美國為打擊簽證造假 辦野雞大學(xué)釣魚(yú)執法21人被抓
1000多名中、印學(xué)生涉案 學(xué)費無(wú)法要回，還可能被遣返
美國官員5日證實(shí)，為打擊簽證造假，美國國土安全部實(shí)行“釣魚(yú)執法”，派臥底探員在新澤西州辦了一個(gè)假大學(xué)，以引誘不法中介上門(mén)。“布局”兩年多后，警方日前在多個(gè)州實(shí)行聯(lián)合抓捕行動(dòng)，將21名黑中介一窩端掉。
調查顯示，這21名留學(xué)中介多數為華裔和印度裔，兩年多來(lái)累計為1000多名國際學(xué)生掛靠學(xué)校、獲取簽證。這些國際學(xué)生大部分來(lái)自中國和印度，多數是已經(jīng)從美國高校畢業(yè)、但想依靠F-1學(xué)生簽證延長(cháng)留美時(shí)間的留學(xué)生。美國官員稱(chēng)，這些人的學(xué)生簽證將被取消，可能面臨遣返，但不會(huì )被起訴。
為了“釣魚(yú)”，當局辦了所假大學(xué)
新澤西州檢察官保羅·菲什曼介紹，這所野雞大學(xué)名為北新澤西大學(xué)，由入境和海關(guān)執法局的臥底探員于2013年9月建立，官方地址設在新澤西州克蘭福德的一個(gè)寫(xiě)字樓，學(xué)校設有會(huì )計學(xué)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、保健管理等本科和碩士學(xué)位。
為了把這場(chǎng)戲演得更逼真，國土安全部官員還為這個(gè)野雞大學(xué)開(kāi)設了官方網(wǎng)站、臉書(shū)賬號和領(lǐng)英主頁(yè)，并在上面不定時(shí)更新內容。例如，3月5日該校還在其臉書(shū)網(wǎng)頁(yè)發(fā)布消息稱(chēng)，學(xué)校將從3月18日起關(guān)門(mén)放春假。
記者6日試圖登錄該校網(wǎng)站時(shí)發(fā)現，網(wǎng)址已經(jīng)被封，顯示“頁(yè)面不存在”。美聯(lián)社報道，官網(wǎng)未被封之前，在醒目位置出示了州政府和國土安全部認證的相關(guān)信息，以吸引前來(lái)掛靠的國際學(xué)生。
這所大學(xué)還設計了自己的?；?，不過(guò)與普林斯頓大學(xué)?；諑缀跻粯?，除了顏色。
“魚(yú)兒上鉤”，21名留學(xué)中介被捕
實(shí)際上，所有注冊這所學(xué)校的學(xué)生并不用前往校區上課，也不用完成作業(yè)或論文，學(xué)校也沒(méi)有任何老師和工作人員，也不提供課程和學(xué)位，是個(gè)不折不扣的“空殼大學(xué)”。菲什曼說(shuō)，涉案的21名中介和1000多名學(xué)生對此心知肚明，他們就是要利用這點(diǎn)，獲得學(xué)生簽證，以合法的學(xué)生身份留在美國工作。
這些中介主要介紹國際學(xué)生注冊該校，每介紹成功一名學(xué)生就可以吃上千美元回扣。他們還負責聯(lián)合學(xué)校工作人員偽造學(xué)生在校記錄和畢業(yè)證書(shū)，有一些中介還涉嫌編假合同、偽造雇主證明和其他文件，以幫助國際學(xué)生獲取H1-B工作簽證。
菲什曼說(shuō)，這21名嫌疑人主要來(lái)自紐約、新澤西州和加利福尼亞州，面臨共謀實(shí)施簽證欺詐和共謀庇護外國人獲利兩項罪名指控，前一項罪名最多可判5年監禁，后一項罪名可判10年監禁。他們5日在紐瓦克和西雅圖的聯(lián)邦法庭出庭受審。
菲什曼說(shuō)，嫌疑人“毫無(wú)忌憚地利用我們的移民制度以獲私利”，這種“付費留美”的騙局不僅損害合法學(xué)生和外國員工簽證項目，還“對美國的國家安全構成非常實(shí)際的威脅”。
涉案學(xué)生或被遣返，學(xué)費也要不回
菲什曼說(shuō)，涉案的1000多名國際學(xué)生已被全部跟蹤調查，將被取消學(xué)生簽證，可能被遣返，但不會(huì )被起訴。
美國刑事辯護律師鄧洪在接受新華社記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，在這一次行動(dòng)中，涉案的中介會(huì )被起訴且被沒(méi)收非法所得，而且難逃牢役之災。涉案學(xué)生不僅學(xué)費無(wú)法獲得歸還，而且影響到他們在美國求學(xué)或調整身份的機會(huì )。
鄧洪說(shuō)，上千名在該學(xué)校掛名的外國學(xué)生不僅簽證或學(xué)位會(huì )被取消而失去留學(xué)生簽證，而且因為有向美國政府遞交過(guò)不實(shí)文件的前科而很難再度合法申請學(xué)生簽證或移民身份。
根據美國國務(wù)院數字，2014至2015學(xué)年，就讀美國高校的國際學(xué)生達到將近100萬(wàn)人，同比增長(cháng)10%，其中近45%的生源來(lái)自中國和印度。
簽證欺詐頻發(fā)，多所假大學(xué)被查
