軍報：中國海外利益面臨威脅 要不逞強也絕不示弱

著(zhù)力提升聯(lián)合作戰能力效益

隨著(zhù)“軍委——戰區——部隊”聯(lián)合作戰指揮體系逐步建立運行，如何提升聯(lián)合作戰能力和效益已成為擺在我們面前必須回答的現實(shí)問(wèn)題。而要提高我軍整體作戰能力和效益，需要進(jìn)一步拓寬戰略視野，更新戰略思維，在強軍目標指引下準確把握聯(lián)合作戰內涵，把脈安全環(huán)境，切實(shí)提高聯(lián)合作戰能力，夯實(shí)聯(lián)合作戰根基。

全面審視傳統安全和非傳統安全威脅，提高應對“綜合安全威脅”的聯(lián)合作戰能力

不明確安全威脅在哪里、有多大，聯(lián)合作戰能力建設就缺乏針對性、實(shí)效性。

注重對安全形勢的全面研判。當前，我國所面臨的傳統安全和非傳統安全威脅相互交織，多樣性、復雜性特征明顯，要求我們必須加強對安全形勢的全面研判，準確把脈安全威脅，明確提出軍事能力建設和運用需求。立足最復雜最困難情況，整體提出維權與維穩、威懾與實(shí)戰等軍事能力建設指標，進(jìn)而全面提高應對“綜合安全威脅”的聯(lián)合作戰能力，堅決遏制和打贏(yíng)戰爭。

注重聯(lián)合作戰理論創(chuàng )新?，F代信息化作戰是體系與體系的對抗，是諸軍兵種的聯(lián)合作戰。聯(lián)合作戰力量運用的多元性與作戰目的的一致性，必然要求聯(lián)合作戰指揮的高度聯(lián)合化，以便對各種作戰行動(dòng)實(shí)施有效指揮。但客觀(guān)而言，聯(lián)合作戰對于我軍還是一個(gè)新事物，要有效應對綜合安全威脅，必須下大力搶占聯(lián)合作戰理論創(chuàng )新“制高點(diǎn)”。當前，以信息網(wǎng)絡(luò )技術(shù)為引領(lǐng)的科技革命的飛速發(fā)展，為作戰理論創(chuàng )新提供了廣闊空間和機遇。推進(jìn)作戰思想創(chuàng )新，要善于把握現代戰爭形態(tài)和制勝機理的變化規律，借助最新科技成果，盡快形成具有我軍特色的聯(lián)合作戰理論。深入探索聯(lián)合作戰制勝機理，創(chuàng )新機動(dòng)靈活的戰略戰術(shù)，發(fā)展新形勢下人民戰爭思想，形成與打贏(yíng)未來(lái)戰爭相適應的先進(jìn)軍事理論體系。

全面提高聯(lián)合作戰能力。針對現實(shí)和潛在的安全威脅，形成作戰理論與作戰訓練的良性互動(dòng)發(fā)展，力爭在較短時(shí)間內大幅提升部隊聯(lián)合作戰能力。從我國國情、軍情出發(fā)，統籌“各個(gè)方向安全威脅和軍隊能力建設”，既要立足現實(shí)安全威脅推進(jìn)各項軍事斗爭準備，又要扭住軍事發(fā)展長(cháng)遠戰略目標不放松。緊緊抓住軍隊改革的歷史機遇，推動(dòng)體制性改革提高聯(lián)合作戰能力，推動(dòng)結構性改革提高新型力量作戰能力，推動(dòng)政策性改革不斷提升部隊科學(xué)管理能力。著(zhù)眼國家利益安全需求，突破軍事力量建設“短板”，大力發(fā)展跨域行動(dòng)能力。提升戰略投送能力，按照快速、安全、大規模投送的要求，系統規劃戰略運輸載體建設，健全完善國防動(dòng)員戰略投送體制，為全域投送提供有力支撐。圍繞抗敵干擾、體系對抗，按照編成模塊化、功能多樣化、規模小型化等要求，及早明確戰略力量及其可能擔負的任務(wù)，專(zhuān)攻精練、配套保障，確保有效遂行作戰任務(wù)。拓展戰略威懾手段，按照攻防兼備、系統配套的原則，瞄準世界一流技術(shù)，建立戰略預警、遠程轟炸等新型力量體系，提高戰略制衡能力。

處理好“軍”與“民”的辯證關(guān)系，打牢聯(lián)合作戰的深厚根基

曾經(jīng)有人這樣比喻聯(lián)合作戰：三個(gè)雞蛋，放在一個(gè)碗里，叫初步聯(lián)合;打開(kāi)后放在一個(gè)碗里，叫有限聯(lián)合;打開(kāi)后經(jīng)過(guò)充分攪拌，融成一體，叫全面聯(lián)合。這個(gè)比喻未必恰當，但形象說(shuō)明了聯(lián)合作戰的真正內涵實(shí)際上是完全打破軍兵種界限，實(shí)現從外到里、從形式到內容的全面聯(lián)合。由此引申開(kāi)來(lái)，聯(lián)合不僅是軍事領(lǐng)域內部各作戰單元和要素的聯(lián)合，同樣也要求軍用資源與民用資源實(shí)現深度融合。軍民融合發(fā)展作為一項國家戰略，關(guān)乎國家安全和發(fā)展全局，既是興國之舉，又是強軍之策。推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，是打造聯(lián)合作戰能力的題中應有之義。

