贏(yíng)得未來(lái)有利競爭位置，主要大國作何變革？

導語(yǔ)：

當前，世界多極化、經(jīng)濟全球化、文化多樣化、社會(huì )信息化深入發(fā)展，世界經(jīng)濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼續增強，國際力量對比逐步趨向平衡。同時(shí)，國際金融危機深層次影響在相當長(cháng)時(shí)期依然存在，全球經(jīng)濟貿易增長(cháng)乏力，保護主義抬頭，地緣政治關(guān)系復雜變化，傳統安全威脅和非傳統安全威脅交織，外部環(huán)境不穩定不確定因素增多。

在此背景下，各國綜合國力的競爭將更加激烈。為使本國綜合國力具備越發(fā)堅實(shí)基礎，主要大國紛紛進(jìn)行各種戰略體制和政策的變革、調整，以期在未來(lái)競爭中贏(yíng)得有利位置。

======= 美國：竭力維護“全球領(lǐng)導力” ======

2016年1月12日，美國總統奧巴馬在華盛頓發(fā)表了他在任的最后一次國情咨文。除了總結過(guò)去7年的成績(jì)和經(jīng)驗，奧巴馬還著(zhù)重談及“美國的未來(lái)”。

奧巴馬提出了“無(wú)論誰(shuí)擔任下一屆總統，無(wú)論誰(shuí)掌控國會(huì )，都要回答”的四個(gè)問(wèn)題，涉及經(jīng)濟、技術(shù)、國家安全和政治發(fā)展等四個(gè)領(lǐng)域。

奧巴馬給出的藥方是，首先，重視在新經(jīng)濟中給每個(gè)人提供公平的機會(huì )和保障，為此加強教育和公共福利支出；其次，讓新科技為人類(lèi)自身效力而不是令之起反作用；第三，保障本國安全，并在不充當世界警察的情況下引領(lǐng)整個(gè)世界；最后，促使政治反映本國的進(jìn)步而非缺點(diǎn)，為此需要改變選舉體制，更好地彌合黨派間的積怨和猜疑。

在新華社世界問(wèn)題研究中心研究員徐長(cháng)銀看來(lái)，奧巴馬從長(cháng)遠考慮提出這些問(wèn)題，對于指引美國今后五年、十年甚至更長(cháng)時(shí)間的“未來(lái)”頗具深意。

徐長(cháng)銀注意到，奧巴馬在國情咨文中八次提到“美國的全球領(lǐng)導力”，強調美國“仍是地球上最強大的國家”，但也表露出維持霸權力不從心的跡象。

反映在外交上，美國全力維持全球領(lǐng)導力的焦灼感明顯。近來(lái)美國在東北亞動(dòng)作頻頻，引發(fā)地區局勢緊張。中國社會(huì )科學(xué)院美國研究所美國外交研究室主任、研究員袁征認為，在美國的全球戰略布局中，“一個(gè)重心(亞太)兩個(gè)重點(diǎn)(歐洲和中東)”的基本特點(diǎn)沒(méi)有發(fā)生根本變化，但歐洲和中東的局勢牽扯了美國的精力。 

美國想做一個(gè)責任小、成本低、差評少的“世界警察”

長(cháng)期以來(lái)，美國的國際政策是在兩個(gè)極端之間來(lái)回搖擺，一個(gè)是置身事外的“孤立主義”，美國早期采取這種政策；另一個(gè)是“干涉主義”。以伊拉克戰爭為轉折點(diǎn)，美國的國力以及其對國際事務(wù)的干預方式都不支持美國繼續充當到處干預的“世界警察”。

美國是想做一個(gè)責任相對有限、支出成本相對較低、差評少的“世界警察”。打比方，它可能會(huì )在全球范圍內建立更多“派出所”，借助“地區警察”更多地發(fā)揮作用。這也從另一個(gè)側面反映出，美國國力逐漸下降，已經(jīng)不適于像過(guò)去那樣在全球采取過(guò)多的直接干預，因此需要進(jìn)行某種程度的收縮和調整。

