襄陽(yáng)公布首批地方立法項目
水資源和城墻保護成首批地方立法項目
襄陽(yáng)市人大常委會(huì )副秘書(shū)長(cháng)、襄陽(yáng)市人大法制委員會(huì )主任委員楊軍介紹，2015年3月，新修訂的《中華人民共和國立法法》正式賦予設區的市地方立法權。2015年7月，湖北省人大常委會(huì )正式作出決定，從2016年1月1日起，襄陽(yáng)等湖北省12個(gè)設區的市、州人大及其常委會(huì )，可以制定地方性法規了。
為了科學(xué)制定2016年立法工作計劃，襄陽(yáng)市人大常委會(huì )按照襄陽(yáng)市委的統一部署，自2015年3月開(kāi)始，正式啟動(dòng)2016年立法項目的征集工作。
襄陽(yáng)市人大常委會(huì )通過(guò)在媒體發(fā)布征集公告，向政府相關(guān)職能部門(mén)定向征集立法建議，分類(lèi)召開(kāi)社會(huì )各界座談會(huì )等形式，征集各類(lèi)立法建議共計203條。
經(jīng)認真分類(lèi)、匯總和梳理，在尊重原義的基礎上，整合形成立法項目建議共43條。
最終，經(jīng)市委常委會(huì )研究，確定將《襄陽(yáng)市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )立法條例》《漢江襄陽(yáng)段水資源保護條例》《襄陽(yáng)古城墻保護條例》列為襄陽(yáng)首批地方立法項目。
其中，《襄陽(yáng)市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )立法條例》已經(jīng)襄陽(yáng)市十六屆人民代表大會(huì )第七次會(huì )議審議通過(guò)，并已經(jīng)向湖北省人大常委會(huì )報批。
《襄陽(yáng)市人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )立法條例》對襄陽(yáng)市人大及其常委會(huì )制定地方性法規的基本原則、權限范圍和程序作了系統規定，將為襄陽(yáng)地方立法權的規范有效行使提供法律依據和程序保障。
立法突出地方特色真正解決實(shí)際問(wèn)題
市人大常委會(huì )城環(huán)工委主任、市人大法制委員會(huì )副主任委員李才智介紹，市人大常委會(huì )在制定首批地方性法規時(shí)，把握了“不抵觸、有特色、可操作”的原則，以確保提高地方立法質(zhì)量?！暗胤搅⒎?，首先要堅持依法立法原則?！崩畈胖钦f(shuō)，嚴格遵守《立法法》有關(guān)設區的市地方立法權限的規定，不與上位法相抵觸，維護法制統一。
同時(shí)，襄陽(yáng)制定地方法規，還緊扣本地實(shí)際需求，突出地方特色，堅持“有所立、有所不立”。在法定權限內，重點(diǎn)對上位法沒(méi)有明確規定，地方發(fā)展迫切需要的事項，開(kāi)展地方立法。上位法有明確規定的，不作重復性規定。
此外，在立法工作中，市人大常委會(huì )將堅持問(wèn)題導向，推行“一事一法”，做到具體、明確、可操作、可執行，有幾條就規定幾條，不追求立法體例的“大而全”“小而全”，真正做到“針對問(wèn)題立法，立法解決實(shí)際問(wèn)題”。
水資源保護凸顯民生需求立法破解古城墻保護難題
對于選擇《漢江襄陽(yáng)段水資源保護條例》立法的理由，市人大常委會(huì )法工委主任、市人大法制委員會(huì )副主任委員霍焰表示，漢江是襄陽(yáng)重要的飲用水源和城市風(fēng)貌標志，其水質(zhì)保護與治理直接關(guān)系到襄陽(yáng)市生態(tài)環(huán)境、城市品位及漢江中下游整體水環(huán)境，事關(guān)區域生態(tài)安全，凸顯民生需求。而南水北調中線(xiàn)工程調水后，漢江自?xún)裟芰Υ蠓陆?，下游水庫蓄水和部分支流治理乏力，市區飲用水源保護管理仍存在盲點(diǎn)，沿岸農業(yè)面源污染嚴重，污水處理配套系統建設進(jìn)展緩慢，部門(mén)職責不清，聯(lián)動(dòng)能力不強等問(wèn)題比較突出，急需強化立法保護。
同時(shí)，漢江水環(huán)境保護問(wèn)題一直是市人大代表、政協(xié)委員持續關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。在去年的立法建議征集中，市民建議98條，漢江水環(huán)境保護問(wèn)題占35條，公眾關(guān)注度排名第一。
