襄陽(yáng)市國土資源局、城鄉規劃局被舉報違法亂紀
近日，本網(wǎng)接到網(wǎng)友實(shí)名舉報，襄陽(yáng)市國土資源局、襄陽(yáng)市城鄉規劃局在處理“襄陽(yáng)騰發(fā)實(shí)業(yè)公司”(下稱(chēng)騰發(fā)公司)位于襄陽(yáng)市樊城區風(fēng)華路宗地閑置問(wèn)題時(shí)，存在徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權等一系列的問(wèn)題。
被舉報的事實(shí)背景
2006年3月，騰發(fā)公司通過(guò)掛牌的方式從襄陽(yáng)市國土資源局受讓了位于襄陽(yáng)市樊城區風(fēng)華路用途為居住用地、面積為4008.8平方米的國有土地。從受讓之日期至2013年沒(méi)有依照合同進(jìn)行開(kāi)發(fā)，長(cháng)期使受讓土地處于閑置狀態(tài)。
2010年4月，騰發(fā)公司被人舉報涉嫌土地開(kāi)發(fā)違法，襄陽(yáng)市國土資源局書(shū)面請示襄陽(yáng)市人民政府收回騰發(fā)公司土地使用權，市政府領(lǐng)導也簽署了依法收回的意見(jiàn)。
在襄陽(yáng)市國土資源局監察大隊對騰發(fā)公司土地閑置問(wèn)題進(jìn)行查處期間，騰發(fā)公司負責人找到襄陽(yáng)市城鄉規劃局的有關(guān)關(guān)系人，并于2010年4月15日提出書(shū)面申請，以“我公司曾向貴局提出申請對土地進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，但貴局因土地面積小不予受理”為由，要求襄陽(yáng)市城鄉規劃局出具書(shū)面的文字意見(jiàn)，以應付襄陽(yáng)市國土資源局的查處。
相關(guān)關(guān)系人分別于2010年4月30日、2010年6月21日向騰發(fā)公司出具書(shū)面答復意見(jiàn)，2010年4月30日的答復稱(chēng)：“經(jīng)現場(chǎng)踏勘，該項目小地塊開(kāi)發(fā)項目，達不到技術(shù)規定住宅建設用地的面積的最低標準，不同意單獨進(jìn)行建設。”2010年6月21日答復稱(chēng)：“經(jīng)現場(chǎng)踏勘，該項目為小地塊開(kāi)發(fā)項目，達不到技術(shù)規定住宅建設用地面積的最低標準，你公司摘牌后，雖多次到我局申請建設，我局意見(jiàn)要整合開(kāi)發(fā)，不宜單獨建設，因此，未受理你公司報建。”
緊接著(zhù)，2010年7月19日，襄陽(yáng)市城鄉規劃局對襄陽(yáng)市國土資源局發(fā)出了關(guān)于《襄陽(yáng)市騰發(fā)實(shí)業(yè)公司要求我局出具受理情況意見(jiàn)》的情況說(shuō)明，該說(shuō)明稱(chēng)：“我局于2010年6月21日，出具的《關(guān)于襄陽(yáng)騰發(fā)實(shí)業(yè)公司申請出具受理情況文字意見(jiàn)的回復意見(jiàn)》中，我局的回復為“你公司摘牌后，雖多次到我局申請建設，我局意見(jiàn)要整合開(kāi)發(fā)，不宜單獨建設，因此，未受理你公司報建。”其中，“你公司摘牌，雖多次到我局申請建設”。是指襄樊市人民政府文件(襄樊政發(fā)【2008】52號)《關(guān)于嚴格規范房地產(chǎn)市場(chǎng)管理促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續穩定健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》在2008年11月17日下發(fā)后，該公司多次到我局口頭要求我局受理，進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設。我局均依照該文件第三條規：建筑面積老城區在10000平方米以下，新區(開(kāi)發(fā)區)在30000平方米以下的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，發(fā)改、國土資源、城市規劃、房管等部門(mén)一律不得受理并辦理審批手續。明確答復：按政府文件精神，不宜單獨開(kāi)發(fā)，應整合周邊土地，成片一開(kāi)發(fā)。
之后，襄陽(yáng)市國土資源局沒(méi)有收回該宗土地，并于2015年1月23日向有關(guān)人員書(shū)面答復：經(jīng)上級國土部門(mén)認定該宗土地不屬于閑置土地，同時(shí)告知，2013年6月市規劃局已經(jīng)將該宗土地由居住用地改為商業(yè)用地，襄陽(yáng)市國土資源局依法完善了改變土地用途手續，襄陽(yáng)騰發(fā)實(shí)業(yè)公司補繳了相應的土地出讓金。
被舉報的幾大原因