奧巴馬執政這些年對這一點(diǎn)有著(zhù)較為清楚的認識，一直把持得比較好，在國際戰略中沒(méi)有犯什么錯誤，這是他可圈可點(diǎn)的一個(gè)成績(jì)。奧巴馬并非出身美國政治名門(mén)，所占有的政治資源有限，也是他沒(méi)有犯小布什那樣錯誤的主要原因。

今后，美國在全球事務(wù)中將更多地扮演組織者角色，通過(guò)隔岸平衡、均勢戰略等手段，力圖使自己的利益最大化、成本最小化，更加巧妙地維持全球戰略平衡。

　　======= 俄羅斯：多方紓解“內憂(yōu)外困” ======

過(guò)去兩年來(lái)，國際油價(jià)低迷、西方制裁、盧布貶值等因素使俄羅斯面臨困難局面。

根據俄官方數字，2015年俄GDP萎縮3.7%。外貿、投資、消費三駕馬車(chē)似不給力。不過(guò)，受訪(fǎng)專(zhuān)家認為，俄羅斯經(jīng)濟雖然進(jìn)入衰退停滯期，但不會(huì )“崩潰”?！耙驗槭澜缟硝r有大國經(jīng)濟‘崩潰’的現象發(fā)生，只有政權垮臺才可能引發(fā)經(jīng)濟崩潰。因此無(wú)須為俄羅斯經(jīng)濟困難過(guò)于擔憂(yōu)?！毙氯A社世界問(wèn)題研究中心研究員盛世良說(shuō)。

面對困境，俄羅斯采取了一些應對措施。經(jīng)濟方面，對內重點(diǎn)優(yōu)化經(jīng)濟結構，改變過(guò)度依賴(lài)能源和西方資本狀況，改進(jìn)政府管理方式，吸引亞洲資金參與遠東等地開(kāi)發(fā)；對外，積極推進(jìn)“向東看”政策，加強與上海合作組織成員國和金磚國家合作，積極推動(dòng)俄羅斯發(fā)展戰略及其主導的歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與中國的“一帶一路”實(shí)現對接。

努力提振經(jīng)濟的同時(shí)，俄羅斯加快實(shí)現外交突圍。通過(guò)強勢介入敘利亞問(wèn)題，以及強力打擊極端組織“伊斯蘭國”，一定程度上撬動(dòng)了美國主導、西方國家參與的對俄羅斯的圍堵和孤立。在解決烏克蘭危機問(wèn)題上，俄也表現出一定靈活姿態(tài)。

此外，俄羅斯加強了對國內的管控。

普京會(huì )被低油價(jià)壓彎腰嗎？

的確，俄羅斯經(jīng)濟正在經(jīng)受普京執政以來(lái)最危險的時(shí)刻，俄羅斯的國際聲望也正在遭受前所未有的重創(chuàng )。怎么辦？普京是否會(huì )改弦更張，放棄強國夢(mèng)想？俄羅斯是否會(huì )重啟國家發(fā)展道路，向西方投降？

普京主張國際政治的多元化，贊賞世界各國用民主協(xié)商的方式公平公正地治理天下。他希望與西方平等相處，在化解敘利亞和烏克蘭危機問(wèn)題上也愿意向西方妥協(xié)讓步，并愿意承受一點(diǎn)兒西方對俄戰略空間的擠壓。但是，讓普京向西方舉手投降卻是不可能的。俄羅斯知道自己在世界上的位置，放棄這個(gè)位置，俄羅斯必將面臨亡國險境，遲早會(huì )分裂成數十個(gè)弱小國家。在俄羅斯民眾眼里，普京是關(guān)注全民族長(cháng)遠利益并具有全球戰略思維的政治家。俄羅斯國土遼闊、民族眾多，從國家統一安穩的意義上講，沒(méi)有普京的強國夢(mèng)想，俄羅斯的未來(lái)不可想象。