此外，陜西省早在2005年已出臺《陜西省漢江、丹江流域水污染防治條例》，十堰市人大也擬將南水北調水源保護列入今年立法計劃，此時(shí)，襄陽(yáng)市出臺相應規定，將與上游流域水環(huán)境立法保護形成良性銜接，利于形成漢江水源保護的區段立法合力和整體推進(jìn)效果。
霍焰介紹，此次還將《襄陽(yáng)古城墻保護條例》列為襄陽(yáng)首批地方立法項目，主要由于襄陽(yáng)城墻是襄陽(yáng)重要的地標性歷史風(fēng)貌遺跡和核心旅游景點(diǎn)之一，通過(guò)制定專(zhuān)門(mén)立法，可加強對襄陽(yáng)古城墻的立法保護，進(jìn)一步明確保護范圍、保護方向、管理職責及法律責任，將對襄陽(yáng)城墻的依法保護、科學(xué)管理和綜合開(kāi)發(fā)利用具有十分重要的意義?！艾F實(shí)中，在城墻上及周邊‘架設高壓線(xiàn)路、破墻打洞、開(kāi)荒種菜、傾倒垃圾’等種種破壞城墻環(huán)境的現象屢禁不止、難以根除，《文物保護法》等法律法規的有關(guān)規定缺乏具體的執法標準和執法規范，對此進(jìn)行立法利于有效破解襄陽(yáng)城墻保護難題?！被粞姹硎?。
此外，對一些呼聲較高、矛盾比較突出的問(wèn)題，綜合各方面原因，暫時(shí)未列入立法項目。如大氣污染問(wèn)題，考慮到國家《大氣污染防治法》今年1月1日起正式實(shí)施，制定地方性法規的時(shí)機尚不成熟。再如小區物業(yè)管理問(wèn)題，鑒于省人大已啟動(dòng)相關(guān)地方立法的修訂工作，上位法規面臨修訂完善，不宜列入立法計劃。
城建、環(huán)保、文化保護市民可提立法建議
襄陽(yáng)被賦予地方立法權，意味著(zhù)什么？楊軍介紹，被賦予地方立法權后，襄陽(yáng)可以在城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面，結合本地實(shí)際，制定地方性法規，進(jìn)一步明確相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展和管理的具體標準、范圍、措施和責任，甚至在國家沒(méi)有上位法規定的情況下，作先行先試的立法決策，通過(guò)立法，主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要,為深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，加快推進(jìn)漢江流域中心城市建設，提供有力的法制保障。
“過(guò)去在沒(méi)有地方立法權的情況下，地方治理中，需要加強規范的很多問(wèn)題，往往依靠政府的規范性文件即‘紅頭文件’，而行政方式很難充分保證決策過(guò)程的科學(xué)、民主，容易滋生部門(mén)利益制度化?！睏钴姳硎?，通過(guò)地方立法權的行使，將進(jìn)一步增強地方治理方式的法治化、規范化、民主化，保證社會(huì )公眾有效參與地方公共事務(wù)。同時(shí)，賦予襄陽(yáng)地方立法權后，市人大及其常委會(huì )的職權結構更加完整，履職手段和方式更加主動(dòng)、有力，將通過(guò)地方立法在經(jīng)濟社會(huì )改革發(fā)展中起到更好的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。
楊軍表示，襄陽(yáng)獲得地方立法權后，將對城鄉建設與管理、環(huán)境保護、歷史文化保護等方面的事項制定地方性法規，法律另有規定的，從其規定。具體來(lái)講，城鄉建設與管理的事項包括城鄉規劃、基礎設施建設、市政管理等，環(huán)境保護的范圍包括大氣、水、土地、礦藏、森林、濕地、野生生物等，歷史文化保護的事項包括文物古跡、自然遺跡、人文遺跡保護等。
“民主立法、開(kāi)門(mén)立法、為民立法是立法工作應當遵循的基本理念和基本方法?！被粞姹硎?，市人大常委會(huì )歡迎廣大人民群眾廣泛關(guān)注、積極參與到地方立法中來(lái)，共同為襄陽(yáng)地方立法建言獻策。
霍焰說(shuō)，市民可直接向市人大法工委提出立法建議，也可通過(guò)身邊的人大代表、基層人大向市人大提出立法建議、議案。市人大常委會(huì )每年年中，將開(kāi)始著(zhù)手通過(guò)報紙、電臺、網(wǎng)絡(luò )公開(kāi)征集下一年立法建議和立法項目，市民可隨時(shí)提出立法建議。
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