施壓島國降低入漁費 美國違反漁業(yè)協(xié)議引發(fā)爭議

近日，美國捕魚(yú)船重新駛入南太平洋海島國家的200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區。和過(guò)去的近30年一樣，這些船只將當地數量眾多的金槍魚(yú)捕撈上岸，制作成罐頭，銷(xiāo)往美國和世界各地。這場(chǎng)持續了數十天的漁業(yè)糾紛雖然以美國和南太平洋國家達成臨時(shí)協(xié)議暫告平息，但有分析認為，雙方未來(lái)會(huì )面臨更復雜的問(wèn)題。

南太平洋國家所處的海域盛產(chǎn)金槍魚(yú)，其每年的金槍魚(yú)產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的50%以上，而由瑙魯等8個(gè)地區國家組成的瑙魯協(xié)議成員國的產(chǎn)量又占到地區總產(chǎn)量的一大部分。1987年，美國同南太平洋島國集體簽署了金槍魚(yú)漁業(yè)協(xié)議。根據該協(xié)議，在美國支付一定的入漁費(每年的具體數額由雙方通過(guò)談判確定)后，協(xié)議簽署國允許美國捕魚(yú)船進(jìn)入其200海里專(zhuān)屬經(jīng)濟區捕撈金槍魚(yú)。同時(shí)，與該協(xié)議“捆綁銷(xiāo)售”的還有美國政府每年2100萬(wàn)美元的官方援助和美國軍方對當地海域的“漁業(yè)巡航”。

根據協(xié)議，美國將在2016年支付6700萬(wàn)美元購買(mǎi)在協(xié)議簽署國家水域約6000天的作業(yè)天數。但在2015年底，美國突然要求修改協(xié)議，包括取消購買(mǎi)2000天作業(yè)天數，涉及金額約2300萬(wàn)美元。美方給出的毀約理由是，受?chē)H市場(chǎng)金槍魚(yú)價(jià)格下跌和生產(chǎn)成本上升影響，美國漁業(yè)企業(yè)已無(wú)力執行金槍魚(yú)入漁協(xié)議。同時(shí)，美方還要求南太平洋島國修改按天收費的規定，改由按實(shí)際捕撈量收費。對此，負責地區漁業(yè)事務(wù)的太平洋島國論壇漁業(yè)局不得不停止向美國漁船發(fā)放捕撈許可證。

經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的艱難談判，雙方基本上以美國提出的要求為基礎達成了臨時(shí)協(xié)議。然而，美國國務(wù)院已經(jīng)明確表示，除非修改協(xié)議大幅降低入漁費，否則美國將于2017年退出金槍魚(yú)漁業(yè)協(xié)議。

對于美國擅自違約的行為，相關(guān)當事國表示非常憤慨。瑙魯協(xié)議成員國辦公室首席執行官阿闊柔在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)：“我們不會(huì )做任何妥協(xié)!美國漁船可以在我們的海域捕魚(yú)，但前提是必須遵守我們制定的管理制度和安排，如果美國漁民不打算遵守按天付費規則，那么他們就應該去別的海域捕魚(yú)。”阿闊柔表示，“一系列事件已經(jīng)證明，美國船隊已經(jīng)不是令人信任和可靠的商業(yè)伙伴，即便沒(méi)有與美國簽訂的條約，我們的經(jīng)濟狀況也不會(huì )變差”。

有業(yè)內人士分析認為，美國當然不會(huì )因為金槍魚(yú)價(jià)格下跌就馬上退出條約，此舉意在向南太平洋國家施壓，迫使其大幅修改或重新簽署一份對美國更有利的條約。澳大利亞國立大學(xué)發(fā)展政策中心副主任馬修·多南在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，過(guò)去10年，瑙魯協(xié)議成員國對外國漁船入漁費實(shí)行按天收費的規定，且額度不斷上漲，目前已經(jīng)漲到每船每天約1萬(wàn)美元。在原協(xié)議框架下，美國捕魚(yú)船已經(jīng)感到吃力，許多規模較小的船隊入不敷出。

金槍魚(yú)是南太平洋島國重要的收入來(lái)源，部分島國已經(jīng)感受到威脅。目前，太平洋島國論壇漁業(yè)局仍在與美方就條約問(wèn)題進(jìn)行緊張談判。多南認為，一旦美國退出條約，遭受損失最大的是金槍魚(yú)資源并不豐富的國家，即那些非瑙魯協(xié)議成員國，他們本來(lái)就無(wú)法從入漁費中賺取較大利潤，現在又可能失去美國的援助，財政很可能會(huì )出現問(wèn)題。(記者 李鋒)