面對西方的攻擊和挑戰，俄羅斯不能后退，因為它不愿意成為一個(gè)四分五裂的“失敗國家”。普京沒(méi)有退路，只能選擇與西方進(jìn)行較量。不錯，俄羅斯的經(jīng)濟實(shí)力遠遠落后于西方，俄羅斯的國際影響力也沒(méi)有西方那樣大。但俄羅斯的行為是正義的，它爭搶的不僅僅是國際大國地位，更是主權國家的尊嚴和多元世界的理想。

　======= 歐洲：危機疊加經(jīng)濟優(yōu)先 ======

2015年，歐洲迎來(lái)二戰以來(lái)最嚴重的難民危機，100多萬(wàn)難民大量涌入，對歐洲安全、社會(huì )、文化和經(jīng)濟秩序及一體化進(jìn)程構成強烈沖擊。進(jìn)入2016年，難民危機持續發(fā)酵，反恐局勢依舊嚴峻，在此背景下，歐洲國家內部的排外、反歐盟聲音有再度變大之憂(yōu)。

正像第一次參加達沃斯論壇的法國總理曼努埃爾·瓦爾斯在出席有關(guān)“歐洲未來(lái)”的討論會(huì )時(shí)所強調的，“如果我們不能應對當前的安全、恐怖主義以及難民危機等挑戰，歐洲在未來(lái)幾個(gè)月內就可能退出歷史，可能徹底解體?！?/p>

英國最近幾年在對外政策上進(jìn)行適當的調整，比如更加重視發(fā)展與中國、印度等新興國家的關(guān)系。這說(shuō)明，英國已清楚認識到國際格局中的“東升西降”，已在為在未來(lái)的國際競爭中占據有利位置進(jìn)行布局。不過(guò)，英美關(guān)系雖然有調整，但沒(méi)有根本性的變化。

對法國而言，張健認為，2016年是法國大選年之前的關(guān)鍵年，政府和老百姓最關(guān)心的一是經(jīng)濟，二是安全。經(jīng)濟方面，失業(yè)問(wèn)題嚴重。去年巴黎一頭一尾兩次發(fā)生嚴重恐怖襲擊事件，表明法國安全形勢依然嚴峻。除了強化內部反恐措施，法國還加強了與歐洲其他國家的情報合作、聯(lián)合執法行動(dòng)。

“德國經(jīng)濟的情況是比較好的，但政府意識到外部經(jīng)濟環(huán)境并不樂(lè )觀(guān)，為了應對外部市場(chǎng)下滑的不利影響，德國重視提高經(jīng)濟質(zhì)量，比如制定‘工業(yè)4.0’計劃，推動(dòng)歐盟‘單一數字市場(chǎng)’計劃等，可以說(shuō)都是為經(jīng)濟未來(lái)的競爭力作準備。而在當前，難民問(wèn)題是政府要優(yōu)先考慮和解決的問(wèn)題，因為它影響到了默克爾政府的執政基礎?！睆埥≌f(shuō)。

歐盟難民政策已處在崩潰邊緣

面對愈演愈烈的難民危機，歐盟成員國爭相各自為政，一邊閉關(guān)自守，一邊相互指責。情急之下，即將與土耳其舉行的難民峰會(huì )似乎成了歐盟能夠抓住的救命稻草。歐委會(huì )警告稱(chēng)，如果不能盡快阻止新的難民入境，歐盟脆弱不堪的難民政策將徹底崩潰。

歐洲漫長(cháng)寒冷的冬季和日趨保守的態(tài)度沒(méi)能阻擋源源不斷的難民潮。根據聯(lián)合國難民署統計，2015年有超過(guò)100萬(wàn)來(lái)自中東和非洲的難民涌入歐洲，今年截至2月中旬，抵達歐洲的難民已經(jīng)達到8.3萬(wàn)人。盡管歐委會(huì )極力維持協(xié)調統一的難民政策，但在曠日持久且愈演愈烈的危機面前，越來(lái)越多的歐洲國家選擇閉關(guān)自守，在引發(fā)連鎖反應的同時(shí)，也導致各國之間齟齬不斷。

