軍報：美菲加強防務(wù)合作不要影響南海穩定

美菲兩國加強防務(wù)合作本屬正常，但如果針對第三方，就會(huì )對地區安全穩定產(chǎn)生負面影響——

美菲加強防務(wù)合作不要影響南海穩定

菲律賓最高法院日前判定聲稱(chēng)，美菲2014年4月達成的《加強防務(wù)合作協(xié)議》符合憲法，且該協(xié)議是行政文件而非條約，不再需要經(jīng)過(guò)議會(huì )批準。該協(xié)議的批準，將使美菲進(jìn)一步增強軍事合作的深度，給南海形勢增添新的不穩定因素。

美菲《加強防務(wù)合作協(xié)議》共包含12個(gè)條款，主要內容是允許美軍以輪換方式在菲律賓駐軍，可以使用菲軍事基地并對基地設施進(jìn)行改建或擴建，還可在菲律賓預置武器裝備。歷史上，菲律賓與美國曾長(cháng)期保持軍事同盟關(guān)系。1991年，菲參議院廢除了菲美軍事基地協(xié)定，結束美在菲93年駐軍歷史。1998年，兩國簽訂《訪(fǎng)問(wèn)部隊協(xié)定》，美國軍事力量得以再次進(jìn)入菲律賓。此次《加強防務(wù)合作協(xié)議》的簽署，將使美國自上世紀90年代完全從菲律賓撤軍后得以真正重返，也使美能夠在南海一旦出現危機事態(tài)情況下更迅速做出反應。此外，該協(xié)議要求美國幫助菲律賓推動(dòng)其軍事現代化，將使菲律賓的軍事能力，特別是海上態(tài)勢感知能力得到提升。

在分析人士看來(lái)，美菲達成《加強防務(wù)合作協(xié)議》是各有所需，也是近年來(lái)美菲防務(wù)關(guān)系不斷加強的一個(gè)縮影。自?shī)W巴馬政府上臺后，美國便推動(dòng)將戰略重心轉向亞太，推動(dòng)“亞太再平衡”戰略，并將菲律賓視為重要支點(diǎn)。菲律賓的戰略地位重要，與美國已形成軍事合作機制，還擁有美國此前在亞太地區的兩大重要軍事基地——蘇比克海軍基地和克拉克空軍基地。因此，菲律賓成為美推進(jìn)“亞太再平衡”戰略中理想的合作伙伴。在菲律賓方面，因為其挑動(dòng)南海問(wèn)題升溫，迫切需要美國為其撐腰，增加與地區國家抗衡的砝碼。雙方不僅啟動(dòng)了外長(cháng)防長(cháng)“2+2”會(huì )晤，美國還承諾在海上態(tài)勢感知、海上接觸及其他與菲律賓領(lǐng)海和鄰近海域有關(guān)的問(wèn)題上加強對菲支持，形式包括提供武器裝備、為菲律賓海岸警衛隊和海軍提供培訓等。

在消除菲國內法律障礙之后，美菲將加快推進(jìn)協(xié)議落實(shí)。根據菲律賓媒體報道，菲律賓已經(jīng)提出可以允許美國使用其8個(gè)基地，包括新怡詩(shī)夏省的馬格塞塞堡、邦板牙省的巴薩空軍基地和克拉克空軍基地、位于巴拉望島的安東尼奧·包蒂斯塔空軍基地等。此外，菲律賓蘇比克海軍基地也是雙方的重要選項。

兩國加強防務(wù)合作本屬正常，但如果針對第三方，就會(huì )對地區安全穩定產(chǎn)生負面影響。美菲《加強防務(wù)合作協(xié)議》，美國在菲律賓的軍事存在無(wú)疑將進(jìn)一步加強，其所謂在南海的“航行自由”行動(dòng)也將有更為便捷的基地支撐。菲律賓也可能借美國支持，在南海采取更為大膽的冒險行動(dòng)。若如此，兩國防務(wù)合作的加強很可能加劇南海地區局勢動(dòng)蕩。

美菲《加強防務(wù)合作協(xié)議》通過(guò)后，菲律賓國內也有不少反對聲音，一來(lái)?yè)摹罢埳袢菀姿蜕耠y”，認為協(xié)議會(huì )將菲律賓綁上美國的戰車(chē)，損害菲律賓的主權；二來(lái)認為南海本是和平之海，不需要域外勢力攪局，增添不安定因素。對這些理性的聲音，菲律賓當局者不妨認真聽(tīng)取，三思后行。

(作者劉琳 單位：軍事科學(xué)院)