阻“脫歐” 英歐妥協(xié)能否“落地開(kāi)花”
德國總理默克爾和法國總統奧朗德7日在法國斯特拉斯堡會(huì )晤，兩人還與歐洲議會(huì )議長(cháng)舒爾茨舉行了非正式會(huì )談。這些會(huì )晤會(huì )談的核心議題之一，就是英國在歐盟的去留問(wèn)題。
歐盟與英國日前就歐盟改革達成初步協(xié)議，以爭取英國“留在”歐盟。但由于英歐關(guān)系牽涉面廣，歐盟成員國國內民眾和政治勢力在此問(wèn)題上立場(chǎng)復雜，初步協(xié)議要“落地開(kāi)花”仍面臨不小阻力。
英歐達成初步妥協(xié)
去年11月，卡梅倫就英國留在歐盟的條件發(fā)表演講，提出歐盟改革的4個(gè)目標，核心要求是要在各領(lǐng)域保持英國對歐盟的更大獨立性。
本月2日，歐洲理事會(huì )主席圖斯克發(fā)表公開(kāi)信，針對英國希望歐盟改革的訴求，就移民福利、成員國議會(huì )權力、歐元區一體化等內容提出歐盟改革倡議草案，以“說(shuō)服”英國繼續留在歐盟。
在英方關(guān)注的移民福利問(wèn)題上，圖斯克的倡議包括設置“緊急剎車(chē)”機制，在成員國能夠證明社會(huì )保障體系不堪重負等條件下，最多暫停4年向移民發(fā)放低收入補貼等福利。
英國首相卡梅倫同日在對圖斯克的改革設想予以回應時(shí)說(shuō)，歐盟改革倡議草案在英國所關(guān)心的主權、經(jīng)濟治理、英鎊地位、移民等4個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域都顯示出“切實(shí)進(jìn)展”，但要滿(mǎn)足英國的改革訴求還有很多工作要做。
卡梅倫重申，他的目標是通過(guò)尋求歐盟變革，讓英國留在一個(gè)“改革后的歐盟”。
其實(shí)，他的這一表態(tài)延續了英國政府近年來(lái)的一貫立場(chǎng)，即在英國舉行“脫歐公投”前，優(yōu)先尋求歐盟改革，力爭讓英國留在改革后的歐盟。
但是，卡梅倫的改革訴求能在多大程度上得到滿(mǎn)足，還要看英歐雙方最終博弈的結果。
改革方案面臨阻力
圖斯克提出的改革倡議，是英國與歐盟在談判中相互妥協(xié)的產(chǎn)物，雙方在一些具體問(wèn)題上都有所讓步。
盡管卡梅倫聲稱(chēng)這一改革倡議可以帶來(lái)“實(shí)質(zhì)性變革”，但英國天空電視臺本月3日發(fā)布的民調結果顯示，69%的英國選民認為圖斯克的改革倡議是個(gè)“糟糕的方案”，近一半受訪(fǎng)民眾認為這一改革倡議將使他們投票支持英國留在歐盟的可能性降低。
此外，能否說(shuō)服歐盟其他成員國接受這一改革方案，也是卡梅倫面臨的一大挑戰。
圖斯克近日表示，歐盟與英國達成的協(xié)議必須能夠被全體28個(gè)成員國所接受，并且歐盟在其核心自由方面“不會(huì )妥協(xié)”。
歐盟已透露，目前成員國還未就圖斯克的倡議達成一致，歐盟成員國領(lǐng)導人將在2月中旬舉行的歐盟春季峰會(huì )上討論并決定是否通過(guò)該倡議。部分中東歐國家認為，新倡議有可能涉嫌歧視這些國家在英國的移民，因此對改革倡議仍存疑慮。
由于歐盟體系復雜龐大，各成員國對英國的改革訴求看法不一，因此最終要達成一個(gè)英歐雙方都滿(mǎn)意、成員國都支持的改革方案，難度頗大。
各國政治氣候是關(guān)鍵
對于英國與歐盟的關(guān)系，英國國內存在疑歐派、親歐派、改良派等多個(gè)派別?？穫愃I(lǐng)導的保守黨內部也存在嚴重分歧。英國官方立場(chǎng)是希望推動(dòng)歐盟改革從而讓英國繼續留在歐盟，但保守黨內也不乏極端的反歐盟人士。無(wú)論卡梅倫與歐盟達成怎樣的改革協(xié)議，都會(huì )遭到國內反歐盟人士的反對。
英國政治評論家羅斯·克拉克在英國《每日快報》發(fā)表文章稱(chēng)，卡梅倫與圖斯克的整個(gè)談判從一開(kāi)始就是“偽裝”的，是經(jīng)過(guò)精心算計的表演，目的是向他們各自的懷疑者表明，他們已竭盡全力拿到能力所及范圍內的“最佳方案”。
對于歐盟的新倡議，英國《每日鏡報》刊文稱(chēng)，卡梅倫有可能只是拿到一張沒(méi)有實(shí)質(zhì)內容的“白紙”，卻仍以為自己取得巨大成功。
觀(guān)察人士認為，歐盟改革是一場(chǎng)影響到歐盟全體成員國利益的系統調整，其最終結果并不完全取決于英國與歐盟雙方的談判立場(chǎng)和談判技巧，在很大程度上還受到歐盟成員國國內政治氣候和民情民意的影響。
因此，即使英國與歐盟暫時(shí)就改革倡議達成初步共識，這些改革方案能否被英國及歐盟其他成員國的選民所接受，還有待觀(guān)察。(記者 張建華)