　======= 日本：從安全到經(jīng)濟都想“突破” ======

日本《讀賣(mài)新聞》1月6日發(fā)表題為《日本應在構建國際秩序上擺脫被動(dòng)姿態(tài)》的社論，文章稱(chēng)當前日本的安全保障環(huán)境惡化?！叭毡疽酝窃诎l(fā)生危機后才研究對策和制定相關(guān)法律，被人揶揄為‘追隨美國’。如果采取這種被動(dòng)的姿態(tài)，就不可能維護日本及地區的和平與繁榮。因此，日本應當主動(dòng)地參與構建安全的國際環(huán)境，開(kāi)展確保國家利益的能動(dòng)外交?！?/p>

清華大學(xué)當代國際關(guān)系研究院副院長(cháng)、教授劉江永認為，日方對形勢的看法，總體上是比較嚴峻的。

劉江永表示，伴隨全球經(jīng)濟復蘇乏力，日方認為日本的外部經(jīng)濟環(huán)境惡化了。亞洲地區的金融風(fēng)險也正不斷增大。

“安倍經(jīng)濟學(xué)”為何不再有效？受訪(fǎng)專(zhuān)家指出，一個(gè)重要原因是日本經(jīng)濟的全球化程度非常高，其對外投資和貿易占比比很多國家都大。由于空心化嚴重，日本經(jīng)濟增長(cháng)主要動(dòng)力在海外，因此經(jīng)濟對外部市場(chǎng)的變化敏感程度高，而經(jīng)濟的內生增長(cháng)動(dòng)力弱，導致國內經(jīng)濟政策的效應大打折扣。

日本的目標是，在TPP達成后以及利用2020年舉辦夏季奧運會(huì )的契機，2020年GDP達到600萬(wàn)億日元(5.1萬(wàn)億美元)。

2016年日本政治、外交三大看點(diǎn)

第一，2016年7月中旬參議院選舉的結果如何？安倍晉三的政治目標是在這次參議院選舉中獲得大勝。然后，仰仗在眾參兩院均占有2/3以上的多數，而一舉實(shí)現任內修改憲法。為達此目的，安倍首先把國民注意力轉向經(jīng)濟和民生；其次是緩和同中韓兩國的關(guān)系，減少?lài)H負面印象；再次是2016年可能繼續利用釣魚(yú)島、東海、南海問(wèn)題等，炒作“中國威脅論”。日本國內圍繞修憲與護憲的斗爭將更加激烈。

第二，日本外交在美國大選后將積極加強同美國的同盟關(guān)系。安倍首相或將通過(guò)日美首腦互訪(fǎng)，要求美國新總統表態(tài)承諾釣魚(yú)島適用于日美安全條約第五條，目的是促使美國事實(shí)上改變在釣魚(yú)島領(lǐng)土主權歸屬問(wèn)題上不持立場(chǎng)的既定政策，制造有利于日本的所謂“法律依據”。

第三，安倍內閣在2016年“新安保法”實(shí)施后，在是否參與打擊“伊斯蘭國”問(wèn)題上，不敢輕舉妄動(dòng)。但為滿(mǎn)足美國的戰略需求和自身目的，日本很可能在南海積極配合美國，參與聯(lián)合軍演、訓練與合作。利用臺灣島內政治局勢的變化，加強日本同臺灣當局的關(guān)系，通過(guò)在南海、臺海牽制中國，意圖在東海獲得有利態(tài)勢。重點(diǎn)突破同印度的核能合作，強化日印紐帶。

　　======= 印度：致力實(shí)現強國夢(mèng) ======

在印方看來(lái)，世界大趨勢不會(huì )改變，但印度切實(shí)感受到安全威脅增大，因此對恐怖活動(dòng)十分敏感；在經(jīng)濟上，印度主觀(guān)認知非常樂(lè )觀(guān)，認為印度是區域經(jīng)濟的火車(chē)頭，也是經(jīng)濟增長(cháng)最快的經(jīng)濟體，印度的地位會(huì )越來(lái)越重要。