近年來(lái)，隨著(zhù)H1-B抽簽形勢越來(lái)越嚴峻，中簽率越來(lái)越低，讓不少找到工作卻抽簽未中的國際學(xué)生，只能選擇通過(guò)掛靠學(xué)校，維持學(xué)生身份，用CPT實(shí)習許可，或者等待下一年的抽簽。H1-B是美國政府向申請留美工作外國專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員發(fā)放的工作簽證。
這類(lèi)學(xué)生簽證欺詐案件頻頻發(fā)生，引起美國聯(lián)邦政府的高度重視。
三年前，美國聯(lián)邦調查部門(mén)就在北加州關(guān)閉了一所名為“三谷大學(xué)”的機構，華裔學(xué)校業(yè)主被起訴移民欺詐罪名而被判處16年的牢刑。盡管該案為美國留學(xué)產(chǎn)業(yè)敲響了警鐘，但是每年外國人依然利用“野雞大學(xué)”提供的留學(xué)生身份來(lái)申請簽證，或者通過(guò)一些只付學(xué)費而不需要上課的學(xué)校來(lái)維持自己的合法身份，或者利用不法大學(xué)隨便頒發(fā)的高等學(xué)位來(lái)申請特殊勞工身份等。
去年3月，聯(lián)邦調查局突襲了加州的幾所野雞大學(xué)，逮捕多名以此牟利的嫌疑人。
今年1月，在紐約和新澤西市擁有5個(gè)校區的某職業(yè)學(xué)院，3名官員被檢舉后承認簽證欺詐。
美國“釣魚(yú)執法”歷史悠久
美國執法部門(mén)使用“釣魚(yú)”手段誘捕嫌疑人的行動(dòng)屢見(jiàn)不鮮。
2011年6月，美國國土安全部以特定的方式創(chuàng )造交易假象，將中國籍犯罪嫌疑人李翔由成都引誘至塞班島，在其本國領(lǐng)土上實(shí)施了抓捕。這不僅是美國版權執法上的“釣魚(yú)”手段重大應用，也是美國首次通過(guò)引誘手段逮捕中國公民。
2012年12月，美國聯(lián)邦調查局破獲了一個(gè)專(zhuān)門(mén)發(fā)布兒童色情圖片的網(wǎng)絡(luò )論壇，查獲了上千名注冊用戶(hù)的真實(shí)身份信息，隨后執法人員繼續維持論壇的運轉，陸續不斷采集有力的證據，并通過(guò)“釣魚(yú)”的方式將大部分嫌疑人拘捕歸案。
2014年2月，美國佛羅里達州警方經(jīng)過(guò)為期一周的“潛伏”，成功引誘罪犯上鉤，最終抓捕了22名涉嫌對未成年人性侵犯的嫌疑人，其中包括3名迪士尼樂(lè )園的員工。為了引蛇出洞，偵探們假扮成兒童或兒童的父母，利用各種網(wǎng)絡(luò )聊天論壇，與那些尋找兒童進(jìn)行性行為的嫌疑人接觸。
2015年11月，在委內瑞拉舉行議會(huì )選舉前夕，美國執法部門(mén)以“釣魚(yú)執法”方式逮捕了委內瑞拉“第一夫人”的兩個(gè)外甥，指控他們販毒。
美國“釣魚(yú)執法”的背后
“野雞大學(xué)”為何總有市場(chǎng)?
鄧洪:據美國有關(guān)機構統計，當前全美有120萬(wàn)外國留學(xué)生，中國留學(xué)生約占全美外國留學(xué)生的四分之一。大部份留學(xué)生都在各地政府經(jīng)營(yíng)或聲譽(yù)良好的私立學(xué)校求學(xué)，但是一些外國人并非存心來(lái)美求學(xué)，往往以B-1旅游簽證的理由來(lái)美，然后在旅游簽證失效前在美國當地尋找一些大學(xué)來(lái)申請轉換為F-1學(xué)生簽證。
這樣，可以在美國尋找其他調整身份或申請綠卡的機會(huì )。不過(guò)，許多游客早已超過(guò)求學(xué)年齡，加上以前根本沒(méi)有英語(yǔ)基礎，很難申請到正規大學(xué)，只有通過(guò)留學(xué)中介申請進(jìn)入一些不需要考托福、不需要任何成績(jì)的學(xué)校。
此外，有一些學(xué)生為了支付高額的學(xué)費而不得不去打黑工而無(wú)法上課，結果這類(lèi)“野雞學(xué)校”頗受一些人“歡迎”。
以往這些“野雞學(xué)校”與學(xué)生都有某種默契，學(xué)校不必要聘請教授而可以照收學(xué)費，而外國留學(xué)生不必上課依然可以保留學(xué)生身份，甚至還可以拿到學(xué)位。為避免政府調查，這類(lèi)學(xué)校往往透過(guò)留學(xué)中介招生。
美國當局為什么要自行建立一個(gè)“野雞大學(xué)”?
鄧洪:這次聯(lián)邦政府花了3年時(shí)間，自設“野雞大學(xué)”，“套”了20多個(gè)留學(xué)中介機構，發(fā)出上千份留學(xué)簽證，旨在殺雞儆猴。在明知故犯的情況下，這些急于做成生意的中介紛紛中計，涉嫌違法。
美國當局設“野雞大學(xué)”，是否涉嫌媒體常說(shuō)的“釣魚(yú)執法”?
鄧洪：在美國，“釣魚(yú)執法”是執法部門(mén)慣用的手法。美國最高法院的多宗判例都肯定了它的合法性。這里有一個(gè)十分重要的法律前提：只要執法人員不故意引誘他人犯罪，而向調查對象提供犯罪的機會(huì )，法官都會(huì )裁定“釣魚(yú)執法”是不違法。
