2014年8月4日，以色列坦克在加沙邊界巡邏。視覺(jué)中國供圖（資料圖片）

以色列作為一個(gè)面積僅有兩萬(wàn)多平方公里、人口800多萬(wàn)的中東小國，長(cháng)期在夾縫中求生存，面臨著(zhù)嚴峻的生存危機。威脅重重的現實(shí)安全環(huán)境促使以色列將“謀求自身絕對安全”作為其一貫國策，極其重視國防建設和軍隊改革發(fā)展，走出了一條“軍民融合、平戰結合”的質(zhì)量強軍和興軍之路，使昔日地理上的“袖珍小邦”變成實(shí)力上的“超級大國”。

根據形勢變化及時(shí)調整軍事戰略和作戰指導思想

長(cháng)期以來(lái)，以色列都奉行“御敵于國門(mén)之外”的“進(jìn)攻型”安全戰略，堅持“先發(fā)制人，境外御敵，寸土不讓”的戰略方針。以色列新版國家安全學(xué)說(shuō)突出“戰敗即亡國、積極防御、重視運用威懾避免戰爭、速戰速決”四項基本原則，打造一支反應快速靈敏、完成多樣化任務(wù)、具備極強進(jìn)攻性的國防軍，成為其軍事改革的目標。

為此，以色列形成了以“進(jìn)攻性防御戰略”為核心，并輔之以“核戰略”與“常規戰略”雙管齊下的戰略布局，指導軍事改革順利推進(jìn)，建立起中東地區首屈一指的“超級”國防力量。

在這一戰略思想的指引下，以色列采取了一系列高效軍事行動(dòng)，包括1981年以色列空軍摧毀伊拉克核反應堆；1982年6月清除在黎巴嫩的巴解武裝和敘利亞軍事力量；1985年10月，以空軍長(cháng)途飛行2400公里，3分鐘內摧毀了在突尼斯的巴解組織總部。這些行動(dòng)對周邊敵對性國家產(chǎn)生強大震懾，確保了相對穩定的安全環(huán)境。

縱觀(guān)世界各國軍隊，大概除了美軍，當屬以軍最忙最累。隨著(zhù)近年來(lái)國際國內形勢的深刻變化，其對手也轉變?yōu)樾涡紊囊哉嬷鼽h、哈馬斯為代表的小股武裝組織。與當年循規蹈矩、墨守成規的阿拉伯國家政府軍相比，眼下以軍要對付的盡是些飄忽不定、“不按常理出牌的”游擊隊和恐怖組織。他們要么化整為零，伺機偷襲以軍哨卡和邊防巡邏隊，要么在邊境地區向以色列發(fā)射火箭。以軍多次“不勝其擾，怒而興兵”，但收效甚微。

作戰對手的變化使以軍必須重新規劃任務(wù)模式，對現有國防和軍隊體制進(jìn)行科學(xué)改革。自1982年黎巴嫩戰爭之后，以色列先后針對巴解武裝、真主黨和哈馬斯實(shí)施了4次較大規模軍事行動(dòng)。通過(guò)這些軍事行動(dòng)，以軍不斷革新作戰理論，以適應不同作戰任務(wù)需求。其軍事理論最終由傳統的野戰條件下的大規模陸空聯(lián)合作戰轉變?yōu)楝F代城鎮環(huán)境中的高精度聯(lián)合作戰。

以任務(wù)需求為牽引建立符合本國特點(diǎn)的領(lǐng)導指揮體制

“精干合成靈活多能”的國防軍，“全民皆兵、快速反應”的國防動(dòng)員體制和預備役部隊，“得力高效”的情報系統，成為以色列國防體制的“三大支柱”。以色列自建國以來(lái)，就不斷對以“三大支柱”為核心的國防力量體制進(jìn)行改革完善，以有效應對歷次戰爭和局部危機。特別是近年來(lái)，以色列不斷進(jìn)行國防領(lǐng)導指揮體制的改革，以適應當前及未來(lái)軍事任務(wù)的不同需求。

從1999年起，以國防軍即開(kāi)始對其結構進(jìn)行調整改革，并制定出優(yōu)先順序，以加強常備部隊作戰能力、增強空軍實(shí)力、加強情報能力和強化最大的火力效能為基本目標。

首先是成立陸軍司令部。1998年之前，以色列國防軍并沒(méi)有陸軍總部，陸軍各兵種直接接受總參謀部領(lǐng)導。陸軍司令部成立后，陸軍各單位并入其下，接受總參謀部領(lǐng)導。但陸軍總部仍不同于海、空軍司令部，它只有行政管理權，負責對陸軍部隊的日常行政管理和建設發(fā)展，而并沒(méi)有作戰指揮權，陸軍部隊的作戰指揮權屬于三大戰區司令部。