盡快編制軍民深度融合中長(cháng)期發(fā)展規劃，努力形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局。軍民融合涉及到諸多要素、諸多領(lǐng)域，盡快編制軍民融合中長(cháng)期發(fā)展規劃，用規劃項目、時(shí)限、目標等硬約束，推進(jìn)軍民融合復雜巨系統有序運轉，可以確保為聯(lián)合作戰能力建設及時(shí)輸入最新血液，加快各領(lǐng)域民用力量對聯(lián)合作戰能力生成的促進(jìn)和推動(dòng)。一方面，軍隊要主動(dòng)“融”，主動(dòng)納入，主動(dòng)對接;另一方面，國家民用層面要積極“合”，全力推進(jìn)，互利互補。只有以合作促進(jìn)融合，以融合推動(dòng)發(fā)展，讓軍民共享發(fā)展的紅利，才能確保發(fā)揮軍民融合最大效益。

盡快建立規模適度、結構合理、配置科學(xué)的戰略物資儲備體系。歷次戰爭實(shí)踐證明，一些重要戰略物資裝備從改進(jìn)設計、生產(chǎn)到成品輸出，一般需要1至3年甚至更長(cháng)時(shí)間。因此，建立適度完備的軍事戰略物資儲備體系非常關(guān)鍵，它如同一個(gè)巨大的彈簧，能夠承受戰爭對國家的巨大沖擊，為“民”轉“軍”機制啟動(dòng)、運轉和提速贏(yíng)得時(shí)間。尤其是未來(lái)信息化戰爭作戰節奏轉化加快、武器效能集中釋放、戰場(chǎng)消耗成倍增加、初戰往往就是決戰，在這種情況下，作戰物資能否及時(shí)供應到位，關(guān)系到作戰的成敗。要積極調整戰儲物資布局，優(yōu)化儲備結構，建立起適度、適時(shí)、適地的戰略物資儲備體系，以有效支撐聯(lián)合作戰。

盡快建立健全特色、高效的國防動(dòng)員法律體系。國防動(dòng)員是衡量軍民融合深度發(fā)展的重要指標，沒(méi)有高效的國防動(dòng)員，“民”轉“軍”能力無(wú)法瞬間釋放。建議在細化聯(lián)合作戰需求的基礎上，修改《國防法》《國防動(dòng)員法》等法律，盡快起草《經(jīng)濟動(dòng)員法》，解決動(dòng)員難度較大的戰時(shí)經(jīng)濟動(dòng)員立法問(wèn)題，以滿(mǎn)足未來(lái)聯(lián)合作戰需要。軍地各部門(mén)應根據國家法律，制定具體的實(shí)施細則或行政法規，明確戰時(shí)征用主體、補償范圍和標準等具體規定。同時(shí)，加強地方性動(dòng)員法律建設，使之成龍配套，形成具有中國特色的國防動(dòng)員法律體系。

準確理解“利益邊疆拓展”的思想內涵，善于運籌國際環(huán)境塑造聯(lián)合管控危機模式

聯(lián)合作戰要發(fā)揮出最大效益，不一定非要采取“戰”的手段，也要善于運籌安全環(huán)境，達到不戰或小戰而勝的目的。

長(cháng)期以來(lái)，我國國防和軍隊建設按照“屯兵駐防”理念，圍繞“域內拒敵”展開(kāi)，立足的是在國境內打擊來(lái)犯之敵。隨著(zhù)我國經(jīng)濟利益、安全威脅逐漸超出本土疆域，域外建設空白導致的軍事影響乏力逐漸顯現?；诖?，2015年版《中國的軍事戰略》提出了軍事力量職能由保衛地理邊疆安全向保衛利益邊疆安全拓展，以能力延伸保證利益邊界。打造我軍聯(lián)合作戰能力，要準確理解“利益邊疆拓展”的思想內涵，按照主動(dòng)參與、合作共贏(yíng)的原則，積極拓展軍事安全合作領(lǐng)域和空間。

正如《中國的軍事戰略》白皮書(shū)所指出的，應堅持共同安全、綜合安全、合作安全、可持續安全的安全觀(guān)，發(fā)展不結盟、不對抗、不針對第三方的軍事關(guān)系，推動(dòng)建立公平有效的集體安全機制和軍事互信機制，積極拓展軍事安全合作空間，營(yíng)造有利于國家和平發(fā)展的安全環(huán)境。堅持在相互尊重、平等互利、合作共贏(yíng)的基礎上，與世界各國軍隊開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。適應形勢變化，不斷探索合作的新領(lǐng)域、新內容、新模式，共同應對多種安全威脅和挑戰。

注重聯(lián)控危機化解風(fēng)險。針對地區危機熱點(diǎn)，積極與周邊國家和地區加強溝通交流，注重政治、軍事、經(jīng)濟、能源等全方位合作，完善通報信任機制和安全行為準則，增進(jìn)互信，防范風(fēng)險，管控危機。

注重聯(lián)合反恐清除威脅。深化“上合組織”防務(wù)安全合作，主導建立雙邊或多邊反恐情報交流、聯(lián)合磋商、聯(lián)合行動(dòng)等機制，推進(jìn)聯(lián)合反恐合作，共同打擊暴力恐怖組織，確保重點(diǎn)區域和重要航道安全。

針對我海外資產(chǎn)和基礎設施面臨外部威脅的現狀

注重聯(lián)合管理保護資產(chǎn)。，積極與資產(chǎn)所在國、相關(guān)國密切合作，將在外企業(yè)和華人華僑納入保護范圍，以屬地管理、聯(lián)合應對為原則，統一組織協(xié)調各方面力量，共同維護資產(chǎn)安全環(huán)境。堅持軍事服從政治、戰略服從政略、局部服從整體、次要方向服從主要方向，既要自覺(jué)維護和平友好發(fā)展大局，深化合作互信，又要堅持底線(xiàn)思維，敢于斗爭善于斗爭，

(王春富)