3月28日，美國海軍兩棲攻擊艦“拳師”率編隊結束香港休整，在中國南海巡航，并進(jìn)行了海上補給。

在不久前的博鰲論壇上，舉行了第三屆南海分論壇，主題是《凝聚共識、加深互信、促進(jìn)合作》。來(lái)自亞洲、北美、歐洲、澳洲四大洲的13個(gè)國家、100余名代表出席，這是我第一次出席并主持博鰲論壇框架內的南海分論壇。我認真聽(tīng)取了各國代表在會(huì )上的發(fā)言，會(huì )下我與中方和外方代表進(jìn)行了深入的交流。我覺(jué)得在南海問(wèn)題上，我們要沉住氣、全面看、有信心。

南海緊張局勢被夸大

沉住氣就是我們在處理南海問(wèn)題時(shí)要抓住問(wèn)題的本質(zhì)，不要盲目地跟著(zhù)西方媒體跑。

近幾年來(lái)國際主流媒體對南海問(wèn)題做了大量的報道，炒得沸沸揚揚。好像南海問(wèn)題已經(jīng)到了劍拔弩張、一觸即發(fā)，戰爭迫在眉睫的地步。有的甚至聲稱(chēng)“南海是全球最危險的地區”。然而，在南海分論壇上，各國代表的共識是：這些媒體夸大了南海的緊張局勢。

的確，南海各聲索國之間存在著(zhù)嚴重的分歧，各國也采取了一些相互防范的措施，域外國家的介入增加了南海問(wèn)題的復雜性，也存在著(zhù)一定的風(fēng)險。但是，本地區的緊張與中東地區正在進(jìn)行的熱戰是不可相提并論的。

有一位域外學(xué)者尖銳地指出：美國的媒體歪曲了中國政府的立場(chǎng)，說(shuō)中國認為九段線(xiàn)內是中國的領(lǐng)海，中國政府從來(lái)沒(méi)有說(shuō)過(guò)這樣的話(huà)。這位學(xué)者還對美國媒體明確闡述了這一觀(guān)點(diǎn)，但是他的觀(guān)點(diǎn)沒(méi)有被報道。

什么是南海問(wèn)題的本質(zhì)？南海問(wèn)題是歷史遺留下來(lái)的領(lǐng)土爭端，是在亞洲崛起的大背景下發(fā)生的。戰后國際關(guān)系一個(gè)突出特點(diǎn)就是亞洲的崛起。亞洲的崛起正在拉動(dòng)國際關(guān)系的重心從大西洋向太平洋轉移，這是國際關(guān)系幾百年來(lái)最引人注目的變化，但這個(gè)變化的過(guò)程遠未完成。亞洲在崛起的過(guò)程中各國關(guān)系必定有一個(gè)調整和相互適應的過(guò)程，領(lǐng)土爭端可能會(huì )冒出來(lái)。鄧小平同志早在1984年就預見(jiàn)了這一點(diǎn)，提出了：主權歸我、擱置爭議、共同開(kāi)發(fā)的方針。小平同志提出的方針依然是我國政府處理南海問(wèn)題的指導方針，而且在亞洲，乃至國際上贊成這個(gè)方針的人正在多起來(lái)。

把南海問(wèn)題放到全局里看

全面看，首先就要把亞洲放在世界全局中來(lái)看。在南海論壇上與會(huì )代表一致指出，亞洲是全球經(jīng)濟中最有活力、增長(cháng)最快的地區。2015年亞洲對全球經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻高達44%。在世界經(jīng)濟復蘇乏力、面臨各種難題的今天，亞洲的增長(cháng)對全球經(jīng)濟來(lái)說(shuō)變得更為重要。

和平與穩定是亞洲增長(cháng)的前提。世界上沒(méi)有一個(gè)大國、沒(méi)有一個(gè)國家集團要把挑起南海地區的戰爭作為自己的政策目標，亞洲的增長(cháng)大家都需要，挑起戰爭那不是自己跟自己過(guò)不去嗎？

全面看的第二層含義：南海問(wèn)題是聲索國之間的一個(gè)問(wèn)題，而不是它們之間關(guān)系的全局。毋庸諱言，各聲索國的分歧是很?chē)乐氐?，各方立?chǎng)大相徑庭。然而，南海問(wèn)題放在聲索國之間關(guān)系的全局中來(lái)看，這只是局部而不是全局。各聲索國之間有共同利益，也有分歧。但毫無(wú)疑問(wèn)，共同利益遠遠大于分歧。