其次是有計劃調整各軍種編制結構?？哲姀?004年起，削減20%，裁撤了至少5個(gè)作戰中隊。同時(shí)，積極發(fā)展以軍用衛星為重點(diǎn)的航天計劃與彈道導彈防御系統，將其納入空軍體制編制之內，使空軍司令部成為真正意義的空天司令部。

然后是調整地區司令部職能。目前，以軍地面部隊劃分為北方、中央、南方3個(gè)地區司令部，主要任務(wù)是防范本區域內鄰國傳統的進(jìn)攻。近年來(lái)，由于傳統安全威脅逐漸消退，而恐怖主義、突發(fā)事件以及小規模沖突等非傳統安全威脅不斷上升，各戰區司令部職能同時(shí)進(jìn)行相應調整。最近幾年，根據形勢任務(wù)變化，以色列開(kāi)始推進(jìn)論證新的改革方案：東線(xiàn)威脅消除，擬將西岸和加沙地區統一由一個(gè)地區司令部負責；裁撤南方司令部，由陸軍司令部負責本地區防務(wù)；成立戰略司令部，強化陸?？仗炻?lián)合作戰能力。

此外，高水平的情報體系成為以色列國家安全的重要保障，它主要由“摩薩德”(情報和特情局)、“辛貝特”(國家安全總局)、“艾曼”(軍事情報局)等機構組成。針對安全威脅不斷上升的現實(shí)，以色列當局全力打造以“摩薩德”為代表的強大情報系統，主要擔負在海外收集情報、阻止敵國研發(fā)非常規武器、阻止恐怖組織襲擊核心目標，并與他國建立特殊情報聯(lián)系。完備的情報系統能為高層決策和應對突發(fā)事件提供有效的情報信息支撐，并做出快速反應，充分體現了以色列的軍事戰略需求。

健全“全民皆兵、迅速動(dòng)員”的國防動(dòng)員體制

以色列的建國史就是一部戰爭史。1948年5月14日，以色列宣布建國數小時(shí)后，就爆發(fā)了第一次中東戰爭。在長(cháng)達15個(gè)月的戰爭中，以色列利用四周的?；鹌?，不斷進(jìn)行力量補充和動(dòng)員，挽回了初期力量不足、接連失利的被動(dòng)局面，轉劣勢為優(yōu)勢。在這次戰爭中，以色列深刻感受到國防動(dòng)員的重要性。

自20世紀50年代起，以色列把戰爭動(dòng)員體制作為國防體制的重要組成部分給予特別重視，進(jìn)行了重點(diǎn)建設和改革。1959年，以色列第三屆議會(huì )審議通過(guò)實(shí)行“全民皆兵、迅速動(dòng)員”的國防體制。1973 年10月6日，第四次中東戰爭爆發(fā)，埃、敘軍隊對以色列發(fā)起了突襲，在初戰失利的情況下，以動(dòng)員近40萬(wàn)預備役部隊參戰，最終反敗為勝，這場(chǎng)戰爭全面檢驗了以色列國防動(dòng)員體制的有效性。

由于國小人少，兵源缺乏，不可能保持一支數量龐大的常備軍。因此，以色列堅持發(fā)展全民武裝體制，大力加強預備役部隊建設。這使以色列在平時(shí)只保持一支17.6萬(wàn)人的精干常備軍，而戰時(shí)則能迅速地把60多萬(wàn)訓練有素的預備役官兵送上前線(xiàn)。

以色列軍隊從總參謀部至作戰部隊中都設有動(dòng)員征召中心，地方各城鎮則設有軍事中心和委員會(huì )，負責動(dòng)員、征召預備役人員，大的城市設有兩個(gè)以上軍事中心。師動(dòng)員中心是以軍預備役動(dòng)員體制的核心，每個(gè)動(dòng)員中心可在4～6小時(shí)內動(dòng)員4000～16000人，動(dòng)員1個(gè)成建制裝甲師只需要24小時(shí)。

為保證國防動(dòng)員體制的順利運行，以色列相繼出臺完善了一系列法律法規，最主要的是《兵役法》和《國防法》。法律規定，以軍每年征兵3次，公民年滿(mǎn)18 歲必須服兵役(除非是猶太裔女性和阿拉伯裔男性)，男子服役36個(gè)月，女子服役24個(gè)月，確保將當年90%適齡男子和50%以上適齡女子征集服役。之后將轉入預備役，預備役每年都要征召服役，接受軍訓。

以色列堅持以預備役部隊為骨干，以常備軍為主體的力量結構模式，實(shí)行預備役部隊與現役部隊“同步建設、同步發(fā)展、同步動(dòng)員使用”的制度。目前，以軍現役與預備役兵力之比約為1∶3.2。以軍對現役和預備役部隊進(jìn)行了明確的職能劃分，現役部隊的主要任務(wù)是平時(shí)向國防軍的預備役部隊提供訓練有素的骨干，戰時(shí)阻止和遲滯敵軍進(jìn)攻，為預備役部隊投入作戰贏(yíng)得時(shí)間；預備役部隊則是作戰的主體和戰爭的主力，并非現役部隊的附屬品。