莫迪政府上臺以來(lái)，推行現實(shí)主義的內政外交政策，十分注重發(fā)展經(jīng)濟，其一切政策的出發(fā)點(diǎn)可以說(shuō)都是圍繞經(jīng)濟服務(wù)的。

內政方面，為了實(shí)現印度的強國夢(mèng)，莫迪政府提出了很多概念，也采取了很多措施，比如其最先提出的一個(gè)目標就是“印度制造”，即將印度打造成全世界的制造業(yè)中心。這也是其所有計劃的重中之重。為此，莫迪政府極為重視基礎設施建設，加大了對公路、鐵路、房地產(chǎn)等的投資，出臺了一系列法律、法規。

除了“印度制造”，政府還推出了“新創(chuàng )印度”。政府宣布為新創(chuàng )公司制定新政策，要促進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng )新技術(shù)，并提供賦稅優(yōu)惠給那些未上市的小新創(chuàng )公司。新政策的更大目的是要建立一個(gè)完整的生態(tài)圈。為了應對人口迅速城鎮化，政府還提出了修建100座“智能城市”的“智慧印度”計劃。此外，莫迪另一個(gè)雄心勃勃的計劃和口號是“數字印度”，其目標是，到2019年實(shí)現25萬(wàn)個(gè)村莊通網(wǎng)絡(luò )，并將創(chuàng )造超過(guò)1億個(gè)就業(yè)崗位。

外交方面，莫迪政府保持了印度一貫的大國平衡外交政策，目標主要還是圍繞為實(shí)現印度的強國夢(mèng)。被稱(chēng)作“飛人”的莫迪總理頻頻出訪(fǎng)，出訪(fǎng)中一個(gè)重要任務(wù)就是吸引外資。據統計，2015年莫迪一共進(jìn)行了26次出訪(fǎng)，是世界所有領(lǐng)導人中出訪(fǎng)最多的。其出訪(fǎng)的國家中重點(diǎn)突出，一是周邊鄰國，二是中、美、俄、日及歐洲大國。另外，國際多邊舞臺也頻頻刮起“莫旋風(fēng)”。但不論是哪個(gè)國家，經(jīng)濟外交都居于重要位置。每到一地，游說(shuō)外國投資者和當地印僑對印投資都是重要出訪(fǎng)內容。

實(shí)現印度的“強軍夢(mèng)”。就任總理后，莫迪對印度實(shí)施了20多年的“東向政策”作修正，進(jìn)一步提出“向東行動(dòng)”政策。專(zhuān)家認為，“向東行動(dòng)”除了經(jīng)濟上的意義，也表明印度建立軍事大國的雄心。

　解局 | 印度軍備“爆買(mǎi)”的背后

此前美國“商業(yè)內幕”網(wǎng)站也有報道，印度計劃到2027年花費1500億美元完成印軍現代化。而論及印度如此力度開(kāi)展軍購的原因，有分析人士認為，一方面，印度希望在軍事層面壓過(guò)地緣競爭對手巴基斯坦一頭；另一方面，印度不滿(mǎn)足于南亞大國地位，希望進(jìn)一步在整個(gè)亞洲乃至國際社會(huì )獲得更大話(huà)語(yǔ)權。

印度總理莫迪上臺后，增強了印度在周邊和世界大國的外交攻勢，頻頻出訪(fǎng)。同時(shí)，印度軍方從美國、俄羅斯購買(mǎi)大量空軍和海軍高新技術(shù)裝備。不過(guò)，有分析人士指出，一味“爆買(mǎi)”并不能從根本上強化一個(gè)國家的整體軍事力量，自身的設計研發(fā)能力，經(jīng)濟實(shí)力，工業(yè)能力以及在國際熱點(diǎn)事件中的擔當才是評判一國是不是軍事強國，是不是世界性大國的主要標準。