歐盟7日舉行特別峰會(huì ) 推動(dòng)申根協(xié)定年底前重生效

歐盟與土耳其定于今日(7日)在比利時(shí)布魯塞爾舉行特別峰會(huì )，共同商討解決歐洲難民危機的一攬子方案。一方面，歐盟致力于推動(dòng)土耳其在應對難民大潮中發(fā)揮更大作用；另一方面，也希望通過(guò)本次峰會(huì )協(xié)調各方立場(chǎng)，確保申根協(xié)定在年底前“恢復自由”。

經(jīng)歷了去年數量創(chuàng )紀錄的難民潮后，歐盟今年面臨的難民入境壓力不減反增。僅今年1月，進(jìn)入歐洲南部的難民和非法移民就超過(guò)6.7萬(wàn)人，兩個(gè)月接近13萬(wàn)人。據歐盟統計，2月份進(jìn)入希臘的難民每天約2000名左右，隨著(zhù)天氣轉暖，若任由發(fā)展，每天將涌入更多難民。當下，滯留希臘難民有3萬(wàn)多，其中1萬(wàn)多名積聚在希臘與馬其頓邊境地區。

此外，歐盟統計局3月4日發(fā)布的數據顯示，2015年有超過(guò)120萬(wàn)人在歐盟28個(gè)成員國首次申請避難，人數是2014年的兩倍多。數據顯示，敘利亞、阿富汗和伊拉克是避難申請者的三大來(lái)源地，分別為26.3萬(wàn)人、17.8萬(wàn)人和12.2萬(wàn)人。德國收到的避難申請最多，約為44.2萬(wàn)份；匈牙利、瑞典、奧地利、意大利和法國位列其后。

面對二戰以來(lái)最嚴重的難民潮，歐盟制定了一系列應對方案，其中包括成員國分攤安置難民配額、支援周邊國家控制難民流、擴容巴爾干地區和希臘的難民安置中心等，但目前落實(shí)這些措施的進(jìn)展十分緩慢。如何制定一個(gè)共同的歐洲政策用以保護歐盟外部邊界，并且消化已經(jīng)接收的難民，同時(shí)安撫各成員國的不滿(mǎn)，成為歐盟時(shí)下的最大難題。

在剛剛結束的春季峰會(huì )上，歐盟各國將注意力更多地集中于英國脫歐公投的議題上，各懷心事的領(lǐng)導人并未就如何應對難民危機達成新的妥協(xié)。因此，歐盟一些成員國代表希望本次峰會(huì )能夠取得務(wù)實(shí)成果。作為本次峰會(huì )的發(fā)起者之一，歐洲理事會(huì )主席圖斯克致信歐盟各成員國領(lǐng)導人，他在信中表示，希望各方對解決危機的全盤(pán)策略凝聚共識，如能具體落實(shí)有關(guān)措施，將能協(xié)助制止難民繼續涌入歐洲。

據新加坡《聯(lián)合早報》報道，圖斯克3月4日還向媒體透露，歐盟各國很快就能針對難民危機達成新的協(xié)議。為了促成歐盟與土耳其之間的合作，圖斯克日前前往安卡拉進(jìn)行訪(fǎng)問(wèn)。他與土耳其總理達武特奧盧進(jìn)行了會(huì )談，并共同舉行了新聞發(fā)布會(huì )。圖斯克在新聞發(fā)布會(huì )上說(shuō)，雙方將根據商定的難民危機行動(dòng)計劃來(lái)共同應對難民危機。達武特奧盧表示，土耳其將信守與歐盟簽署的難民危機行動(dòng)計劃，繼續履行計劃中的相關(guān)內容。

就歐洲難民危機問(wèn)題，聯(lián)合國難民署日前也向歐盟提出建議，重點(diǎn)包括歐盟具體落實(shí)在難民抵達的熱點(diǎn)地區設立接待中心的計劃、重新安置在希臘和意大利的難民、遣返不符合難民保護資格的人，以及在全歐洲范圍制定對保護難民的責任體系等。聯(lián)合國難民署高級專(zhuān)員格蘭迪說(shuō)，如果采取恰當步驟應對得當，這場(chǎng)難民危機可獲得有效管理。

此外，因難以招架越來(lái)越多的難民，瑞典、奧地利、匈牙利與巴爾干諸國相繼對邊境實(shí)行管控或干脆關(guān)閉邊境，申根區內部邊境開(kāi)放的原則名存實(shí)亡。本次會(huì )議上，圖斯克將推動(dòng)各成員國達成妥協(xié)，力爭年底前恢復申根協(xié)定的法律效力。

為阻擋難民，歐盟成員國在申根區內筑起了“壁壘”，這不僅影響人員流動(dòng)，也將造成巨大經(jīng)濟損失。據歐盟委員會(huì )測算，如果申根區內全面實(shí)行邊境管控，每年將造成50億至180億歐元的經(jīng)濟損失。

德國一家研究機構同樣指出，如果申根體系瓦解，歐盟國家今后10年或將因此損失1.4萬(wàn)億歐元，約相當于2014年歐盟國內生產(chǎn)總值(GDP)的10%。根據這份由貝特爾斯曼基金會(huì )發(fā)布的報告，申根協(xié)定取消將導致貨物運輸時(shí)間變長(cháng)，使得企業(yè)和消費者成本增加。在最糟糕的情況下，歐盟國家重新引入邊境管控將使得進(jìn)口價(jià)格上升3%，2016年至2025年德國將因此損失2350億歐元，而法國將損失2440億歐元。即便進(jìn)口價(jià)格只上升1%，也將使得歐盟國家今后10年損失4700億歐元。

目前，歐盟委員會(huì )已提出“恢復申根體系”路線(xiàn)圖，要求在2016年底前解除歐盟內部的邊境管控，恢復申根區人員正常自由流動(dòng)。據報道，歐盟委員會(huì )主管移民、內部事務(wù)與公民事務(wù)的委員阿夫拉莫普洛斯說(shuō)，目前已有8個(gè)申根區國家實(shí)施臨時(shí)的邊境管控，成員國必須加強外部邊境管控，才能確保內部人員流動(dòng)順暢。阿夫拉莫普洛斯說(shuō)，歐盟委員會(huì )呼吁成員國通過(guò)關(guān)于設立邊境和海岸警衛隊的倡議，確保今年夏天開(kāi)始行動(dòng)以保護歐盟的外部邊境，特別是幫助管控希臘和土耳其的邊境。