襄陽(yáng)市國土資源局和襄陽(yáng)市城鄉規劃局在處理騰發(fā)公司涉案土地問(wèn)題上存在以下的違法行為：
一、襄陽(yáng)市國土資源局玩忽職守，不依法履行職責
騰發(fā)公司涉案土地的使用違反了出讓合同33條的約定和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第25條的規定。
中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第25條的規定：“以出讓方式取得土地使用權進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的，必須按照土地使用權出讓合同約定的土地用途、動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限開(kāi)發(fā)土地。超過(guò)出讓合同約定的動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以征收相當于土地使用權出讓金百分之二十以下的土地閑置費;滿(mǎn)二年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，可以無(wú)償收回土地使用權;但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門(mén)的行為或者動(dòng)工開(kāi)發(fā)必需的前期工作造成動(dòng)工開(kāi)發(fā)遲延的除外。”
2006年初，騰發(fā)公司與襄陽(yáng)市國土資源局簽訂了《國有土地使用權出讓合同》(襄土批租字(2006)第003號)，合同第十三條約定，騰發(fā)公司在2006年12月31日之前動(dòng)工建設，但直到2010年舉報人對騰發(fā)公司土地閑置問(wèn)題進(jìn)行舉報，該宗土地仍然處于閑置狀態(tài)沒(méi)有進(jìn)行開(kāi)發(fā)。襄陽(yáng)市國土資源局沒(méi)有依法履行職責進(jìn)行查處，屬于玩忽職守的行為。
二、襄陽(yáng)市國土資源局在市政府領(lǐng)導簽批收回土地使用權的意見(jiàn)后，沒(méi)有對該宗閑置土地予以收回，是濫用職權職權的行為
2010年5月17日，襄陽(yáng)市國土資源局向原襄樊市人民政府上報了《關(guān)于無(wú)償收回襄樊騰發(fā)實(shí)業(yè)有限公司閑置土地使用權的請示》，市領(lǐng)導于2010年5月20日簽署了“請依法依規收回”的意見(jiàn)，但襄陽(yáng)市國土資源局確沒(méi)有執行原襄樊市人民政府的決定意見(jiàn)，超越自身的職權擅自決定對該宗土地不予收回，該行為屬于濫用職權的行為。
三、襄陽(yáng)市城鄉規劃局為襄陽(yáng)騰發(fā)實(shí)業(yè)公司出具的書(shū)面證明是虛假的，城鄉規劃局的行為是徇私舞弊的包庇、偽證行為，也是一種玩忽職守的行為，其背后必然存在腐敗的情況。
四、襄陽(yáng)市國土資源局和襄陽(yáng)市城鄉規劃局擅自改變土地用途程序違法。
2013年6月，襄陽(yáng)市城鄉規劃局將該宗土地的性質(zhì)由居住用地變更為商業(yè)用地是一種違法行為。
1、土地使用者要求改變土地用途的，要求應當由土地使用者提出，申請的對象是襄陽(yáng)市人民政府，該宗土地使用者并沒(méi)有提出改變土地用途申請。而該宗土地要求改變用途，則是由襄陽(yáng)市城鄉規劃局提出申請，襄陽(yáng)市人民政府并沒(méi)有批準的文件。
2、襄陽(yáng)市人民政府并沒(méi)有對襄陽(yáng)市城市總體規劃和詳細規劃進(jìn)行修改，而城鄉規劃局主動(dòng)提出改變該宗土地用途沒(méi)有依據。
3、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，是指在依據本法取得國有土地使用權的土地上進(jìn)行基礎設施、房屋建設的行為。雖然該宗土地由居住用地改變?yōu)樯虡I(yè)用地，但該宗土地還是在進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，一樣突破了[襄樊政發(fā)【2008】52號]文規定的面積限制，襄陽(yáng)市城鄉規劃局為什么又同意了騰發(fā)公司的開(kāi)發(fā)要求呢?襄陽(yáng)市城鄉規劃局前后不一的做法充分反映了其對騰發(fā)公司違法行為的包庇和縱容。之前騰發(fā)公司之所以沒(méi)有開(kāi)發(fā)一是沒(méi)有資金，二是想轉手倒賣(mài)該宗土地。
在仔細梳理舉報內容之后，我們可以清楚的看到在這起事件背后存在著(zhù)諸多不解之處，很難讓人相信，在襄陽(yáng)市國土資源局和襄陽(yáng)市城鄉規劃局的一系列的違法行為的背后，是否包含著(zhù)其他腐敗的現象，這是一個(gè)值得深思并追朔的問(wèn)題。