除預備役部隊，以色列還建立了如“加德納”、“納哈爾”、邊防警察部隊和民防隊等準軍事組織作為補充，擔任服役前教育訓練、邊境守衛以及反恐、維穩、搶險救災等任務(wù)。以色列的國防體制是獨一無(wú)二的，它幾乎將全體公民納入防衛組織，實(shí)現了真正意義的“全民皆兵”，最大限度地發(fā)揮人力資源潛力。

“軍民融合”打造出“小國大軍工”的完備科研軍工體系

由于以色列長(cháng)期與周邊國家處于戰爭或敵對狀態(tài)，使其不得不維持龐大的戰爭機器，并將大量人力、物力和財力投入到國防領(lǐng)域。多年來(lái)，以色列軍費開(kāi)支占本國預算總額的1/3左右?！耙笈诓灰S油”的畸形產(chǎn)業(yè)結構，很大程度上捆住了以色列經(jīng)濟的“手腳”。如何在“增強軍事力量”與“促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展”之間尋找平衡，成為亟待解決的難題。為此，以色列探索出一條以國防工業(yè)為支柱，以軍促民、強軍富國的“軍民融合”特色發(fā)展之路。

1967年“六五”戰爭前，法國對以色列的武器禁運促使以色列領(lǐng)導人痛下決心加強國防工業(yè)。以色列政府加大對國防工業(yè)的投入，加強了與美國等國在聯(lián)合研發(fā)先進(jìn)武器系統方面的合作，這使以色列能夠分享世界最新軍事科技成果，對其國防工業(yè)起到了巨大的推動(dòng)作用。

到20世紀70年代中期，在以軍的主要武器系統中，國產(chǎn)的份額越來(lái)越大，自行研發(fā)和生產(chǎn)的武器大大提高其軍備自給水平，形成了一個(gè)迅速發(fā)展的軍工生產(chǎn)體系。20世紀80年代末，以軍工企業(yè)有250多家，涌現出包括以色列軍備發(fā)展局、以色列飛機工業(yè)集團、以色列軍事工業(yè)公司、拉法爾公司等十幾家規模巨大、舉世聞名的軍工企業(yè)。

同時(shí)，以色列也發(fā)展成為世界軍火銷(xiāo)售大國，每年軍火銷(xiāo)售額達15億美元，占全部工業(yè)出口值的1/3。20世紀90年代，冷戰結束后，中東地區的格局發(fā)生巨大變化，以色列開(kāi)始重新審定國家防務(wù)戰略，進(jìn)行了一系列改革，加大力量扶持大型軍工企業(yè)，開(kāi)放軍事工業(yè)的經(jīng)營(yíng)主權給公司企業(yè)，以企業(yè)運作管理代替中央行政集權治理。在充分挖掘本國軍工企業(yè)最大潛力的同時(shí)，以色列采用許可證生產(chǎn)、購買(mǎi)專(zhuān)利、共同研制、合作生產(chǎn)等方式，加強與美、英、法、德等國的軍事技術(shù)合作，國防高科技在許多領(lǐng)域達到世界領(lǐng)先水平。如與美國彈道導彈防衛組織聯(lián)合開(kāi)發(fā)“箭”式反導彈系統、與德國蔡司公司聯(lián)合開(kāi)發(fā)飛機激光定位系統等。

由此，以色列建立起國有、私有、合資軍工企業(yè)并行運轉，門(mén)類(lèi)齊全、種類(lèi)多樣的國防工業(yè)體系，由政府和國防部共同管理。國營(yíng)軍工企業(yè)由國防部領(lǐng)導，是國防產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)。政府對于一些重要的私營(yíng)軍工企業(yè)也進(jìn)行投資，使之成為合辦企業(yè)。堅實(shí)的技術(shù)基礎與良好的融資環(huán)境為以色列軍事工業(yè)的發(fā)展提供了強大的物質(zhì)支持，以色列因此走出一條“獨立自主、聯(lián)合研發(fā)、仿造改進(jìn)、外援引進(jìn)、軍民融合”的獨特的復合式軍事工業(yè)發(fā)展道路，使得其軍事工業(yè)水平不斷躍升。

以色列研制生產(chǎn)的以無(wú)人機、預警機、航空電子設備、地空導彈為代表的武器裝備性能甚至超越了歐美國家的同類(lèi)產(chǎn)品。以色列通過(guò)建立強大的軍工體系，為國家和軍隊發(fā)展提供了可觀(guān)的物質(zhì)財富和裝備技術(shù)保障，并加速了軍隊體制編制和規模結構的改革完善，促進(jìn)了軍隊整體戰斗力的全面躍升。

（作者梁韜 單位：國防大學(xué)）