相互妥協(xié)讓步達成改革協(xié)議歐盟給予英國“特殊地位”

為期兩天的歐盟領(lǐng)導人峰會(huì )于2月19日深夜在布魯塞爾落下帷幕。經(jīng)過(guò)長(cháng)達30多個(gè)小時(shí)的馬拉松式談判，歐盟領(lǐng)導人峰會(huì )就英國提出的歐盟改革方案達成一致。歐盟其他成員國基本上接受了英國提出的歐盟改革要求，同意給予英國在歐盟的“特殊地位”，為英國就是否留在歐盟而舉行的公投鋪墊了道路。

鑒于本輪峰會(huì )重點(diǎn)討論的問(wèn)題直接與英國在歐盟的去留有關(guān)，因此被稱(chēng)為“史上最為重要”的一次歐盟峰會(huì )。歐洲理事會(huì )主席圖斯克會(huì )前在寫(xiě)給歐盟成員國領(lǐng)導人的信中指出，本輪峰會(huì )對于歐盟團結和英國與歐盟的關(guān)系都是至關(guān)重要的。

的確，本輪峰會(huì )就英國提出的歐盟改革方案達成一致來(lái)之不易。英國首相卡梅倫希望本輪峰會(huì )能就他去年11月有關(guān)英國是否留歐問(wèn)題提出歐盟改革的4項要求達成一致：削減在英國工作的歐盟移民社會(huì )福利，用限制福利的方式協(xié)助控制歐盟進(jìn)入英國的移民；解決銀行監管問(wèn)題等競爭力議題，減少對成員國經(jīng)濟束縛，確保英國金融機構不受歐元區銀行業(yè)法規限制；英國有權不參與歐盟“更緊密聯(lián)盟”的承諾，不參與歐盟政治一體化進(jìn)程，英國議會(huì )有權否決實(shí)施歐盟的法律；歐盟正式承認歐盟為多元貨幣組織，對英國等非歐元區成員國一視同仁，加強對在歐盟單一市場(chǎng)之下非歐元區成員國的保護措施。

歐盟部分成員國出于自身利益考慮，不愿接受英國提出的相關(guān)要求。法國認為，英國提出英國金融機構不受歐元區銀行業(yè)法規限制就是為保護倫敦金融城專(zhuān)門(mén)制定的舉措，旨在尋求躲避在金融領(lǐng)域歐盟的聯(lián)合治理。波蘭等東歐成員國則反對英國提出的削減在英國工作的歐盟移民社會(huì )福利要求，認為這種做法帶有歧視性，違背了歐盟要極力維護的人員自由流動(dòng)基本原則。不過(guò)，英國最終通過(guò)與相關(guān)成員國的雙邊會(huì )談化解了分歧，歐盟相關(guān)成員國出于大局考慮也作出了妥協(xié)。

總的看來(lái)，協(xié)議顧及到英國的關(guān)切，其主要內容包括：削減英國的歐盟移民在海外子女的福利，以其子女居住國的福利金額支付；修訂歐盟條約，明確規定英國在未來(lái)歐盟尋求更緊密合作時(shí)不會(huì )被強迫進(jìn)行政治整合；同意為期7年的“緊急剎車(chē)令”，限制移民申領(lǐng)英國福利，避免意料之外的移民人數對社會(huì )造成沖擊；同意英國制定緊急保護措施以保護倫敦金融城的地位，讓英國企業(yè)不再被強迫搬遷到歐洲，保障不在歐元區的英國企業(yè)不會(huì )受到歧視。

歐盟有關(guān)各方對本輪峰會(huì )達成的協(xié)議基本上持肯定和歡迎的態(tài)度。歐洲理事會(huì )主席圖斯克在峰會(huì )結束后的新聞發(fā)布會(huì )上指出，這一協(xié)議強化了英國在歐盟的“特殊地位”，是“具有法律約束力和不可逆轉的”。協(xié)議解決了英國首相卡梅倫的所有關(guān)切，同時(shí)也沒(méi)有損害歐盟的基本價(jià)值觀(guān)。歐盟委員會(huì )主席容克認為，這一協(xié)議沒(méi)有加大歐盟的分歧，而是加筑了橋梁。協(xié)議清楚表明，英國不會(huì )擁有對歐元區問(wèn)題的否決權。一直認為“英國脫離歐盟弊大于利”的德國總理默克爾稱(chēng)，歐盟峰會(huì )達成的協(xié)議是“公平的妥協(xié)”，并表示歐盟并沒(méi)有給予英國太多妥協(xié)。法國總統奧朗德表示，這個(gè)為了將英國留在歐盟而達成的協(xié)議并未給予英國“特別優(yōu)待”，沒(méi)有違反任何歐盟法規，也沒(méi)有規則中的例外。移民輸出較多的波蘭、捷克、匈牙利和斯洛伐克等中東歐成員國對達成協(xié)議則表示謹慎歡迎，認為這對歐盟來(lái)說(shuō)是好消息。

卡梅倫會(huì )后表示，歐盟峰會(huì )達成的協(xié)議為英國獲得了特殊地位。協(xié)議已經(jīng)實(shí)現了他在談判前許下的承諾：英國將不會(huì )加入更緊密的聯(lián)盟，也不是歐盟超級大國的一部分；來(lái)自歐盟其他成員國的移民將面臨更嚴厲的福利限制體系，不勞而獲的現象不再存在；英國將永遠不會(huì )加入歐元區，并確保對英國經(jīng)濟的重點(diǎn)保護?？穫惐硎咀约簩⑷硇耐度胝f(shuō)服英國人投票支持英國繼續留在歐盟。

不過(guò)，歐洲政經(jīng)分析人士認為，卡梅倫雖在歐盟似乎已經(jīng)艱難取勝，但要想說(shuō)服英國政府內閣及英國公民支持英國繼續留在歐盟并非易事。