就拿中國與菲律賓的關(guān)系為例，南海問(wèn)題是在2010年后逐漸突出的。2010年中菲貿易額為277億美元，2015年上升到430億美元。盡管兩國之間在南海問(wèn)題上存在嚴重分歧，是什么力量使兩國貿易額增長(cháng)這么快？那就是共同利益。

全面看的第三層含義是：盡管在南海問(wèn)題上各方的立場(chǎng)迥異，但是大家都贊成和平解決。和平解決爭端，這是出席南海論壇各國代表的又一共識。

全面看的第四層含義是，各方的立場(chǎng)不能看成是一成不變的。菲律賓想通過(guò)國際法院仲裁的辦法來(lái)解決與我的爭端，仲裁要雙方接受才行，如果有一方不接受，仲裁是不起作用的。歷史上國際仲裁不起作用的案例屢見(jiàn)不鮮。出席南海分論壇的東盟國家代表對我說(shuō)：今年菲律賓會(huì )進(jìn)行總統大選，阿基諾三世不能連任，新政府是否采取上一屆政府的立場(chǎng)還需要觀(guān)察。

南海問(wèn)題一定會(huì )妥善解決

有信心是指我們要相信南海問(wèn)題最終是一定會(huì )得到妥善處理的。這是因為：首先，時(shí)代主題變了。時(shí)代的主題已經(jīng)從“戰爭與革命”演變?yōu)椤昂推脚c發(fā)展”。時(shí)代主題既反映了一個(gè)時(shí)代所面臨的主要矛盾，又指出了解決矛盾的路徑。歷史上，戰爭曾經(jīng)是威力無(wú)比的，國與國之間的爭端，如果通過(guò)外交途徑解決不了，那就訴諸武力。但進(jìn)入新世紀后，美國等發(fā)動(dòng)了三場(chǎng)戰爭：阿富汗、伊拉克、利比亞。這三場(chǎng)戰爭不僅沒(méi)有解決任何問(wèn)題，而且把中東和北非打亂了，使這個(gè)地區陷入了長(cháng)期的、無(wú)休止的動(dòng)蕩和沖突之中。

戰爭解決不了問(wèn)題，什么能解決問(wèn)題？和平與發(fā)展能解決問(wèn)題。中國30多年的大發(fā)展，與國際社會(huì )合作的大進(jìn)步不就是有力的例證嗎？

第二，中美都不想打。中國目前面臨的發(fā)展機遇是1840年鴉片戰爭以來(lái)的第一次，保持發(fā)展的勢頭是中國21世紀最大的利益。中國的國防戰略是防御性的，不是進(jìn)攻性的。獨立自主和平外交政策是中華人民共和國成立以來(lái)一貫的外交政策。鄧小平曾經(jīng)指出：除非發(fā)生大規模的外敵入侵，中國將一心一意搞建設。實(shí)事求是地看，盡管我們面臨著(zhù)一些威脅和挑戰，但不存在外敵大規模入侵中國的可能性。不想打，是我們的和平發(fā)展戰略所決定的。

美國想打嗎？我看也不想。給中國制造一些麻煩，美國是愿意干的，但與中國在南海打一場(chǎng)戰爭，美國沒(méi)有這個(gè)打算。美國連一個(gè)阿富汗都解決不了，怎么可能要打中國？

第三，共同利益使然。決定國家之間關(guān)系走向的是共同利益的多寡。今天，不管是中美之間也好，中國與東盟國家之間關(guān)系也好，中國與本地區其他國家之間的關(guān)系也好，共同利益都在發(fā)展。

盡管中美之間存在著(zhù)這樣那樣的分歧和摩擦，但中美之間的共同利益在發(fā)展，這是毋庸置疑的。3月31日習近平主席和奧巴馬總統在華盛頓會(huì )晤，雙方達成一系列共識就是有力例證。中美之間的共同利益在發(fā)展，正在各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面形成利益共同體，這就使兩國關(guān)系的基礎變得越來(lái)越牢固。這也是中美兩國不會(huì )落入修昔底德陷阱的根本原因。

綜上所述，盡管處理好南海問(wèn)題會(huì )有曲折、困難和挑戰，但這個(gè)問(wèn)題最終是會(huì )得到妥善處理的。這是本地區各國之間共同利益的需要，也是亞洲、世界的和平、穩定與繁榮的需要。（中國外交部外交政策咨詢(xún)委員會(huì )委員、前駐法大使 吳建民)