南海艦隊艦艇編隊演練
中美關(guān)系太重要，不會(huì )為逆風(fēng)所動(dòng)
不久前，以中國國家主席習近平對美國進(jìn)行國事訪(fǎng)問(wèn)為標志，中美關(guān)系走向問(wèn)題在國際關(guān)系學(xué)界引發(fā)又一輪熱烈討論?？墒蔷驮谌藗冞€未完全消化習近平訪(fǎng)美的成果和影響時(shí)，跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)的簽訂，習近平訪(fǎng)問(wèn)英國推動(dòng)中英關(guān)系進(jìn)入“黃金時(shí)代”，美國軍方稱(chēng)將派遣軍艦進(jìn)入中國南海島礁12海里海域等一系列新的事件，仿佛又給中美關(guān)系吹來(lái)一絲“逆風(fēng)”。但我認為，觀(guān)察家們對于這些事件的解讀多有偏頗。
對于美日等12國達成TPP協(xié)議，有人認為這是一個(gè)美國在經(jīng)貿方面遏制和孤立中國的舉措。尤其是在美國總統奧巴馬做出“不能讓中國這樣的國家書(shū)寫(xiě)全球經(jīng)濟規則”的表態(tài)之后，這種猜測更是甚囂塵上。對此我想強調的是：
一方面，TPP是一項早該達成并獲得簽署的協(xié)議，但它卻因美國國內因素以及其他一些問(wèn)題而被耽擱了整整六年。奧巴馬政府將其留到任期最后階段再予處理是個(gè)錯誤，因為美國馬上就要進(jìn)入新的大選之年，這增加了TPP協(xié)議最終“流產(chǎn)”的風(fēng)險。無(wú)數原因表明，TPP協(xié)議不應該被耽擱，而它恰恰是被拖延到了現在。為了該協(xié)議最終獲得通過(guò)，美國國內還將進(jìn)行非常艱難的談判。有人對TPP協(xié)議在習近平結束訪(fǎng)美之后不久即告簽署多有猜測，認為這是美國有意為之，但我認為兩者之間沒(méi)有任何關(guān)系，純屬巧合。
另一方面，我覺(jué)得奧巴馬總統在談到TPP協(xié)議時(shí)，不應該說(shuō)“不讓中國書(shū)寫(xiě)規則”這樣的話(huà)，這說(shuō)明他根本還沒(méi)真正理解TPP協(xié)議的長(cháng)期重要意義。事實(shí)是我們在世貿組織框架內推動(dòng)多哈回合談判的努力已經(jīng)流于失敗。作為替代之選，下一個(gè)機遇便是推動(dòng)建立跨太平洋和跨大西洋伙伴關(guān)系，使其成為世貿組織框架下新一輪協(xié)議的核心。就像中國的圍棋一樣，你必須要在不同地方落子，然后才能逐漸形成大的布局。奧巴馬總統可能認為，如果他在涉及中國時(shí)說(shuō)些類(lèi)似的“狠話(huà)”，可能會(huì )有助于TPP協(xié)議在美國國會(huì )獲得通過(guò)，畢竟國會(huì )相對而言對中國比較挑剔。但奧巴馬這樣做無(wú)疑太過(guò)短視，不甚得當。
除了TPP協(xié)議，最近的另一熱門(mén)話(huà)題是英國與中國進(jìn)一步走近，很多人在想美國是否會(huì )為此而吃醋。我的看法是美國對此并不十分感冒。事實(shí)上，英中兩國之間存在加深合作的現實(shí)基礎。中國在英國進(jìn)行了卓有成效的投資，并且試圖借助英國在全球金融領(lǐng)域的優(yōu)勢地位打開(kāi)人民幣離岸交易的局面，這些舉措意義重大。英國國內一些民眾批評政府對中國太過(guò)熱情和讓步，但英國政府特別重視與中國的關(guān)系顯然有其道理。不過(guò)無(wú)論如何，這與美英之間沒(méi)有任何關(guān)系。英國雖是美國盟友，但有根據自身國家利益進(jìn)行決策的自主權利。美國也并未感覺(jué)到英國因為發(fā)展對華關(guān)系而背叛了我們，無(wú)論在經(jīng)濟、政治方面還是戰略領(lǐng)域，美國都是這種感覺(jué)。
對于“美國軍艦進(jìn)入中國南海島礁12海里海域”，這個(gè)問(wèn)題是否存在都還存疑，可能根本就是個(gè)偽命題。如果中國南海島礁12海里領(lǐng)海邊界確定無(wú)疑，那么美國軍方必須予以尊重。如果那個(gè)界限并不存在，美國海軍則可履行航行自由權利。這里的關(guān)鍵問(wèn)題，是要根據《聯(lián)合國海洋法公約》中的“低潮高地”原則，對中國南海島礁領(lǐng)海邊界進(jìn)行明確的技術(shù)界定。但在此問(wèn)題上，中美雙方目前還未形成共識。因為情況復雜，美國海軍對此可能還需進(jìn)一步的研究，而在形成定論之前，還談不上“派遣軍艦進(jìn)入中國南海島礁12海里”問(wèn)題。
在此我想說(shuō)明一點(diǎn)，那就是無(wú)論如何中美之間都不會(huì )因此發(fā)生軍事沖突。中國足夠聰明，絕對不會(huì )輕易打軍事牌，美國也不會(huì )輕易做出真正威脅中國的舉動(dòng)。
現在我們看到的是政治對話(huà)、媒體對話(huà)，而非可能使用武力的錯誤戰略思維。雖然南海問(wèn)題構成了中美關(guān)系中不太合拍的節奏，但它更多的是一種官方層面的博弈，目的在于給對方的決策過(guò)程施加壓力。中美關(guān)系太過(guò)重要，為了那些島礁而動(dòng)用軍事力量對雙方來(lái)說(shuō)都不值得，這個(gè)問(wèn)題可以得到管控。
在不久前習近平主席訪(fǎng)美期間，中方再次提出構建“新型大國關(guān)系”構想，美方對此表述雖未明確贊同但也沒(méi)有表示任何異議。與此同時(shí)，美方在其表述中明確提出“大國尤其是美中之間更要盡量避免沖突”。對于中美關(guān)系而言，雙方在表述上的這種互動(dòng)是一種相當“微妙”的積極進(jìn)展。它說(shuō)明了什么?說(shuō)明在構建雙邊關(guān)系問(wèn)題上，美中雙方總體而言是在相向而行，只是在對這種關(guān)系如何加以描述方面，雙方還未完全達成一致?！?作者是美國卡內基國際和平基金會(huì )副會(huì )長(cháng)包道格，本文由王亞斌采訪(fǎng)整理)
