圖為駐韓美軍參加技能測試比賽。圖片來(lái)源：中新網(wǎng)
1月20日，美國頂尖智庫戰略與國際研究中心（CSIS）向國會(huì )提交并發(fā)布一份《亞太再平衡2025》報告。在美國政府換屆的選舉年，這一報告的公布對推測美國未來(lái)在亞太地區的戰略走向具有重要的參考意義。
這一舉動(dòng)是否意味著(zhù)華盛頓已準備將奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰略移交給下屆政府？下屆政府在亞太地區的戰略布局究竟會(huì )有所放松還是繼續加強？
繼續加強，“再平衡”有增無(wú)減
據路透社1月19日報道，美國智庫戰略與國際問(wèn)題研究中心的研究者擔心，美國總統奧巴馬的“亞太再平衡”戰略可能不足以確保美國在該地區的利益。
美國戰略與國際問(wèn)題研究中心是美國規模最大的國際問(wèn)題研究智庫，總部設在華盛頓。據美國《防務(wù)新聞》網(wǎng)站20日報道，該智庫本次向國會(huì )提交的報告題為《亞太再平衡2025》，長(cháng)達270頁(yè)，是去年底美國國會(huì )要求國防部委托該智庫撰寫(xiě)的。
報告稱(chēng)：“中國和朝鮮的行動(dòng)一貫對美國安全承諾的可信度構成挑戰，以美國能力和當前的發(fā)展速度，該地區軍事實(shí)力的平衡正在向不利于美國的方向變化?！?011年為解決美國大規模赤字問(wèn)題，美國對整個(gè)政府實(shí)施強制“削減”預算開(kāi)支。五角大樓官員稱(chēng)這一舉措限制了美國與軍事實(shí)力日益增強的中國和其他國際安全威脅齊頭并進(jìn)的努力。
報告還稱(chēng)，“中國的經(jīng)濟、軍事和地緣政治影響力即便繼續邁著(zhù)適中的步伐前進(jìn)，世界都將見(jiàn)證自19世紀末20世紀初美國崛起后，全球權力再分配最大的一次變動(dòng)。而不管怎樣，中國過(guò)去兩年中的侵略性姿態(tài)，已令許多亞太國家更緊地擁抱美國”。除中國外，報告還點(diǎn)名朝鮮和俄羅斯，將它們視為美國的“威脅”。
中國社會(huì )科學(xué)院世界經(jīng)濟與政治研究所國際政治理論研究室主任徐進(jìn)在接受本報采訪(fǎng)時(shí)表示：“在美國看來(lái)中國現在對其還沒(méi)有現實(shí)的威脅，而隨著(zhù)中國國力的逐步上升，潛在的威脅卻是存在的，美國認為中國可能會(huì )削弱其在亞太地區的主導力量。所以美國一貫沿用“接觸加遏制”的兩手抓戰略?！毙爝M(jìn)形象地比喻美國的“亞太再平衡”戰略就像一個(gè)“工具箱”，其中的各項“工具”就是美國為它在亞太地區潛在的威脅做戰略布局上的準備。
該智庫報告認為雖然奧巴馬政府在“亞太再平衡”戰略的實(shí)施上做出了一些舉動(dòng)，但力度不夠。報告建議美國繼續重視亞太地區的戰略地位，并凝聚力量強化戰略的落實(shí)。
換屆節點(diǎn)，緣何出此報告？
回顧昨天，2009年1月，奧巴馬就任美國總統，上任伊始，就把外交政策的戰略重點(diǎn)優(yōu)先放置在亞太地區。2011年奧巴馬政府“亞太再平衡”戰略正式開(kāi)始實(shí)施。如今，美國的“亞太再平衡”戰略已經(jīng)實(shí)施了近5年。眾所周知，今年是美國的總統大選年，為何在此節點(diǎn)，美頂尖智庫會(huì )提交這樣一份新的報告？這份報告意味著(zhù)什么？
“美國去年對華態(tài)度出現了一些變動(dòng)，其中有兩派聲音。一派認為對中國的和平崛起美國要持包容態(tài)度，要讓中國融入到“亞太”這個(gè)以美國為主的地區事務(wù)中，在亞太地區建立和平共存的模式。這也符合習近平總書(shū)記所提出的中美新型大國關(guān)系的號召；而另一派堅定地認為中國崛起勢頭不可阻擋，這種趨勢最終可能會(huì )削弱美國在亞太地區的主導影響，甚至挑戰美國在亞太地區的霸權。那么，這將對美國在該地區的戰略利益，以及與盟國的關(guān)系造成影響。所以這一派主張美國應延續“亞太再平衡”戰略，甚至要繼續鞏固和加強這一戰略的實(shí)施?！鄙虾Ｉ鐣?huì )科學(xué)院國際關(guān)系研究所所長(cháng)劉鳴研究員在接受本報采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
而按照美國的政治慣例，每次新政府上臺都會(huì )對上屆政府各方面的政策做全面充分的評估，據此來(lái)制定下一步的發(fā)展戰略。美國智庫戰略與國際問(wèn)題研究中心先聲奪人，就是想要在今年選舉過(guò)程中影響總統候選人，讓候選人用該報告的立場(chǎng)進(jìn)行宣傳，同時(shí)去選擇某些學(xué)者或前官員組成外交團隊，形成自己的外交口號。一旦選舉結束，新總統就會(huì )將這些政策帶到白宮，并開(kāi)始實(shí)施。綜上看來(lái)，這個(gè)時(shí)間節點(diǎn)公布這份報告的意圖顯而易見(jiàn)——為下屆政府制定亞太政策奠定戰略基礎。
政策延續，未來(lái)接力待觀(guān)察
近兩年世界局勢不太平，烏克蘭危機還沒(méi)有徹底解決，中東亂局難解難分，反恐任務(wù)任重道遠。美國的外交精力被多方牽扯。但隨著(zhù)美國經(jīng)濟的好轉，中國經(jīng)濟的趨緩，國際力量對比可能會(huì )發(fā)生微妙的變化。新一屆美國政府的外交棋將會(huì )如何下？美國未來(lái)對亞太地區的戰略將有何變化？劉鳴說(shuō)：“在美國看來(lái)，中國對于美國來(lái)說(shuō)是一個(gè)長(cháng)期的挑戰，可以說(shuō)，對中國的遏制應該是美國的長(cháng)期政策，不會(huì )隨著(zhù)一屆政府的更替而出現方向性的變化。隨著(zhù)中國的強大，美國的“亞太再平衡”戰略會(huì )逐步加強。以確保美國在亞太地區的政治、經(jīng)濟、外交多方位的主導地位?！?/p>
對未來(lái)美國“亞太再平衡”戰略新趨勢的預測，劉鳴認為：“今后美國有可能會(huì )與其在該地區的盟國和東盟國家建立一些合作機制。美國也可能會(huì )出臺一些新的規則，來(lái)限制中國在海洋問(wèn)題上的維權行動(dòng)。但同時(shí)，中美在軍事上的合作和交流也會(huì )進(jìn)行。需要一提的是，美國所倡導的TPP協(xié)定的批準和進(jìn)一步擴展，將形成新的亞太經(jīng)濟貿易集團，這很可能成為美國“亞太再平衡”戰略新砝碼，從而降低中國在亞太地區的經(jīng)濟影響力?！?/p>
