十堰市多舉措推動(dòng)執法規范化建設

中新網(wǎng)湖北新聞12月23日電 題：十堰市多舉措推動(dòng)執法規范化建設

作者 朱方正

規范執法，已經(jīng)成為十堰一張耀眼的“警隊名片”。今年年初，十堰市公安局被公安部命名為“全國公安機關(guān)執法示范單位”；2014年，十堰市公安局執法質(zhì)量考評名列湖北省第一；張灣分局為湖北省僅有的兩個(gè)案審改革試點(diǎn)單位，創(chuàng )造了湖北省案審改革的“張灣模式”。

十堰公安是如何做到“規范執法”并獲得群眾認可的？有哪些經(jīng)驗借鑒？筆者近日一探究竟。

以監督整改塑造良好執法形象

每天早上7點(diǎn)半，十堰張灣區公安分局東岳路派出所法制員徐敏就來(lái)到該所值班室，他打開(kāi)警綜接處警系統認真查看每一起警情是否錄入到網(wǎng)上，處置是否規范，并認真在《日清工作記錄本》上記載著(zhù)發(fā)現的問(wèn)題，以備下發(fā)通報，督促整改。

近年來(lái)，十堰市公安局積極構建執法監督體系，及時(shí)整改執法問(wèn)題，促進(jìn)公平正義，提升群眾滿(mǎn)意率。

十堰市公安局要求所有案件從接處警開(kāi)始就要錄入辦案系統，進(jìn)行網(wǎng)上流轉、網(wǎng)上監督，有效防止立案不實(shí)、超期羈押、降格處理、久拖不決等問(wèn)題發(fā)生。十堰配齊324名專(zhuān)兼職法制員，使法制員與民警的比例達到1∶10，堅持實(shí)行“日清周結月查季考”執法考評機制，落實(shí)案件“四級審核、五級把關(guān)”和重大疑難案件集體討論制度，實(shí)現從接警、處警到立案、辦案、羈押、結案等所有執法辦案環(huán)節全過(guò)程監控。

通過(guò)“一網(wǎng)三線(xiàn)”、“平安十堰”微博群、“陽(yáng)光警務(wù)”系統，十堰市公安機關(guān)設置執法公開(kāi)查詢(xún)臺，積極采取網(wǎng)上執法回告、回訪(fǎng)報警人等措施，將執法行為置于網(wǎng)絡(luò )、媒體、群眾的全方位監督之下，緊盯執法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的領(lǐng)域和環(huán)節，常態(tài)化抓好執法突出問(wèn)題排查整治。此外，依托2735個(gè)執法辦案場(chǎng)所監控探頭和網(wǎng)上督察平臺等視頻系統，十堰公安機關(guān)將涉案人員、財物、場(chǎng)所等要素全部納入監督，進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監控。

通過(guò)系列舉措，十堰公安機關(guān)建立了全覆蓋、全流程、全要素、全方位的執法監督體系，同時(shí)堅持問(wèn)題導向，對群眾關(guān)切的突出問(wèn)題、重點(diǎn)問(wèn)題持續進(jìn)行整改，有效塑造良好執法形象。

以學(xué)習培訓加強執法能力建設

12月3日21時(shí)許，十堰茅箭區東城派出所值班室，三名值班民警都緊盯電腦屏幕目不轉睛，不時(shí)點(diǎn)擊鼠標。走近一看，原來(lái)他們正利用接處警間隙登錄該市網(wǎng)上學(xué)法系統，進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習。據悉，該局要求全局民警每人每年網(wǎng)上學(xué)法積分不得少于2000分。

為了提高公安機關(guān)執法能力，十堰公安機關(guān)突出執法實(shí)戰需要，開(kāi)展覆蓋全警的執法培訓，有效提升了全體民警運用法治思維、法治方式解決疑難、復雜、敏感問(wèn)題的能力和化解矛盾、打擊犯罪、維護穩定的水平。

十堰市公安局通過(guò)“第一綜合黨支部(黨委中心組)”定期學(xué)法制度，組織市局黨委成員、局直各單位負責人集體學(xué)習法律知識，以點(diǎn)帶面、以上帶下，帶動(dòng)學(xué)習。他們依托自主研發(fā)的“網(wǎng)上學(xué)法考試系統”，建立全員化、自主化的網(wǎng)上學(xué)法考試模式。十堰公安機關(guān)對所有在職民警設定硬性學(xué)習考試任務(wù)，并將其納入年度考評、評先評優(yōu)、職級晉升的必備內容。

十堰公安機關(guān)全面推行領(lǐng)導干部任職前法律知識考試制度，對通過(guò)司法考試的民警，給予物質(zhì)獎勵并納入法制人才庫，在同等條件下優(yōu)先提拔重用。目前，全市通過(guò)國家司法考試的37名民警中，70%已被提拔到科所隊領(lǐng)導崗位，20余名民警分別入選全國全省審訊辦案、打黑除惡、打擊電信詐騙、行政復議等專(zhuān)家人才庫。

此外，十堰市公安局堅持從實(shí)戰出發(fā)，采取“輪訓輪值”常態(tài)學(xué)、新法新規即時(shí)學(xué)、骨干先進(jìn)外出學(xué)、交流互動(dòng)網(wǎng)上學(xué)、比學(xué)趕超競賽學(xué)、旁聽(tīng)庭審對比學(xué)的“六學(xué)”舉措，持續提升民警執法實(shí)戰能力。

以執法保障持續提升執法動(dòng)力

11月26日上午，十堰張灣公安分局法制大隊長(cháng)李圣濤端坐案前，查閱資料認真準備著(zhù)發(fā)言提綱，下午他將列席該局黨委會(huì )，商議制定打擊“黃賭”百日行動(dòng)方案。在十堰，法制部門(mén)負責人列席黨委會(huì )制度已成為常態(tài)，這是十堰加強執法保障的眾多舉措之一。

近年來(lái)，十堰公安機關(guān)不斷加大對執法工作的投入力度，改善執法條件，提升執法保障能力，使規范執法“動(dòng)力充沛”。

在機制建設上，十堰市公安局構建法制民警、優(yōu)秀法制人才、法制員三級體系，規定提拔執法辦案部門(mén)負責人原則上要有法制員經(jīng)歷，落實(shí)法制部門(mén)負責人列席黨委會(huì )制度，賦予法制部門(mén)負責人在制定出臺重大執法制度、部署開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)、處置重大敏感案事件的輔助決策權及市局法制部門(mén)負責人對各縣級公安機關(guān)法制部門(mén)負責人任免的建議權。表彰獎勵、晉職晉級前，法制部門(mén)必先審核，凡是出現重大執法問(wèn)題的，當年綜合評先表彰、民警晉職晉級、優(yōu)秀公務(wù)員評定一票否決。對執法問(wèn)題易發(fā)多發(fā)的警種、基層所隊、縣市區公安局一把手和領(lǐng)導班子及時(shí)予以誡勉談話(huà)，整改不奏效的，采取組織措施予以調整或免職。

此外，十堰市公安局還通過(guò)改革創(chuàng )新激發(fā)執法活力。他們在全市公安機關(guān)推廣輕微刑事案件快速辦理機制，目前已辦理案件530余起；在全市推行刑事案件“統一審核、統一出口”工作機制，規范了公安機關(guān)案件審核和對外聯(lián)系的工作標準；張灣分局建立案審隊，試點(diǎn)案審制度，負責對重大、疑難、復雜的刑事案件犯罪嫌疑人的提審復核及“輕刑快辦”案件采取強制措施后的辦理工作。目前，十堰市公安局已決定在全市公安機關(guān)全面推行案審工作機制。(完)