濟緊急狀態(tài)”，以應對國內和國外勢力企圖推翻國家政權的企圖，他指責美國秘密煽動(dòng)對其發(fā)動(dòng)政變。

目前，反對派正著(zhù)眼發(fā)起罷免馬杜羅的公投。按該國憲法，若想發(fā)起公投，反對派必須首先征集到1%選民的有效簽名，然后還需征集20%選民的有效簽名才能確定公投日期。

去年，反對派以壓倒性?xún)?yōu)勢贏(yíng)得議會(huì )選舉，他們表示目前已征集到一百多萬(wàn)選民簽名，要求啟動(dòng)罷免馬杜羅的全民公投。對于反對派是否會(huì )借機上臺，王鵬說(shuō)，目前政治不確定性很大，反對派力量增強，他們上臺機會(huì )是有的，但如果今年想發(fā)起公投，難度不小。雖然委內瑞拉是總統制國家，但議會(huì )權力很大，反對派還可以通過(guò)頒布法令制約總統的行政權力。

為了解決國內危機，委內瑞拉政府積極尋求外部援助，委內瑞拉政府官員近日表示，已同中國達成新“石油換貸款”協(xié)議。17日，中國外交部表示，考慮到當前國際油價(jià)變動(dòng)，雙方同意按照平等互利的原則，探討增強兩國融資合作機制靈活性的有效方式。

委內瑞拉是中國主要石油供應國，兩國過(guò)去十多年間保持良好合作關(guān)系，對于未來(lái)前景，王鵬認為，中委關(guān)系是戰略合作，不是針對一屆政府或一個(gè)政黨。從長(cháng)遠來(lái)看，前景良好，兩國合作有現實(shí)基礎，即能源合作作為主軸所發(fā)揮的作用。他說(shuō)，委內瑞拉的石油儲量很大，而傳統大客戶(hù)美國對石油需求在下降，委內瑞拉不僅要尋找替代市場(chǎng)，也要讓石油出口多元化。在這種背景下，中國作為進(jìn)口國的作用凸顯出來(lái)，而中國有委內瑞拉需要的資金和技術(shù)，王鵬稱(chēng)，由此可見(jiàn)，兩國合作將是長(cháng)期的。

本版采寫(xiě)/新京報記者 王曉楓